摘要:本文作者主要抓住當(dāng)今建筑市場的發(fā)展,針對工程造價的新問題及工程造價管理的改善和改革措施進行了闡述。
　　關(guān)鍵詞:工程造價;工程量;管理
　　伴隨著我國現(xiàn)在市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入,而且改革步伐的不斷加快,建筑市場的發(fā)展日新月異,工程造價方面一些新的問題不斷出現(xiàn)。為了適應(yīng)現(xiàn)在市場的發(fā)展,給予提出了“控制工程量、放開價、由企業(yè)自主報價、最終由市場形成價格”的工程造價管理辦法。同時,在招投標市場實行“工程量清單”計價辦法及在全國建立和開通工程造價信息互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)資源互用、信息共享等一系列改革措施,從而在計價模式和管理模式上,實現(xiàn)從政府定價到市場定價,從量價合一到量價分離,從政府保護到公平競爭,從行政管理到依法監(jiān)督等一系列的轉(zhuǎn)變,初步確立了由市場形成價格的機制,從而推動我國工程造價管理的不斷完善。下面從工程造價管理的基本組成談?wù)劰こ淘靸r管理的改革措施。
　　1工程造價管理的基本概念、組成內(nèi)容及發(fā)展過程
　　1.1工程造價管理的基本概念和組成內(nèi)容
　　工程造價管理是在基本建設(shè)全過程的基礎(chǔ)上(投資決策階段、設(shè)計階段、工程承發(fā)包階段、施工階段、竣工驗收及支付使用階段)進行工程造價的確定和控制,做好工程造價管的基礎(chǔ)知識,從而使建設(shè)項目取得最大的投資效益。其基本內(nèi)容一般包括以下幾個方面:
　　a)做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作;
　　b)科學(xué)確定基本建設(shè)費用的構(gòu)成;
　　c)基本建設(shè)各階段合理確定工程造價;
　　d)工程造價全過程的有效控制。
　　1.2我國工程造價管理的發(fā)展過程
　　從我國工程造價管理體制的發(fā)展過程來看,可分為五個階段:第一階段:1950年～1957
　　年,它是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立階段;第二階段:1958年～1966年,它是概預(yù)算定額管理逐漸被削弱的階段;第三階段:1966年～1976年,它是概預(yù)算定額管理工作遭到嚴重破壞的階段;第四階段:1976年～90年代初,它是概預(yù)算管理向工程造價管理轉(zhuǎn)變的過渡階段;第五階段:90年代至今,它是工程造價管理體制改革振興的階段。
　　2現(xiàn)行工程造價管理中存在的問題
　　建設(shè)項目消耗大量資源,工程造價的大額性、差異性、動態(tài)性等影響因素多而復(fù)雜,關(guān)系到建設(shè)各方面的經(jīng)濟利益,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響很大。然而目前工程造價的計價模式、定額消耗水平、信息共享等方面存在著諸多問題,給工程造價管理的發(fā)展帶來很大的制約。
　　2.1現(xiàn)有的計價模式已經(jīng)跟不上市場變化的節(jié)奏
　　以基本建設(shè)概預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)工程造價模式具有明顯的靜態(tài)性和滯后性,故定額項目和水平總是無法適應(yīng)目前科技和市場經(jīng)濟的發(fā)展。靜態(tài)的管理辦法依賴于定額水平,造成上至政府部門,下至施工企業(yè)都習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的觀念處理問題,用計劃經(jīng)濟的思路來管理工程造價,這就會造成工程概預(yù)算超標,失去投資控制的作用,因此這種計價模式嚴重的制約了工程建筑產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)方向的邁進。
　　2.2現(xiàn)有定額反應(yīng)的人工消耗量和價格與實際誤差較大
　　目前定額水平過低,不能反應(yīng)本地區(qū)一定時期內(nèi)的工程合理價格水平,預(yù)算定額與實際價格調(diào)整普遍存在,很不適應(yīng)市場價格的變化。
　　2.3中國加入WTO后,工程造價信息網(wǎng)發(fā)展已跟不上需要
　　隨著中國加入WTO,信息技術(shù)飛速發(fā)展,越來越離不開互聯(lián)網(wǎng),而在過去的幾十年里,工程造價管理工作很多都是由人來處理,這不僅大大降低了工作效率,增加了勞動強度,而且引發(fā)了信息不能互通、共享等各種問題。
　　3形成“統(tǒng)一工程量、放開價、由企業(yè)自主報價、最終由市場形成價格”的改革措施
　　3.1基本組成內(nèi)容
　　改革思路是“統(tǒng)一工程量、放開價、由企業(yè)自主報價、最終
　　由市場形成價格”。
　　“統(tǒng)一工程量”———就是做到工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼四統(tǒng)一,達到清單項目工程量統(tǒng)一的目的。
　　“放開價”———將定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開,由市場的供求關(guān)系自行確定價格。
　　“由企業(yè)自主報價”———投標企業(yè)根據(jù)本身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等因素,制定企業(yè)自己的報價定額,自主報價。
　　“最終由市場形成價格”———在投標過程中,有效的引入競爭機制,淡化標底的作用,在保證質(zhì)量、工期的前提下,按國家招投標法及有關(guān)條例規(guī)定,最終以不低于成本的合理低價者中標。
　　3.2改革目標及改革方針
　　3.2.1改革目標
　　根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,按照國際慣例,在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、消耗量定額的基礎(chǔ)上,遵循價值規(guī)律,建立有利于我國市場經(jīng)濟發(fā)展,有利于政府對工程造價宏觀調(diào)控,有利于維護各方面合法利益及以市場形成價格為主的價格機制。
　　3.2.2改革方針
　　在明確改革思路和目標的前提下,按照量價分離和工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則,參考和借鑒國際有關(guān)做法,大力推行工程量清單的計價辦法。
　　3.3制定相應(yīng)的文件和政策,以確保“工程量清單”計價辦法和消耗量定額的有機結(jié)合
　　3.3.1政府給予政策支持
　　政府結(jié)合實際情況,制定并頒布一系列有關(guān)工程造價管理改革的文件和配套政策,從造價管理、招投標管理以及合同管理等方面對工程造價改革給予政策支持和法律保證。
　　3.3.2處理好工程量清單與消耗量定額的關(guān)系
　　定額作為工程造價的計價基礎(chǔ),在我國具有不可替代的地位和作用。按定額本身的屬性,它是一種信息,是供工程造價和報價的參考資料。采用工程量清單進行招投標以后,不僅沒有取消或者拋棄定額,相反在進一步認識和理解定額性質(zhì)的同時,對定額的管理尤其是對消耗量定額的管理工作得到了進一步的加強。因此,根據(jù)建筑施工水平和具體情況,增加部分項目的消耗量定額,繼續(xù)做好消耗量定額的管理工作對提高工程造價管理水平具
　　有重要的意義。
　　3.3.3開發(fā)工程綜合價格計價軟件系統(tǒng)
　　與信息開發(fā)單位合作,開發(fā)工程綜合價格計價軟件系統(tǒng),實現(xiàn)“工程量清單”計價辦法與消耗量定額的有機結(jié)合,保證工程造價管理的科學(xué)化和合理化。
　　3.4工程量清單計價辦法和計算規(guī)則的編制依據(jù)
　　做到“三化”,即工程量計算統(tǒng)一化、工程量清單標準化、工程計價市場化,“四統(tǒng)一”,即項目劃分、計算規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼統(tǒng)一。編制的基本原則是:
　　a)滿足社會主義市場經(jīng)濟體制下工程造價和管理的需要,以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和概預(yù)算定額為基礎(chǔ),參照國際慣例,結(jié)合實際情況進行編制;
　　b)按照量價分離及工程實體性消耗和措施性消耗相分離的原則,將工程實體性消耗編制成工程量清單,措施性消耗(如臨時設(shè)施、施工現(xiàn)場的水電接駁等)列入開發(fā)項目;
　　c)項目劃分明確清晰,避免因為項目界限不明確而人為令工程造價出現(xiàn)較大的可塑性;
　　d)工程量計算規(guī)則與工程量清單項目相對應(yīng),力求簡潔明了,易于編制工程量清單和企業(yè)投標價,易于企業(yè)成本的核算與分析;
　　e)工程項目和布局的設(shè)置以及相應(yīng)的工作內(nèi)容,要求直觀并便于實際操作,最大限度地覆蓋施工工序內(nèi)容,盡量避免使用時有漏項的出現(xiàn);
　　f)工程量清單中有關(guān)項目名稱、材料規(guī)格、設(shè)備型號以及計量單位等應(yīng)依照相關(guān)規(guī)范予以統(tǒng)一;
　　g)清單項目的劃分和設(shè)置,應(yīng)考慮到企業(yè)在施工技術(shù)、方法和工藝上的自主性,以促進企業(yè)的技術(shù)進步,鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新為目的。
　　4在建設(shè)工程招投標中,大力推進工程量清單的計價辦法
　　4.1工程量清單的概念和作用
　　工程量清單是招投標文件的組成部分,指由發(fā)包方發(fā)出的一套擬建工程各實物量項目名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項目稅費等相關(guān)表格組成的文件。
　　工程量清單的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　a)供建設(shè)各方計價使用;
　　b)投標者報價及招標者進行公平、公開、公正評標的基礎(chǔ);
　　c)為施工過程中支付工程進度款提供依據(jù);
　　d)為調(diào)整工程量,辦理工程結(jié)算以及工程變更、索賠提供重要依據(jù)。
　　4.2工程量清單的編制格式
　　工程量清單包括承包人應(yīng)完成的全部工程細目,一份完整的工程量清單一般有封面、總說明、投標總價、工程報價匯總表、工程量清單計價程序表、開辦項目清單、分部工程匯總表、工程量清單、主要材料報價表、綜合單價分析表以及清單項目工料分析表等。
　　4.3工程量清單的編制過程
　　工程量清單的編制主要包括三方面的內(nèi)容:a)編制依據(jù),這是工程量清單編制的基本原則;b)編制內(nèi)容及要求,這是工程量清單編制的主體,具體介紹了工作內(nèi)容及具體規(guī)定;c)清單項目編碼,這是工程量清單編制中須注意的問題,因為只有編碼具備了唯一性,才有可能實現(xiàn)資源共享。
　　5抓住機遇,加快工程造價信息化建設(shè)
　　5.1適應(yīng)建設(shè)市場新形勢,著眼于為工程造價管理服務(wù)
　　工程建設(shè)在國民經(jīng)濟中占有較大的份額,對經(jīng)濟建設(shè)、社會進步具有十分重要的作用。信息技術(shù)的應(yīng)用可以促進工程建設(shè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和企業(yè)效率,達到提高企業(yè)自身競爭力的目的。中國加入WTO后,與國際接軌,可以進一步深化工程造價計價方面的改革,積極推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式,積極組織技術(shù)攻關(guān),開展信息化建設(shè)。
　　5.2促進全國工程造價信息技術(shù)的進步,樹立全局觀念,加強地區(qū)工程造價信息化的建設(shè)
　　現(xiàn)在工程造價方面的軟件和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,工程建設(shè)也處在發(fā)展速度很快、建設(shè)規(guī)模較大的時期。面對全國建設(shè)的形勢,各級工程造價管理機構(gòu),要抓住目前的大好形勢,大力發(fā)展信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),實現(xiàn)資源共享、信息互用。
　　5.3建立相關(guān)規(guī)章制度,促使工程造價技術(shù)健康有序的發(fā)展
　　為推進建設(shè)事業(yè)信息化工作的發(fā)展,加強建設(shè)信息的標準化、規(guī)范化管理,就應(yīng)建立公平、公開、公正的競爭秩序,規(guī)范市場主體行為,為工程造價信息化發(fā)展提供基礎(chǔ),使工程造價信息化事業(yè)健康有序的向前發(fā)展。
　　通過以上的論述表明,經(jīng)過近十年來的理論探討和實踐,我國工程造價管理改革仍處于起步和過渡階段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立,我國工程造價的計價模式與計價依據(jù)也在逐漸完善,改革的最終目標是建立市場經(jīng)濟的計價模式,規(guī)范工程造價咨詢市場,建立工程造價咨詢專業(yè)責(zé)任制度和已有的工程師簽字制度。
　　在中國加入WTO后,國內(nèi)工程造價管理水平的提高也顯得十分迫切,積極與國際接軌,吸收其管理中的先進一面,創(chuàng)造適應(yīng)中國國情的工程造價管理辦法是現(xiàn)階段工作的重點。