摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立與完善，建筑領(lǐng)域中投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化格局，有效地激活了投資主體開(kāi)展資金籌措研究和工程造價(jià)控制，工程造價(jià)管理工作隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已發(fā)生了根本性的變化，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的管理的格局已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際需要。工程造價(jià)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，面對(duì)新的形勢(shì)，作為投資主體的建設(shè)單位尋求更為有效的控制和管理工程造價(jià)的途徑、如何有效防止“三超”，取得良好投資效益，成為我們亟待解決的問(wèn)題，本文針對(duì)此問(wèn)題，引入了工程造價(jià)全面控制與管理的有關(guān)理論與方法,并結(jié)合現(xiàn)狀從全過(guò)程方面研究了如何進(jìn)行全面有效的造價(jià)控制管理。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理；全過(guò)程造價(jià)管理
　　1.全過(guò)程造價(jià)管理理論
　　1.1實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制與管理的必要性
　　建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段,以及竣工驗(yàn)收階段,通過(guò)工程造價(jià)的確定與控制,相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者,后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。
　　2.工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段的造價(jià)管理
　　2.1項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理
　　工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程,但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最大,達(dá)到80%-90%.因此,決策階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵,直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)。
　　要做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理，可以從以下幾方面入手：
　　⑴認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。
　　⑵建設(shè)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確定
　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制項(xiàng)目投資，指導(dǎo)工程建設(shè)的作用，關(guān)鍵在于其標(biāo)準(zhǔn)水平定得是否合理。依據(jù)市場(chǎng)、環(huán)境因素及企業(yè)自身的能力確定經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜的建設(shè)水平至關(guān)重要。
　　⑶認(rèn)真編制和審查工程建設(shè)投資估算
　　準(zhǔn)確的工程建設(shè)投資估算可為項(xiàng)目投資資金籌措、工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程限額設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。編制時(shí)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費(fèi)資金，也不應(yīng)故意壓價(jià)少估，而后進(jìn)行投資追加，打亂基建投資計(jì)劃。
　　2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)，在設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計(jì)費(fèi)用所占整個(gè)工程投資費(fèi)用的比例較小（僅占1.5%左右），但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和工期的長(zhǎng)短，直接決定人力、物力、財(cái)力投入的多少。
　　要做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，可以從以下幾方面入手：
　　⑴重視工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。設(shè)計(jì)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)；有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資；有利于縮短設(shè)計(jì)周期；降低設(shè)計(jì)費(fèi)。
　　⑵推行限額設(shè)計(jì)，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
　　限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制，各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。
　　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用原則編制的，經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。
　　概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，造成這種“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒(méi)有實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。由上述含義可知，限額設(shè)計(jì)是按上一階段批準(zhǔn)的投資控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而達(dá)到克服“三超”的目的。
　　⑶采用合同措施，運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)在設(shè)計(jì)合同條款上，增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)超出施工合同價(jià)的某一比例（如5%）時(shí)，則扣罰一定的設(shè)計(jì)費(fèi)，采取一定的約束力不失是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算各方面控制的一種有效舉措。
　　2.3招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
　　工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)開(kāi)發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。
　　要做好招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，可以從以下兩方面入手：
　　⑴加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)
　　堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位
　　⑵作好合同簽定工作
　　應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定過(guò)程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過(guò)談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過(guò)程中有可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。
　　2.4施工階段的造價(jià)控制
　　從整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看，施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資資金通過(guò)施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。
　　要做好施工階段的造價(jià)管理工作，可以從以下幾方面入手：
　　⑴加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)
　　施工階段造價(jià)控制的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等，所以應(yīng)該制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　⑵通過(guò)控制設(shè)計(jì)變更控制工程造價(jià)
　　設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計(jì)變更的范疇，必須按設(shè)計(jì)變更處理，而不能以現(xiàn)場(chǎng)簽證處理。必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大損失。所以要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，一定要先算賬，后變更。
　　⑶加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā)生索賠
　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。
　　⑷從技術(shù)措施上對(duì)投資有效控制
　　對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。
　　2.5竣工結(jié)算階段
　　在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價(jià)的正負(fù)5％左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)由承包方自己承擔(dān)；在5％～20％之間，由承包方負(fù)責(zé)10％，發(fā)包方負(fù)責(zé)90％；超過(guò)20％以上時(shí)應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。
　　3.結(jié)語(yǔ)
　　工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、招投標(biāo)和建設(shè)施工等全過(guò)程的各階段，它與工程建設(shè)的諸多方面緊密相連，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，特別是作為投資主體的建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，在實(shí)踐中不斷摸索與提高自身能力，全面控制和管理工程造價(jià)，以實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效果。
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