摘要：本文就合同管理與工程造價之間的控制關(guān)系，做出了一些個人的體會，以供同行參考。
　　關(guān)鍵詞:合同；管理；造價；控制；
　　引言
　　工程造價包含兩種含義:一是對建設單位而言，工程造價是指建設項目的固定資產(chǎn)投資;二是對施工單位而言，是指建安工程費用，即我們一般所說的工程造價。工程招投標工作不管是采用評審的最低投標法，還是采用綜合評估法，都是圍繞著工程造價而展開的。工程造價的確定與管理，一般認為包括了從工程設計到工程竣工的系統(tǒng)過程，它包含了合同價款的確定與調(diào)整、合同履行與完善的全部內(nèi)涵。
　　不論在基礎管理方面還是在流程管理方面，國內(nèi)企業(yè)還存在許多不足之處：一、合同基礎管理工作方面，合同集中歸口管理力度不夠，職能發(fā)揮有限。合同管理制度不完善、執(zhí)行不力。另外合同文本不規(guī)范；合同管理臺帳可用性不高；合同統(tǒng)計分析工作較薄弱等。二、合同流程管理方面，重合同簽訂輕合同履行。注重合同靜態(tài)管理、忽視合同動態(tài)管理。存在對外交易不簽合同和事后補簽合同現(xiàn)象。三、合同人力資源方面，合同管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，與管理要求仍有差距。極大影響了企業(yè)合同管理水平的提高，合同管理人員匱乏。
　　一、確定合理的合同造價
　　合同造價是施工合同的核心內(nèi)容之一，合理的合同造價，是合同得以充分執(zhí)行的前提和必要條件。目前在確定合同造價的過程中，最突出的問題是存在一定的隨意性，采用合同示范文本的，往往不認真去理解，領(lǐng)會合同條款的內(nèi)容、文字，尤其是施工單位往往為了得到其工程項目，不對合同條款的內(nèi)容、文字，進行仔細推敲，為合同糾紛埋下隱患和伏筆;其次是有的合同規(guī)定不嚴謹、不周密，沒能完全滿足施工過程中可能出現(xiàn)的種種變化，導致在合同實施過程中對合同的理解出現(xiàn)糾紛;再者就是合同條款過于苛刻，不能保障施工單位的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。
　　合同造價由合同價格和交易成本兩部分組成。合同價格是目的,交易成本是手段。我國建設工程交易市場的信用缺失,導致交易成本過高,資源配置效率降低。當建設工程交易市場因價格調(diào)節(jié)機制失效而不能自動降低交易成本時,必須依靠包括法律制度在內(nèi)的合同外部約束機制進行調(diào)解。針對實踐中我國工程合同造價的公共規(guī)制環(huán)境,首先研究了工程合同造價的法律效力基礎的公共規(guī)制問題,對工程合同在無效/有效條件下分別應當遵循的計價原則進行分析;對“陰陽合同”司法規(guī)制的矛盾及產(chǎn)生“陰陽合同”的根本原因——政府規(guī)制過度進行剖析;針對墊資承包合同,在分析政府規(guī)制和司法規(guī)制不足的基礎上,對如何正確認識其法律效力進行規(guī)范分析。建設工程招投標是工程合同造價初步形成階段,該階段的政府規(guī)制對合同價格和交易成本均產(chǎn)生直接影響。合同造價的確定，目前在投標工程中的中標價，非投標工程中的預算價，在確定時要著重注意以下的兩個問題:
　　1、在投標工程中，目前較多采用的評標方法是經(jīng)評審的最低投標法。投標單位的競爭完全是在投標報價上的競
　　爭，這種競爭在一定程度上反映了施工企業(yè)的管理水平及實力，但也不排除某些單位惡意競爭。這就要求評委會認真評標，以確保中標價是一個符合實際的，有完全質(zhì)量保證的價格。采用綜合評估法的，投標價也占據(jù)了相當?shù)臋?quán)
　　重，價格竟爭雖沒有前者激烈，但也不容忽視，以免留下后患。
　　2、在非投標工程中，對于預算報價要認真審核，盡量不缺項、少項、對以后可能會帶來糾紛和沖突的方面要明確調(diào)整、處理方法，對主材的價格要盡量鎖定，不留不必要的活口。
　　二、選擇合適的合同造價的調(diào)整方法
　　目前普遍采用的是固定合同單價法，特別是實施了工程量清單計價方法的招投標工程，固定合同單價法將成為
　　主要的合同造價的模式。固定合同單價法在合同中要明確增加項目的單價確定方法，做到價格水平與投標基本持平，
　　對材料、設備的采購及變更要有明確的限定。
　　對于不同工程選擇合適的合同造價計價方法，有利于妥善處理合同價格糾紛，化解和降低工程造價的合同風險。但不論是采取何種方式的合同價，確定增減項目的價格計取方法都是極其重要的。
　　三、完善合同條款
　　由于受原計劃經(jīng)濟思想的影響，加上部分施工企業(yè)管理水平不高，在合同簽定時以為采用了合同示范文本就萬事大吉，對文本條款內(nèi)容文字不去認真理解、領(lǐng)會，隨意性大，缺乏法制觀念，從而在合同執(zhí)行中造成被動，增加了合同造價管理的難度。簽定施工合同時，除了要注意工程量及價格調(diào)整方法外，還應該注意以下內(nèi)容的完善。
　　1、合同條款的內(nèi)容，要與招標文件對應一致，對于中標單位，建設單位不能隨意增加招標文件規(guī)定以外的苛刻
　　條件.也不能隨意增加各種形式的獎金及優(yōu)惠條件。對于合同條款與招標文件不符的.在合同中應有明確的解釋說明，杜絕留下隱患。
　　2、對于不可抗力，要有符合實際的定量標準，同時應該明確不可抗力的取證方法，若無法取證，發(fā)生費用的處
　　理就可能造成糾紛，這應盡量加以避免。
　　3、對于招標文件或圖紙沒有明確規(guī)格、型號、品牌、產(chǎn)地的材料設備，在合同應予以明確標注，特別是針對圖
　　紙包干的項目，材料設備占據(jù)了合同造價的大部份，對合同造價有舉足輕重的影響，而且同種材料品牌繁多，質(zhì)量良秀不齊，價格更是相差十萬八千里.
　　4、采用合同示范文本的，要針對項目的實際情況，逐條進行分析，詳細填寫，對不合適的條款要刪除，責任不
　　明，表達不清是引起爭議的原因，而爭議的最終結(jié)果還是涉及費用的調(diào)整。
　　四、確保合同全面履行
　　有了完善的合同條款，還要確保全面履行，才能使合同造價得到有效的控制和管理。合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。一份合同一般要經(jīng)歷洽談、草擬、簽訂、履行、變更、終止或結(jié)束的整個過程，施工合同履行是其中的重要環(huán)節(jié)，應該受到足夠的重視。造成目前日益嚴峻的拖欠工程款現(xiàn)象的原因很多，從施工企業(yè)自身角度分析，合同的履約沒有得到應有的強化可謂其中的一個重要方面。由于長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，我國工程建設領(lǐng)域的風險制度十分薄弱，很多重要環(huán)節(jié)沒有一種風險轉(zhuǎn)移的機制。嚴重的拖欠工程款，其中一個主要原因是沒有建立起一個符合市場經(jīng)濟要求的以工程擔保、保險為主要內(nèi)容的風險制度。工程保證擔保制度和工程保險能夠有效增強對承發(fā)包雙方嚴格履約的約束力，毫無疑問是市場條件下合同履行的一個突出的重要環(huán)節(jié)。有些單位對合同管理還是流于形式，沒有設置專門的專職管理人員，更沒有專人負責合同的執(zhí)行情況進行檢查、跟蹤:有的合同一般都規(guī)定有進度款的支付方法和時間，在實際工作中能按時足額支付的并不多，對此施工單位應作詳細的登記確認，以便在必要時作為索賠的依據(jù);對合同違約要及時處理，按照合同規(guī)定的索賠時問及時索賠，不拖延，以免索賠證據(jù)的消亡而喪失索賠權(quán)利、造成相應的損失。

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