摘要：工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，控制投資效益。
　　關(guān)鍵詞：工程項目，造價，控制
　　一、 項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)
　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達(dá)到80%-90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的每個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設(shè)項目的可行性研究報告審查，同時加強對投資估算的編制和審查工作，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。
　　二、以設(shè)計階段為重點的工程造價前期控制
　　1、推行設(shè)計招標(biāo)制度，完善設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和規(guī)范
　　首先，政府職能部門應(yīng)該盡早制定出工業(yè)、民用等建筑設(shè)計方案詳細(xì)的評價指標(biāo)體制和規(guī)范的投標(biāo)文件格式。其次，業(yè)主單位應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確參評方案的投資估算(或設(shè)計概算)在評標(biāo)過程中的重要性。最后，應(yīng)該吸納工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員參與評標(biāo)委員會，與其他評委一道綜合評定每個投標(biāo)方案的優(yōu)劣，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。
　　2、充分運用價值工程等手段優(yōu)選設(shè)計方案，大力推行限額設(shè)計
　　限額設(shè)計可以運用價值工程理論和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等技術(shù)手段，按照估算控制概算、概算控制預(yù)算這種層層控制的方式，確保施工圖預(yù)算不突破造價限額。同一個建設(shè)項目，不同的設(shè)計方案就會產(chǎn)生不同的工程造價。設(shè)計人員參與價值工程就可以避免在設(shè)計過程中只重視功能而忽視成本的傾向，在明確功能的前提下，發(fā)揮設(shè)計人員的創(chuàng)造精神，提出各種實現(xiàn)功能的方案，從中選取最合理的方案，這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程造價。
　　3、引入設(shè)計監(jiān)理控制，加強設(shè)計過程的監(jiān)管
　　建設(shè)單位選派從事過具體專業(yè)設(shè)計工作的造價工程師或者委托既懂設(shè)計又懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)，參與設(shè)計階段的監(jiān)理工作，及時發(fā)現(xiàn)隱含的設(shè)計缺陷和有可能突破造價限額的事項，將必須的設(shè)計變更控制在施工之前，從而避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失，最終實現(xiàn)設(shè)計階段工程造價的有效控制。
　　設(shè)計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確實是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的，只有真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。
　　
　　三、招投標(biāo)階段的投資控制
　　
　　1、合理擬定招標(biāo)方案
　　招標(biāo)方案的擬定主要包括建設(shè)項目標(biāo)段的劃分及承發(fā)包模式的選擇、招標(biāo)方式等。項目建設(shè)中承發(fā)包模式主要有平行發(fā)包、設(shè)計或施工總分包、項目總承包和項目總承包管理四種模式。項目標(biāo)段的劃分及承發(fā)包模式?jīng)Q定了與業(yè)主簽約的承包商數(shù)量、決定了一份合同包括的工作內(nèi)容、決定了開發(fā)項目管理的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，從而影響了投資風(fēng)險的分配，決定了業(yè)主對投資控制的力度和可控范圍。
　　招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。因公開招標(biāo)可以在較廣范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人，投標(biāo)競爭激烈，有利于降低投資，因此，一般的開發(fā)項目招標(biāo)宜選用公開招標(biāo)形式。
　　2．編制完善的招標(biāo)文件
　　招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，是對工程招標(biāo)和工程實施中各種問題的規(guī)定，是業(yè)主的期望，也是投標(biāo)人報價和合同實施的基礎(chǔ)。
　　為保證招標(biāo)項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，招標(biāo)文件應(yīng)事先對付款方式、合同雙方風(fēng)險的分擔(dān)，特別是主要建筑材料及設(shè)備供應(yīng)方式及價格的確定、合同質(zhì)量等級、合同工期、工程計量程序和方法、工程變更和索賠的處理等重要合同條款進(jìn)行分析，才能合理確定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，保證合同實施階段投資控制的順利進(jìn)行。
　　3．科學(xué)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法，重視評標(biāo)、定標(biāo)工作
　　科學(xué)合理的評標(biāo)指標(biāo)和方法是維護(hù)招標(biāo)公正性，合理確定合同價格，保證招標(biāo)效果的前提和基礎(chǔ)。報價、質(zhì)量、工期、承包商的社會信譽這四項指標(biāo)構(gòu)成了綜合評估法評標(biāo)體系的主要內(nèi)容。綜合評估法評標(biāo)屬于多目標(biāo)決策問題，且評標(biāo)決策者為一群體，為盡可能減少評委的主觀因素影響，維護(hù)評標(biāo)的公正性，在擬訂評標(biāo)指標(biāo)和方法時應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新成果，采用更為先進(jìn)、合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法確定綜合評估結(jié)果。
　　
　　四、工程施工階段的投資控制
　　1、要認(rèn)真做好施工組織設(shè)計的審查工作
　　工程項目的施工組織設(shè)計提出了工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。它是施工階段的全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系能夠得到正確處理。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計劃網(wǎng)絡(luò)圖的設(shè)計和優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。
　　2、嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制
　　在工程項目的實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算投資。應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證，對于因施工條件或無法預(yù)見情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，確需進(jìn)行現(xiàn)場簽證的，要建立完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場實測、實量或清點的實物量，如長度、高度、深度、寬度、規(guī)格等，避免出現(xiàn)業(yè)主單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果，變事后被動控制為事前主動控制工程造價。

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