摘要：本文作者通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)底在實(shí)際應(yīng)用產(chǎn)生的問(wèn)題分析，深入解讀新計(jì)價(jià)規(guī)范下招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)標(biāo)底的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)所在，闡述了編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)遵循的基本原則和計(jì)價(jià)依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程,清單計(jì)價(jià),招標(biāo)控制價(jià),編制要點(diǎn)

　　一、 招標(biāo)控制價(jià)與傳統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)底的區(qū)別及優(yōu)勢(shì)

　　(一)招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底價(jià)的區(qū)別

　　1.編制人區(qū)別

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。新計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤ａ槍?duì)當(dāng)前各地在工程造價(jià)、監(jiān)理、審計(jì)、會(huì)計(jì)等咨詢機(jī)構(gòu)具有多個(gè)咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況，招標(biāo)控制價(jià)編制人不再特指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，而是強(qiáng)調(diào)了相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)恕?/p>

　　2、編制依據(jù)區(qū)別

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》規(guī)定招標(biāo)標(biāo)底編制依據(jù)為：國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)定;市場(chǎng)價(jià)格信息。新計(jì)價(jià)規(guī)范中招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)是：本規(guī)范;國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法;建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料;招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求;與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料;工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息;工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的材料，參照市場(chǎng)價(jià);其他的相關(guān)資料。標(biāo)底價(jià)編制一般以定額為基礎(chǔ)依據(jù)，編制的是定額預(yù)算價(jià)，往往忽略了施工方案、技術(shù)措施等對(duì)造價(jià)的影響，科學(xué)合理性較差，容易與市場(chǎng)造價(jià)水平脫節(jié)。 而招標(biāo)控制價(jià)編制突出了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及施工方案、 技術(shù)措施等的重要性，價(jià)格信息的采用也更加規(guī)范，更加合理。

　　3、是否向投標(biāo)人公開(kāi)

　　招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。新計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布。因此標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何相關(guān)人員透露。但在實(shí)踐操作中，設(shè)標(biāo)底時(shí)易發(fā)生標(biāo)底泄露及暗箱操作的問(wèn)題，從而失去了招標(biāo)的公平公正性。采用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)則極大提高招標(biāo)評(píng)標(biāo)透明度，避免暗箱操作等問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　4、是否作為評(píng)標(biāo)參考

　　招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)， 反映的是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程期望的最高控制值，是評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否有效的一個(gè)先決條件， 除此之外不再參與評(píng)標(biāo)計(jì)分。 而 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》提出招標(biāo)標(biāo)底在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，國(guó)內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底和有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均值以一定的權(quán)重計(jì)算出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基數(shù)。這種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)往往導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，招投標(biāo)過(guò)程反映的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競(jìng)爭(zhēng)，以及各種合法或非法的 “投標(biāo)策略”的競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)工作公平、公正性大打折扣。

　　5、廢標(biāo)處理方式區(qū)別

　　新版《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕，即廢標(biāo)。而國(guó)內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，均先以標(biāo)底上下的一個(gè)幅度(5%～10%)為判斷投標(biāo)是否合格的條件。當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底.使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的.應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　(二)招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

　　招標(biāo)控制價(jià)是在實(shí)行設(shè)置投標(biāo)限價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理， 進(jìn)一步建立完善有形建筑市場(chǎng)監(jiān)管的制度體系。與傳統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)底相比，其優(yōu)勢(shì)是：

　　1.可有效控制投資，防上惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.提高透明度，避免暗箱操作、尋租違法活動(dòng)的產(chǎn)生。

　　3.使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，使之符合市場(chǎng)規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右。

　　4.既設(shè)置控制上限，又盡量地減少業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

　　二、招標(biāo)控制價(jià)的編制要點(diǎn)

　　招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確與否，與招標(biāo)人的工程建設(shè)總體規(guī)劃、擬采用的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況、建設(shè)期價(jià)格水平、政府稅費(fèi)規(guī)定等事項(xiàng)有緊密聯(lián)系。 因此招標(biāo)人在組織編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)之前，要組織編制建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃文件，對(duì)編制人的工作質(zhì)量提出具體要求，以指導(dǎo)招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。

　　(一)以清單編制要求為計(jì)價(jià)依據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量

　　編制招標(biāo)控制價(jià)是編制招標(biāo)文件的重要環(huán)節(jié)， 而工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)， 它的正確與否直接關(guān)系到招標(biāo)控制價(jià)是否科學(xué)合理。為提高工程量清單質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)控制價(jià)，編制人應(yīng)做到：

　　1.遵循四統(tǒng)一原則。要嚴(yán)格遵循清單規(guī)范 “四個(gè)統(tǒng)一”的原則， 即統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、 統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。

　　2.準(zhǔn)確解讀施工圖。在計(jì)算工程量之前， 必須反復(fù)閱讀施工圖，了解施工圖中細(xì)部結(jié)構(gòu)、 文字說(shuō)明以及標(biāo)準(zhǔn)圖集中的詳細(xì)內(nèi)容。

　　3.計(jì)算口徑一致。計(jì)算工程量時(shí)，根據(jù)施工圖列出的分項(xiàng)工程要與定額中相應(yīng)分項(xiàng)工程口徑一致。

　　4.計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤。計(jì)算工程量時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行并準(zhǔn)確理解工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算底稿要整潔， 數(shù)據(jù)要清晰，項(xiàng)目部位要注明，計(jì)算精度要一致。

　　(二)全面了解現(xiàn)場(chǎng)情況，選擇科學(xué)施工方案

　　由于施工地區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)條件特殊性以及招標(biāo)人對(duì)工期、質(zhì)量要求，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，一定要對(duì)施工地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解施工現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，如周邊環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)地貌、場(chǎng)地局限、施工供水、供電條件等，確定因地制宜、實(shí)事求是的施工方案，避免采用個(gè)別施工企業(yè)的施工方法，或是采用現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法實(shí)施的施工方法或技術(shù)等而造成工程造價(jià)偏離的情況， 確保招標(biāo)價(jià)格與投標(biāo)報(bào)價(jià)具有可比性，從而選擇出最有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。

　　(三)建立要素價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，確定合理的價(jià)格水平

　　編制人要廣泛收集建筑市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械以及招標(biāo)工程包括專業(yè)設(shè)備的價(jià)格信息， 建立各建筑要素價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)跟蹤和更新價(jià)格變動(dòng)情況，使招標(biāo)控制價(jià)能夠盡可能地反映市場(chǎng)平均水平，只有取定合理的材料價(jià)格，才能提高招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量。

　　(四) 深入調(diào)研施工工藝，選擇合適方法編制補(bǔ)充子目

　　分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)要求與清單計(jì)價(jià)依據(jù)不相符，以及出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)等定額中沒(méi)有的子目，在編制時(shí)要展開(kāi)施工工藝調(diào)研和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作，根據(jù)施工工藝中正常合理的人工、材料、施工機(jī)械等消耗量制定補(bǔ)充定額。另外在工程實(shí)施過(guò)程中， 還要對(duì)補(bǔ)充子目進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行完善，以供以后相近項(xiàng)目使用。主要采用補(bǔ)充子目編制方法有：

　　1.定額代用法：利用性質(zhì)相似、材料大致相同、施工方法比較接近的定額項(xiàng)目，估算出適當(dāng)?shù)南禂?shù)進(jìn)行調(diào)整使用。

　　2.定額組合法：利用預(yù)算定額進(jìn)行組合，編制補(bǔ)充子目所包含的工藝與消耗往往是預(yù)算定額的演變和發(fā)展，利用預(yù)算定額幾項(xiàng)子目部分內(nèi)容或全部?jī)?nèi)容進(jìn)行組合，可以達(dá)到事半功倍的效果。

　　3.計(jì)算補(bǔ)充法：按定額子目編制方法進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)充，是最精確的補(bǔ)充定額方法。按圖紙構(gòu)造做法計(jì)算相應(yīng)材料，加入消耗量，人工和機(jī)械按勞動(dòng)定額和機(jī)械臺(tái)班定額計(jì)算。

　　(五)分析取費(fèi)費(fèi)率，確定相關(guān)參數(shù)

　　費(fèi)率選取的正確與否直接影響到招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性。各項(xiàng)規(guī)費(fèi)如綜合單價(jià)中安全文明施工費(fèi)等措施項(xiàng)目費(fèi)、工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率以及稅金應(yīng)按國(guó)家 (各省建設(shè)行政主管部門(mén)) 頒發(fā)的文件規(guī)定計(jì)算; 對(duì)綜合單價(jià)中管理費(fèi)率、利潤(rùn)率、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率等的選取，應(yīng)參照現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制規(guī)定，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，合理選取費(fèi)率，同時(shí)要注意選取計(jì)費(fèi)基數(shù)的正確性。當(dāng)遇到費(fèi)率區(qū)間的情況時(shí)，一般應(yīng)取上限費(fèi)率。如某安裝工程定額的利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)是人工費(fèi)18%～27%，那么編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)就取人工費(fèi)的27%來(lái)計(jì)算該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的利潤(rùn)。

　　(六)加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審核分析，提高編制質(zhì)量

　　招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，招標(biāo)人應(yīng)組織對(duì)其進(jìn)行審核，對(duì)綜合單價(jià)分析其合理性，其審核價(jià)作為最終的招標(biāo)控制價(jià)。因此，招標(biāo)人要特別重視這一后續(xù)環(huán)節(jié)，審核時(shí)注意以下幾項(xiàng)：

　　1.工程量的準(zhǔn)確性審核。可采用指標(biāo)法、推理法或其他常規(guī)方法的結(jié)合等。如現(xiàn)澆混凝土清單中，組價(jià)時(shí)既要有混凝土制作工程量，還要有混凝土澆筑工程量;另鋼筋混凝土中混凝土和鋼筋工程量根據(jù)混凝土量對(duì)鋼筋按含量進(jìn)行估算進(jìn)行審核比較。

　　2.綜合單價(jià)的正確性審核。包括是否參照現(xiàn)行消耗定額進(jìn)行組價(jià)、計(jì)費(fèi)是否完整、是否考慮了投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等方面的審核。

　　3.措施項(xiàng)目清單費(fèi)用審核。審核是否根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定、工程具體情況并考慮企業(yè)正常施工水平進(jìn)行計(jì)算。 如通用措施項(xiàng)目清單未列的但實(shí)際會(huì)發(fā)生的措施項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充等。

　　4.取費(fèi)的合理性審核。包括取費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率等都是審核的關(guān)鍵。

　　5.是否超出原概算。要審核匯總后的招標(biāo)控制價(jià)是否控制在批準(zhǔn)的概算范圍，如超出原概算，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門(mén)進(jìn)行審核。

　　6.招標(biāo)文件修改、施工設(shè)計(jì)圖紙變更等引起招標(biāo)控制價(jià)發(fā)生變化的，要應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)。

　　三、 結(jié)語(yǔ)

　　總之，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要嚴(yán)格地遵循誠(chéng)實(shí)信用、公正公平的原則，善于思考、勤于積累、精于計(jì)量，以現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)一線，結(jié)合建筑市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和工程建設(shè)實(shí)際，收集掌握各項(xiàng)施工要素資料，運(yùn)用科學(xué)務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)合理的編制方法，編制出令招標(biāo)人滿意、令投標(biāo)單位信服的招標(biāo)控制價(jià)，這樣才能使其成為好的評(píng)標(biāo)參考文件之一，從而使工程招投標(biāo)順利進(jìn)行。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 (GB50500-2008) 【S】 .北京.計(jì)劃出版社.2008