摘要：加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。本文將從工程的各個(gè)階段分析工程造價(jià)控制管理。

　　關(guān)鍵字：工程造價(jià),有效控制,管理

　　加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價(jià)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，如何采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。

　　一、工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

　　1、沒(méi)有形成完善的、系統(tǒng)的全過(guò)程造價(jià)管理體系

　　我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工程造價(jià)管理部門(mén)的職能沒(méi)有隨著形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用對(duì)工程造價(jià)的影響越來(lái)越大。但是，無(wú)論是政府公告還是市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用時(shí)期，很難做到對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)地造價(jià)管理， 造成工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。另外，由于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)要受審批權(quán)限的制約， 一些地方和部門(mén)為了爭(zhēng)上項(xiàng)目和爭(zhēng)取貸款，而設(shè)計(jì)單位為了多招攬業(yè)務(wù)，在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段往往缺乏實(shí)事求是的精神，故意漏項(xiàng)，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門(mén)的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項(xiàng)目，一旦批準(zhǔn)立項(xiàng)，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。

　　2、定額已不適應(yīng)市場(chǎng)變化

　　現(xiàn)行的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測(cè)制定的， 它反映的是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，整個(gè)定額體系從查測(cè)到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長(zhǎng)。而在這一過(guò)程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，現(xiàn)行定額不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工程造價(jià)，定額已不適應(yīng)市場(chǎng)變化。

　　3、定額費(fèi)用混淆

　　現(xiàn)行定額費(fèi)用內(nèi)容繁多，當(dāng)投標(biāo)單位采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，由于定額內(nèi)容、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際的施工技術(shù)和方法脫節(jié)，合同單價(jià)不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，就要在總造價(jià)內(nèi)調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制，這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，取費(fèi)費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分，造成了同一工程，不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給級(jí)別低的施工隊(duì)伍,以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。

　　二、控制工程造價(jià)的有效措施

　　1、設(shè)計(jì)階段的全過(guò)程控制

　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次投資的多少，而且影響到建成交付使用后經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮。在工程設(shè)計(jì)的全過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位通過(guò)增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，深化單位內(nèi)部體制改革，加強(qiáng)觀察造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，積極推行限額設(shè)計(jì)，在遵循國(guó)家及行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照工程設(shè)計(jì)的不同階段，結(jié)合工程的具體特點(diǎn)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確地計(jì)算工程數(shù)量，對(duì)設(shè)計(jì)文件和概預(yù)算的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定功能的提前下，分配各專(zhuān)業(yè)限額。對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)總概算、技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算、施工圖預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制�？朔�重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，提倡造價(jià)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密切配合，共同對(duì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)。

　　2、設(shè)計(jì)階段主動(dòng)控制

　　傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，在項(xiàng)目決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則來(lái)選擇實(shí)施方案。由于人的頭腦能夠思考和解答問(wèn)題的容量同問(wèn)題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里，要采取客觀合理的舉動(dòng)，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。因此，對(duì)決策人來(lái)說(shuō)，最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。決策人在決策時(shí)，可先對(duì)工程項(xiàng)目的各種客觀因素、以及采取的可能行動(dòng)和這些行動(dòng)可能會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生后果加以綜合研究，并確定一套與實(shí)際相符的衡量準(zhǔn)則，作為衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是可行的方案，可以采納;否則應(yīng)對(duì)原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷�，繼續(xù)挑選。

　　由于我們長(zhǎng)期以來(lái)都一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。很顯然在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問(wèn)題在于，這種立足于調(diào)查-分析-決策基礎(chǔ)上的偏離-糾偏-再偏離-再偏離的控制方法，是不是只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，所以我們只說(shuō)是被動(dòng)控制。自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因而被稱(chēng)為主動(dòng)控制。

　　對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行審定應(yīng)做到：審核設(shè)計(jì)方案的合理性，避免在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的產(chǎn)生;審核設(shè)計(jì)的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，降低工程造價(jià)。

　　3、有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)

　　工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過(guò)程，造價(jià)工程師的大量工作也應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候完成。

　　有效地控制工程造價(jià)，必須做好以下工作：在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理(含造價(jià)監(jiān)理)制度。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師，他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理�？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，由于設(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

　　有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專(zhuān)人負(fù)責(zé);從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

　　從基建項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)的整個(gè)過(guò)程控制進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述。從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工時(shí)的決算，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標(biāo)是逐步細(xì)化，層層分解，并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。特別是設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該是“算著畫(huà)，而不是畫(huà)了算”，這個(gè)階段控制成效最為顯著。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立工程造價(jià)目標(biāo)，有重點(diǎn)、全過(guò)程地進(jìn)行控制，最后達(dá)到預(yù)期造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].同濟(jì)大學(xué)出版社,2000.

　　2、全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材.工程造價(jià)的確定與控制[M].中國(guó)計(jì)劃出版社,2000.

　　3、戚安邦.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理[M].南開(kāi)大學(xué)出版社,2000.