摘要：文章對工程建設(shè)項目評標(biāo)辦法適用范圍和優(yōu)缺點進行了分析，并針對不同建設(shè)工程不同階段招標(biāo)選擇合適的評標(biāo)方法進行了探討，從而為取得良好的招標(biāo)效果創(chuàng)造條件。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目,評標(biāo)辦法,范圍及優(yōu)缺點分析,評標(biāo)辦法選擇

　　在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)制度從1984年開始推行，2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施，不僅規(guī)范了中標(biāo)人的選擇，也為保證施工質(zhì)量，資金節(jié)約打下了基礎(chǔ)。建筑工程存在投資大、工期長，一次性等特點，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是項目管理中的重要一環(huán)，業(yè)主如何選擇一個信譽良好又有實力的隊伍，施工企業(yè)如何通過投標(biāo)文件來體現(xiàn)自己的優(yōu)勢，這些都需通過“評標(biāo)”來實現(xiàn)。

　　1 建設(shè)工程項目主要的評標(biāo)方法

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家七部委12號令)等法律法規(guī)的規(guī)定，我國目前的評標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評審的綜合評估法、最低投標(biāo)價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

　　1.1綜合評估法

　　綜合評估法一般分為技術(shù)標(biāo)評價和商務(wù)標(biāo)評價兩部分。是把招標(biāo)人對投標(biāo)人的各種要求，設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進行評分，并且綜合相加。這種評標(biāo)方法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，按照得分或評標(biāo)價高低推薦中標(biāo)候選人。綜合評分的主要因素是價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、綜合實力、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審, 充分體現(xiàn)了投標(biāo)人施工管理，技術(shù)經(jīng)濟，社會信譽及經(jīng)營業(yè)績等方面的綜合能力，是對投標(biāo)人綜合實力的評價。

　　1.2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是評標(biāo)委員會按評標(biāo)價由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進行初步評審和詳細(xì)評審，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。除投標(biāo)價格低于成本的外，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對技術(shù)部分進行價格折算。即評標(biāo)委員會先對技術(shù)部分評審，對技術(shù)標(biāo)合格者再進行商務(wù)標(biāo)部分的價格評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，把涉及到投標(biāo)人的各種技術(shù)、商務(wù)和優(yōu)惠條件等內(nèi)容的指標(biāo)要求，都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)折算成價格，進行比較，取“評標(biāo)價最低者”為中標(biāo)人。 對于資質(zhì)，資格，業(yè)績等條件，采取的是“合格者通過;不合格者淘汰”的辦法。

　　需要指出的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價，并不能簡單地理解為最低價中標(biāo)，一是投標(biāo)價格須經(jīng)評標(biāo)委員會審查，總價單價均不得低于成本價。二是應(yīng)區(qū)別投標(biāo)價與評標(biāo)價。評標(biāo)辦法中須明確價格折算方法，一些付款條件、優(yōu)惠措施等因素按價格標(biāo)準(zhǔn)折算后加到投標(biāo)價中形成評標(biāo)價格，最低者中標(biāo)。

　　1.3其他評標(biāo)方法

　　由于其他辦法種類太多，國家的法律法規(guī)并沒有列明。這些評標(biāo)方法基本上是在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評標(biāo)方法基礎(chǔ)上根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的的特點演變而來的。主要有最低投標(biāo)價法、壽命周期成本評標(biāo)價法、性價比法、專家打分法、抽簽法等。

　　最低投標(biāo)價法以投標(biāo)價格作為評標(biāo)考慮的唯一因素，選擇投標(biāo)價最低者中標(biāo)的評標(biāo)方法。

　　壽命周期成本評標(biāo)價法主要針對一些采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運行期內(nèi)各種后續(xù)費用(備件、油料及燃料、維修等)較高的貨物時采用的評標(biāo)方法。

　　專家打分法是按預(yù)先的評分標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)書的報價和其他要素分配分值，進行打分，得分最高者中標(biāo)。采用打分法評標(biāo)，評分要素和各要素的分值均應(yīng)在招標(biāo)文件中加以說明。

　　性價比法是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)辦法。

　　抽簽法，即對通過資格和技術(shù)審查的，且投標(biāo)報價在招標(biāo)文件規(guī)定的區(qū)間的投標(biāo)人通過隨機抽簽的方式確定中標(biāo)單位。此種評標(biāo)方法操作簡單，但確定中標(biāo)人帶有一定的博彩性質(zhì)。

　　2評標(biāo)方法適用范圍及優(yōu)缺點分析

　　建設(shè)工程項目涉及生產(chǎn)和生活各個領(lǐng)域，投資額大、建設(shè)周期長、一次性。如何選擇合適的評標(biāo)辦法，應(yīng)對工程建設(shè)項目評標(biāo)辦法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中列明的兩種評標(biāo)方法的適用條件及特點進行分析，才能根據(jù)工程建設(shè)項目的具體情況做出相應(yīng)的選擇。

　　2.1綜合評估法

　　綜合評估法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種評標(biāo)辦法，適用于建設(shè)規(guī)模大，技術(shù)復(fù)雜，工期長，施工方案對質(zhì)量，工期和造價影響大，工程管理要求高的施工招標(biāo)項目。

　　這種方式的優(yōu)點是綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、財務(wù)狀況、綜合實力、信譽、業(yè)績、服務(wù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等。兼顧了價格技術(shù)等方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求。能全面評估投標(biāo)單位的總體實力。業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況，調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重，有利于工程項目的順利實施。簡便易行，能夠?qū)㈦y以用金額表示的某些要素量化后進行比較，從而公平地開展評標(biāo)工作。

　　綜合評估法在實施的過程中也暴露了一些問題，其主要缺點有評分標(biāo)準(zhǔn)中某些項目的量化不科學(xué)。評標(biāo)時間太短，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實。業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標(biāo)。評審的標(biāo)準(zhǔn)過于全面，忽略了招標(biāo)人對價格的重視，特別是在設(shè)置標(biāo)底的評標(biāo)過程中，常出現(xiàn)價高者得的現(xiàn)象，增加了項目建設(shè)成本。

　　2.2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

　　經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。因一般工程技術(shù)簡單，施工工藝沒有特殊要求，一般施工企業(yè)都能達(dá)到施工質(zhì)量要求，主要競爭的是價格。該辦法主要在于建設(shè)工程造價大幅度降低。可以讓業(yè)主以最低的價格獲得最優(yōu)的服務(wù)，能夠最大限度地降低招標(biāo)項目投資成本，提高投資效益。有助于招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，有效防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生腐敗及人為因素對中標(biāo)結(jié)果的影響。有利于促進投標(biāo)企業(yè)加強管理，增強實力，積極采納、吸收先進的技術(shù)，有效地降低成本。有利于建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。有利于與國際慣例接軌，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟大市場中。評標(biāo)方法操作簡便等。目前工程施工項目招標(biāo)大都首選采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。

　　但這種評標(biāo)辦法也出現(xiàn)了一些問題，缺點是成本價難判定，因為這里所說的成本是企業(yè)個別成本而不是社會平均成本,目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算幾乎是空白。因此專家在評審?fù)稑?biāo)單位報價過程中，很難有充分理由肯定某企業(yè)報價是否低于其個別成本。這樣為避免中標(biāo)后的異議，一般會選擇最低報價的投標(biāo)人中標(biāo)。在整個社會誠信體系尚不健全的情況下，就會有企業(yè)不顧后果，以低價搶標(biāo)，后續(xù)采取偷工減料、停工或高價索賠的方式要挾業(yè)主，給招標(biāo)人造成嚴(yán)重?fù)p失。

　　3評標(biāo)辦法選擇

　　各種評標(biāo)方法各有優(yōu)劣，各自的優(yōu)點和適用范圍，也就是說，都有各自的側(cè)重點和適用性。如果離開招標(biāo)項目的實際就很難比較出哪一種方法更科學(xué)、合理。在實際工作中，除考慮技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)是否通用以外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮的如下因素：

　　一是行業(yè)規(guī)定和慣例的影響。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標(biāo)活動受各部門法規(guī)的約束和行業(yè)慣例的影響。評標(biāo)方法的選擇，也是如此。比如， 工程勘察設(shè)計和工程監(jiān)理在工程項目中均以專業(yè)的技術(shù)服務(wù)為主，服務(wù)的價格均實行政府指導(dǎo)價。國家發(fā)改委與建設(shè)部分別頒布了《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理標(biāo)準(zhǔn)》，因此勘察設(shè)計和工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)注的并不主要是價格，技術(shù)實力和實施方案是評標(biāo)的主要因素。因此，勘察設(shè)計和工程監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)一般采用綜合評估法評標(biāo)，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告或者階段設(shè)計批復(fù)文件，對勘察設(shè)計人或監(jiān)理人的業(yè)績、信譽、企業(yè)資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員的能力、以及實施方案、實施計劃、擬投入設(shè)備以及投標(biāo)報價等進行綜合評定。以綜合評分最高的為中標(biāo)人。

　　二是項目情況的影響。評標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時也受項目具體情況的影響，如當(dāng)工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計圖紙深度足夠，招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，且建設(shè)工程招投標(biāo)市場化程度較高，投標(biāo)人具有較強的技術(shù)經(jīng)濟實力時，宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。 當(dāng)工程技術(shù)、性能有特殊要求，或建設(shè)工程管理水平不高，工程設(shè)計圖紙深度不夠，招標(biāo)文件及工程量清單粗放，且建設(shè)工程招投標(biāo)擔(dān)保制度不完善時，可以采用綜合評估法。 當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或出現(xiàn)其它情況時，可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，如最低投標(biāo)價法等。而對應(yīng)急的簡易工程，在按正常招標(biāo)不可能按期完成建設(shè)任務(wù)時，可采用由招標(biāo)人指定承包價的抽簽法評標(biāo)定標(biāo)。

　　4結(jié)語

　　根據(jù)前面的分析，適用的評標(biāo)辦法，往往針對于特定的建設(shè)市場，依托于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)環(huán)境、市場化程度，乃至單個工程的具體特征。一個成功的招標(biāo)不僅僅是評標(biāo)辦法的選擇，還要建立建設(shè)工程承建商庫制度及黑名單制度，強化資格審查。全面推行工程量清單計價招標(biāo)，提升清單編制質(zhì)量。樹立信用意識，構(gòu)建招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。強化招標(biāo)前期工作，嚴(yán)格控制工程變更等。同時，我們在招標(biāo)工作中，應(yīng)加強對工程建設(shè)項目的研究，在法律規(guī)范的范疇內(nèi)對評標(biāo)方法進行不斷的改進，對評標(biāo)中的問題，不斷吸取經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，探索科學(xué)適用的評標(biāo)方法，從而為取得良好的招標(biāo)效果創(chuàng)造條件。

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