摘要：創新是社會生產力發展的重要推動力量，本文筆者結合工程監督實際，剖析了工程監督面臨的主要難題，提出了當前我國市場經濟條件下，對構建工程監督體制內部與外部的管理、工程質量安全管理體系的主體管理體系與保障(輔助)管理體系等理念的創新性思考，研究如何通過體系、體制、機制改革與創新，提高工程質量監督的科學性、法治化和效能的問題。
　　
　　關鍵詞：建設工程；質量；安全；監督
　　
　　引言
　　建設工程質量安全監督創新要求工程監督者運用科學的管理理論，適應新形勢、新任務的需要。當前應著重于進行體系、體制、機制等方面的思考，更好地面對和解決工程質量監督工作中的重大難題。在機制改革方面，需研討工程監督制度健全與完善、監督程序與措施(方法)的改進及創新，不斷變革監督模式和制定新措施。研究解決這些問題，推進工程監督創新，有利于建立和不斷完善工程監督理論體系、法制體系、監督機制、組織與管理體系，有利于從實踐和理論上指導工程監督隊伍的建設與監督能力的提高。
　　1工程監督面臨的新形勢和需破解的難題
　　為了應對不斷變化的建設工程質量安全新特點，目前工程監督需要破解以下相關難題：
　　1)建筑市場全面放開，在市場管理跟進滯遲狀況下，企業對項目施工現場質安管理缺位凸顯。社會主義市場經濟體制的建立使建筑市場得以開放，但是在建筑市場主體結構尚不合理、地方投資主體不斷變化、政府對市場監管機制還不是很協調的情況下，部分企業置信用于不顧，“大牌子小隊伍”、轉包掛靠、以包代管、管理缺位等問題日益突出，出現“一級企業中標，二級企業分包，包工頭現場管理”的企業管理與項目管理分離的局面。
　　2)建筑市場充分競爭，客觀導向建設各方主體工程質量安全意識淡薄。完善和有效的市場準入與清出制度還沒有真正建立起來，違規招投標和惡意壓價競爭現象，使建筑市場較為混亂的局面沒有得到根本改變；企業為了微薄利潤，導致現場投入不足，施工質量安全隱患加劇。
　　3)在新形式下，需要從法治的角度，理清工程監督機制下監督主體與客體的管理體制。應該說，目前政府行政主管部門由于體制原因，既承擔決策和監督的職能，又是企業主管，以致工程監管的主體與客體關系纏綿不清。因此，需要進一步明確行政體制內的監管、體制外的監督。
　　4)工業化、城市化建設規模加大、速度加快，建筑隊伍龐大，熟練的建筑技工嚴重缺乏，更增加了監督難度。
　　5)各級政府對工程監督機構提出了更高的要求。科學發展觀要求經濟效益和社會效益同步發展，節能減排、減少安全事故、文明施工等政策和管理責任目標具體又明確，工程監督目標責任近乎嚴厲。總之，工程監督創新是工程監督機構應對內、外部環境變化的根本出路，也是監督職責要求的主動行為。
　　2工程監督創新與思考
　　2.1監督機構的定位和職能創新
　　1)機構定位
　　要提高建設工程質量安全監督工作的效果，首先應當理清監督機構定位的問題。監督機構既為市場行為的裁判，其開辦經費來源理應財政全額核撥；對工作人員的工作要求和管理應參照政府的公務員管理(廣州市建設工程質量監督站和安全監督站已經上級批準實現)，應緊跟這一輪行政事業單位改革的機會，使監督機構真正成為建設工程質量安全監管主體。
　　2)大質量安全的工程監督理念
　　相當一部分建設工程質量和安全事故發生的主要原因，可追溯到工程動工前的地質勘察、圖紙設計階段。應把分散的職能統一，建立新型的工程監督機構，對勘察、設計、建筑材料、施工、監理、檢測等各方進行監督，控制工程項目建設的質量安全全過程。
　　3)全行業的工程監督設想
　　“全行業”指的是關于建設施工的建筑、管線與設備安裝、市政道路、橋梁、園林綠化工程等專業內容的大建設領域。上述工程統一由一個綜合性機構實施監管，這有待于政府管理體制的創新性改革。
　　4)設區市工程監督機構
　　區市工程監督機構應具備地區工程技術監督中心的能力與地位。不但使其具有專業技術人才優勢，還應具有必要的工程檢測和檢測監督的裝備和能力。
　　2.2樹立行為監督與實體監督并重的工程監督理念
　　行為監督是監督機構對建筑市場各方主體在項目建設過程中有關工程質量安全責任行為的監控。然而，目前建筑市場各方主體的法律意識和責任認知甚為淡薄，在這種情況下，工程監督機構既要將工程建設各方管理推向施工第一線，也要將工程質量和安全生產實體的關鍵部位、施工重大危險源列為監督對象。
　　2.3整體效能、依法行政、社會監督的工程監督綜合機制
　　1)依法行政，強化質量安全責任目標管理
　　政府監管部門應對建設工程質量安全各方主體的履責意識、管理行為與效果進行考核；建立責任目標管理體系，對質量安全責任沒有達標及事故責任企業、責任人進行問責，并依情節輕重給予法律、行政和經濟處罰。
　　2)探討、創新新形勢下工程建設質量安全管理體系，形成體制內、外管理和各層級管理互動
　　建立全新的以主體管理為主、保障體系為輔的綜合管理體系。主體管理各子體系為：法律法規體系、技術標準體系、政府監管體系、科學技術體系、企業自控體系、社會監督體系；保障(輔助)管理各子體系為：風險防范(保險)體系、獎優罰劣的信用體系、民事調解與賠償體系等。這些體系的相互關系如圖1所示。上述體系中，創新和改進(應提高)的方面：①專業監理體系的作用、要求、義務；②社會監督的創新內涵、平臺、意義；③企業自控(主要是對建設業主項目責任人、施工企業對工程項目施工管理)的質量安全保證與管理體系，特別是強化建設業主項目管理作用；④在工程質量事故、人員意外傷亡事故的當事人與責任人(主要是企業)之間建立經濟賠償與調解理念及機制的創新與思考。
　　3工程監督機制創新和實踐
　　3.1職能機構設置
　　根據工程監督工作實際，設立質量、安全、文明施工、檢測四個監督管理辦公室，由分管領導牽頭，分別掛靠站內相關科室，不占編制，用以辦理專項事務。通過這些機構設置，可以更好地整合監督資源，提高監督效率，對口鏈接上級各專業、專項工作，同時能夠使各專業領域的技術工作得到強化。此外，主動請求上級批準，調整內部機構設置，原不同專業的科室整編成工程監督科。工程監督科同時具有監管工程質量、安全生產和文明施工的職能，監督人員也隨之“一崗三責”。初步建立“抽查互動聯動機制”，在關鍵環節進行聯動監督，提高了工程監督效能。
　　3.2提高監督效能
　　1)記錄企業不良行為，試行“建筑市場與現場”兩場監管聯動。企業和從業人員在項目建設過程中的質量安全行為尚未造成實體嚴重缺陷后果的，暫且稱之為“不良行為”。針對這些不良行為進行歸類、細化，歸納了58種工程質安不良行為，并根據違規嚴重程度分成P4～P6三個等級。各方發生這些行為后，監督站除發出整改通知書以外，還要記入市建設行政主管部門的“企業不良行為評價系統”。
　　2)落實建設工程重大危險源監督機制，遏制重大安全事故的發生。建設工程質量安全監督站首先實行項目工程的首席監督工程師任命制，同時，要求制定在建及新開工工程的施工重大危險源等工程監督專項方案并備案，強化了施工重大危險源的監管。
　　3)結合監督工作，進行了規范監理行為專項調研，解決對監理企業、個人有效監管的問題，進一步規范監理行為，落實工程監理質量與安全責任。
　　4)建立工程質量安全巡視員、聯絡員、督導員機制，實行評估和信息媒體公開發布，齊抓共管，初步創建了社會監督體系。
　　4結束語
　　工程質量關系到社會公眾的安全和利益，如何提高工程質量是監督機構必須重視的問題。針對工程質量監督面臨的新形勢、新要求和新難題，探討工程監督體系、體制、機制的改革與創新，意在為提高工程質量監督成效。

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