摘要：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008，自2008年12月1日起施行。市政道路工程項(xiàng)目造價(jià)控制的核心是工程量清單報(bào)價(jià)，本文從工程建設(shè)的各階段論述了工程量清單在招投標(biāo)中的重點(diǎn)及應(yīng)注意的問題，工程量清單的實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
　　關(guān)鍵詞：清單報(bào)價(jià)；造價(jià)控制；招投標(biāo)；監(jiān)控；竣工結(jié)算
　　隨著建設(shè)市場(chǎng)的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制可以確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益。在招投標(biāo)法的實(shí)施中，工程量清單報(bào)價(jià)起著極其重要的作用。工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則
　　一、工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)
　　1．實(shí)行的工程量清單報(bào)價(jià)采用的是綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等，不象以往定額計(jì)價(jià)中先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算價(jià)差，最后在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，才能知道工程費(fèi)用。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡(jiǎn)單明了，更適合工程的造價(jià)管理。
　　2.工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力進(jìn)行報(bào)價(jià)。施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，細(xì)化到綜合單價(jià)的確定中，并對(duì)工程造價(jià)中自變和波動(dòng)較大的因素比如建筑材料價(jià)格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi)，實(shí)行自主報(bào)價(jià)。在市政道路工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，能否中標(biāo)主要取決于工程單價(jià)，這就打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性。采用統(tǒng)一的工程量清單，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并通過競(jìng)爭(zhēng)確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價(jià)，這樣符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工程量清單報(bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)性，更能保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
　　3.工程量清單招投標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性。也就是說，投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)是不能改變的。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程量的計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)，這部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。這樣符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對(duì)等原則。
　　二、工程量清單的造價(jià)控制
　　1．工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。
　　在這一階段，主要的工作是計(jì)算工程量，調(diào)查工程價(jià)格的市場(chǎng)行情。作為業(yè)主，可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員或委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行調(diào)查，提供有關(guān)工程單價(jià)的報(bào)告。對(duì)于工程中介機(jī)構(gòu)，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計(jì)算不可能做到100%準(zhǔn)確，常常因提供的工程量清單與實(shí)際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作，這就對(duì)工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高要求。
　　作為投標(biāo)人，則要密切關(guān)注招標(biāo)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解掌握與項(xiàng)目有關(guān)的各種信息，做好投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在收到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核，如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過程中，要充分考慮到招標(biāo)人對(duì)工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)人自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。
　　2.工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。
　　在這一階段，招、投標(biāo)單位都應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件認(rèn)真分析，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)。招標(biāo)文件不僅作用于整個(gè)招投標(biāo)過程，而且關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利實(shí)施。一個(gè)完美的招標(biāo)文件，非常有利于建設(shè)單位的管理工作，對(duì)于工程施工的順利進(jìn)行、工程質(zhì)量的監(jiān)督、工程造價(jià)的監(jiān)控及以后的竣工結(jié)算等，都非常有利。研究招標(biāo)文件，吃透標(biāo)書，更是投標(biāo)單位準(zhǔn)確算標(biāo)、避免工作失誤的先決條件。
　　作為投標(biāo)人，要按業(yè)主的要求（如指定采用的編制辦法與定額）或按常規(guī)的清單和金額，根據(jù)自己報(bào)價(jià)策略進(jìn)行的技巧性處理，使得報(bào)價(jià)既滿足業(yè)主要求，又具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和最大的利潤(rùn)率與最小的風(fēng)險(xiǎn)性。
　　作為業(yè)主，工程量清單是投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在工程量清單招投標(biāo)過程中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不應(yīng)只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單報(bào)價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總報(bào)價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起業(yè)主方的高度重視。
　　3．工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段
　　該階段主要是落實(shí)已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容，要特別注意工程量的變更部分，盡量減少誤差。
　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價(jià)人員組成的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽；哪些不該簽?zāi)男╉?xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。
　　項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工企業(yè)充分利用已有的技術(shù)裝備，采用先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)的管理方法，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和自主性，努力提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。因?yàn)橹挥心切└咝�、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間，才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。
　　4.工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。
　　該階段是工程造價(jià)控制的最后階段。準(zhǔn)確核算工程量，審核與編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。
　　三、結(jié)語
　　工程量清單計(jì)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法相比，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，計(jì)價(jià)方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效，在工程量清單報(bào)價(jià)的整個(gè)造價(jià)控制中，運(yùn)用工程量清單能更科學(xué)、真實(shí)的反映價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，從而推動(dòng)招投標(biāo)法的順利實(shí)施。
　　隨著工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)行，要求工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，要培養(yǎng)一批既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)、懂管理的人才，以建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)造價(jià)管理體制，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益。