摘要:對政府投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協調作戰的系統工程,它將大批設計、技術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制隊伍之中。本文結合實例闡述了財政評審提前介入勘察設計、招標文件、施工合同和預算的重要性和必要性,使投資、設計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控制密切結合起來，動態控制，嚴格審核，最大程度的實現政府投資項目的有效控制。
　　關鍵詞:政府投資項目；財政評審；工程造價
　　
　　某校信息綜合樓位于校園的中心位置,外形獨特,融古今建筑風格為一體,結構較復雜,占地面積10280m2,建筑面積46800m2,框架結構。工程項目于2003年6月開工,合同工期
　　315d,2005年8月竣工驗收,2007年12月結算送評審,2009年1月審結,前后歷時六年。該項目結算評審內容為土建、裝飾及水電安裝,此樓屬我區重點項目。另一方面該樓的結構比其它一般現代建筑物的結構來得復雜、來得多樣,不僅有鋼筋混凝土結構,還有鋼結構和筒體結構。我們根據送審資料,從招標文件到合同協議書,到設計變更、現場簽證資料等,對工程進行了詳細審核。通過評審,剔除了不合理的簽證,指出了招標文件與合同協議書不一致甚至矛盾的條款,除去了多算的內容,糾正了錯誤的工程量、錯誤的單價。該項目送審造價5808萬元,審定造價4901萬元,核減了907萬元,核減率達1516%,為近年來我區財政投資評審大項目中核減率較高的項目。
　　針對在該項目評審過程中發現的問題,筆者結合平時工作經驗所得提幾點看法和建議,以期對進一步健全和完善評審機制有所助益:
　　一、提前介入可以使評審工作變被動為主動
　　勘察設計是建筑安裝施工的依據,設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭,工程項目造價“三超”現象中有“兩超”,即概算超估算、預算超概算都是發生在設計階段,而第三“超”,竣工結算超施工圖預算也往往與設計不合理和設計變更有關。據資料反映,該信息綜合樓原來立項時的估算價為3000萬元,施工圖設計預算造價為3400萬元,竣工結算造價為4900萬元。據建設單位介紹,該信息綜合樓的方案設計為北京的一家設計單位設計,后來的施工圖設計為本地的一家設計單位設計。該樓造型美觀,結構復雜,當然設計難度大,甚至
　　某些地方還有一邊施工一邊設計的情況,加上設計深度不夠到位不夠詳盡,由此成為該項目出現“三超”的重要原因之一。可見,一套合理、經濟、完整的施工圖對工程造價的影響是很大
　　的。據統計,各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為:投資決策階段為75%～95%,設計階段為35%～75%,施工階段為5%～35%,竣工階段為0%～35%。因此,對于財政評
　　審部門來說,如果能提前介入,適時參與設計階段造價管理,如開展設計方案優選并保持設計方案的穩定性,嚴格控制設計變更,推行限額設計,推行以設計為主體的工程總承包制,委托設
　　計監理、使整個設計過程在受監督的情況下進行等,將會進一步提高設計質量并有效地減少設計變更、現場簽證等不確定因素的發生,從而把握全局,主動有效地控制投資規模。
　　招標文件一般是建設單位委托給招標代理機構編寫,而建設工程施工合同是由建設單位合同管理的相關人員,在招標工作完成后與承包人簽訂,且在簽訂合同過程中往往更注重工程
　　進度和工程質量的相關條約,對涉及工程造價的條款重視不夠,在這種情況下,施工合同的造價條款容易出現與招標文件不一致的情況。如果在建設單位進行施工招標時財政評審能適時介入,并對招標文件約定不清或對業主明顯不利的條款及時提出修改意見,或者當建設單位與中標單位在簽訂施工合同前能將合同送財政部門審核,那么就可以從根本上避免許多因招標文件與施工合同條款存在矛盾或不一致的情況而引起的不必要的糾紛和爭議。
　　預算是項目造價管理的基礎,它的準確性將直接影響到建設項目的最終造價。對項目預算進行評審能及時發現問題、解決問題。現今推行實施的清單計價規范,也對預算評審提出了更高的要求。在實際工作中,咨詢單位通常是在較短的時間內加班加點編制工程預算控制價(或標底),難免會出現錯誤或遺漏現象,如該項目天棚吊頂的輕鋼龍骨定額子目套錯,天棚高度超過316m時的裝飾腳手架定額子目、伸縮縫子目等漏項。如果該項目預算經過財政評審預審,這些問題應當可以得到避免。
　　綜上所述,財政評審部門適時提前介入,把評審工作向勘察設計、招標文件、建設工程施工合同、項目預算等工作延伸,對于減少失誤與偏差可以起到重大作用。因此,變被動管理為
　　主動管理,加強評審工作的向前延伸應當擺上財政評審部門重要議事日程,并作為評審的重要工作之一。
　　二、不能忽視設計變更、現場簽證對評審工作的影響
　　在工程建設過程中完全按施工圖施工的情形很少,出現設計變更和補充,從而使工程造價發生變化是一種比較常見的現象,所以對設計變更的評審不可避免。實際操作中,應當從技
　　術角度入手,核查其變更手續的完備性、變更的必要性以及變更的合理性,把關的主要原則是設計單位主動提出的設計變更屬于必要的技術性變更應予以認可(如地質條件變化、原設計
　　圖紙錯漏的更改等),屬于建設單位要求的設計變更,應具體情況具體處理,如果是提高使用功能或提高標準的設計變更,要得到規劃部門、投資主管部門和財政部門三方批準方能認可,
　　對于不符合程序的口頭變更、便條變更等不予認可。
　　評審施工現場簽證時,要認真評審簽證手續的完整性和合理性,對缺乏完整性的現場簽證,一定要認真評審簽證的真實性和有效性。有些重要內容、重大事項應在合同中約定的,就不能以簽證形式出現,而應由承發包雙方以補充協議的形式約定,不能以簡單的工程簽證形式取而代之。對隱蔽工程的評審要特別注意,由于隱蔽工程無法追溯施工過程的實際情況,因此結算審核應從投標文件的技術標(施工組織設計)部分出發,將施工順序、施工方法的合理性作為審核的重點。評審隱蔽工程簽證要以圖紙為依據,查看隱蔽工程驗收記錄,只有隱蔽工程施工記錄準確無誤,手續完整,才可列入結算。此外,評審時還需要注意防止一些施工單位利用建設單位現場管理人員不熟悉施工的弱點,將應納入到設計變更的內容簡單寫入工程簽證,加強對此類有意回避變更內容的合理性檢查。據統計,該信息綜合樓的不合理簽證造價約有110萬元,占全部核減數12%。如:①用塘渣鋪設一條道路進入工地與合同中“施工道路已開通,滿足施工要求”相矛盾;②甲方在該項目工地領取外墻陶土磚用于8#路上座椅貼面,乙方代購日后維修屋面用的瓦片等,這些雖然都是因甲方要求而乙方多花的費用,但不能放在信息綜合樓這個單位工程造價中,而應由甲方另行給付;③所有鐵門安裝好后又拆下統一保管,待室內裝修好后再重新安裝,每扇門補貼費用25元,這是施工單位自身原因造成的費用增加,不應計入該結算中;④設計圖紙費用及有關人員的差旅費用等等,這些費用均不能列入該項目的單位工程造價中。

　　在具體評審設計變更、現場簽證的內容時,要特別注意設計變更、現場簽證的內容是否符合合同中價款調整的約定,或是否屬在承包商的投標報價中應承擔的風險范圍,否則應予剔除。總之,在評審時一定要堅持原則把好設計變更、現場簽證的評審關,這樣才能把它們對工程造價的不利影響降至最低。
　　三、“走出去”評審是提高質量的有效手段
　　結算審核雖然是事后審核,但我們絕不能關起門來搞評審,要不怕辛苦和麻煩,必須主動走出去深入工程現場進行踏勘。當然有條件的話,要在項目施工建設過程中就進入現場進行采集,掌握第一手資料,為結算評審做好準備工作。實踐證明,踏勘現場是確保工程資料準確性的有效手段,實地取證,對對照竣工圖紙核實工程量、核實設計變更和現場簽證等都有很大幫助,可以避免施工單位抽調工程聯系單,避免不如實依照工程實際將減少的工程內容修改到竣工圖上的情況發生。實際操作中,要抱著對發生的疑問和問題一查到底、不弄明白不罷休的態度,認真踏勘現場了解情況,與建設單位和施工企業反復會商添加工作內容的情況,也是我們踏勘現場應特別關注的問題。在評審該信息綜合樓時發現,外墻面的裝飾主要用兩種材料,一種是面磚,一種是涂料,它們某些部位的分界在圖中無法看出;窗洞口的側壁、頂面是刷涂料還是貼面磚,圖中無法看出;室內一些細微處的裝飾圖中無詳細表述;因此評審人員多次深入實地詳細察看,把圖紙帶到實地進行認真對照,實地量測尺寸做好記錄,保證了該部分結算的準確。評審中,我們還發現學術報告廳的工程量的計算尺寸與設計圖紙的尺寸對不起來,經詢問才知道是圖紙發生了變更,變更圖補來后還是與工程量的計算尺寸對不起來,經再次詢問,了解到該圖紙變更了兩次,最后一次變更圖已丟失,原設計單位已改制,設計人員又離開了該單位,已經無法補到丟失的變更圖。最后還是依靠到實地測量現場實際尺寸,才將這部分內容核定清楚。
　　“走出去”評審,不僅要深入具體項目調查了解,還要針對具體項目開展市場調查和橫向了解,積極了解相關市場信息與環境信息。這樣,將有利于進一步提高資料和信息的可靠性,
　　提高評審的準確性,從而提高評審質量。
　　四、加強管理是提高評審結算時效的重要保證
　　該項目由于工期拖延,實際施工期2年,在竣工驗收兩年半后才送財政部門評審,評審過程又長達一年時間,使該項目從施工到結算評審完歷時6年,由于工期拖延,實際施工期2年。結算時間漫長主要有三個方面原因:一是該項目結構較復雜、定額子目多,簽證資料、設計變更多;二是招標文件與施工合同存在缺陷,產生了結算糾紛;三是施工單位造價管理模式僵化滯后,不符合現代造價管理要求,簽證或變更索賠不及時,許多資料直到竣工后才補做,以致出現不少前后矛盾的簽證資料,影響了資料的準確性。因此,要提高評審時效,應強化以下工作:
　　（一）加強事前管理。完善招標文件和建設施工合同的編制,確保招標文件嚴謹、完整,既有針對性又有合理保護性,確保施工合同的造價條款與招標文件保持一致,避免產生糾紛。
　　（二）是加強事中管理。在施工過程中,施工單位要按照規定時限及時提出變更、索賠,發包方現場代表要及時審核變更、及時答復索賠事件,為后期評審工作做好基礎工作;施工單位應重視提高結算崗位工作人員的技能水平和責任心,通過有效管理,充分調動和發揮專業人員的主觀能動性,從而提高工作效益。一份質量好水平高的結算不僅是乙方結算人員技能的體現,同時還能給評審工作帶來積極影響,這就如同老師改作業,學生作業做的都對時,改起來當然就快,心情也可能更好,速度快心情又好,無形中工效就提高了許多。評審人員在項目施工過程時,應當積極主動地關注施工,時常自覺地深入實地,及時做好一些記錄,引導建設單位加強對現場簽證單的規范化管理,對工程造價提出一些建設性意見,盡心盡力幫助甲乙雙方解決好
　　工程項目中遇到的造價問題等等,為后期評審工作打下良好基礎。
　　（三）是加強事后管理,當建設單位報送資料后,評審單位應及時把任務分配給評審人員,評審人員盡量把工作安排緊湊、環環相扣,同時在評審實踐中要善于總結經驗教訓不斷提高工
　　作效率,在評審過程中當需要與建設單位的現場人員溝通時,他們的積極配合與及時解答疑問也是提高效率的因素之一。
　　總之,要保證評審結算的時效,不僅需要評審單位加強管理和及時跟進,也需要施工單位、建設單位加強管理和積極配合,即科學有效管理應當貫穿在項目建設及評審的全過程。
　　四結束語
　　財政評審工作是一項專業性專、技術性高、政策性較強的工作,需要時間、需要靜下心來細致思考和計算的穩步型、技術型工種,它不僅要求從業人員要認真研讀立項批復文件、招標
　　文件、施工合同,熟悉施工圖紙等資料,不時深入工地現場踏勘,要對整個工程資料進行分析和準確核定,及時發現和剔除不合理、不合規的量價因素,而且還要求評審部門有一套科學有效的管理辦法和工作機制,最終才能得到科學準確合理的評審結果。因此,筆者試圖結合工作實際,通過案例分析,提出建議意見,拋磚引玉,為各級財政評審部門進一步建立、健全和完善科學有效的工作機制和管理辦法,從而有效提高財政評審質量和工作時效盡一份力量。
　　參考文獻
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