摘要：本文就做好水利工程各階段的造價和資金控制，闡述在保證工程質量的同時降低工程造價，以全面預算為手段，對水利工程項目進行控制，有的放矢，完善管理，優化結構，加強監督管理，從而取得較好的投資效益和社會效益。
　　關鍵詞：水利工程項目；工程造價；資金控制；投資估算
　　水利工程項目是關系國計民生的大事，國家每年都投入大量的人力物力用于新建和改擴建水利工程。水利工程建設周期較長、涉及面較廣、有較強的綜合性和專業性，水利工程建設項目投資數量大，投資流向復雜，投資過程貫穿于工程建設的各個階段。這些都對水利工程造價、資金的控制和管理提出了較高的要求。這就要求我們全方位考慮，做好水利工程各階段的造價和資金控制，在保證工程質量的同時降低工程造價，把建設項目投資控制在限額以內，取得應有的經濟效益和社會效益。
　　水利工程造價的控制和管理，應采用一定的程序和方法，控制概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象，確保水利工程建設能按概預算全面落實。只有充分考慮到各種投資因素，合理預測資金需用量，方能做好投資的概預算和資金控制工作。現有的水利工程投資項目趨于多元化，不僅僅局限于工程建設投資，還有生態環境、拆遷安置、水土流失，水資源優化、可持續發展等；還要綜合考慮水利工程流域地況的復雜性、治理的難度以及維護的艱巨性等因素。水利工程還應按照流域、區域綜合規劃以及國家有關投資建設方針，嚴格做好投資概算和預算，減少漏項。努力做好項目可行性研究、項目工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程竣工結算的編制，減少招標漏項。
　　水利工程資金的控制和管理，資金控制的重點是控制好現金流量，從源頭抓起，防止資金的非預期情況發生。工程項目的概預算工作周期較短，概預算設計深度不夠，在建造施工過程中，由于施工地質、地況、地形、水質等估計不足，會改變原計劃方案，導致變更，影響資金估計不足，施工中材料、油料等的價格過大變動也會導致資金不足，這些都是導致資金突破概預算的常見原因。有些工程項目在施工過程中，由于前期工作不夠扎實，投入經費少，沒有嚴格按照施工預算進行工程施工，或者不能合理及時地使用資金，沒有做到專項資金專款專用，無謂使用資金過多而致資金浪費，或者天氣原因等自然條件的影響以致施工工期延長導致突破概預算，這些都是工程投資過程所無法預料的，也是極易被忽略但必須去重視的問題。在工程建設的過程中由于項目管理不到位、機制不合理、監督機制不健全、工程驗收不實等帶來資金流失、挪用也會導致工程突破概預算。①一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。②設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。③在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方應對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。
　　水利工程造價的控制和管理是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節。
　　①項目決策階段：是工程投資控制的重要階段，從技術和經濟兩方面對各建設方案進行綜合評價，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，選擇適當的工藝設備，在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，并做好投資估算的審查工作，投資估算是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。
　　②設計階段：采用優化設計、經濟設計，以降低工程造價。若發現設計概算超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。引入設計招標競爭機制，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標、方案的比選，把設計造價嚴格控制在限額內。
　　③招投標階段：嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵。應嚴格審查施工單位資質，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免日后扯皮、索賠。合理預測工程造價，明確預算目標，建立嚴格的執行標準和完備的履行程序，預算的編制要具備科學的態度、嚴格謹慎和實事求是的工作作風，根據工程造價有關定額和標準，依法合理確定工程造價，更快、更好、更完善地編制好概預算。通過概預算，合理安排各項工作，落實有關責任人員，按時有序地執行概預算。只有嚴格遵守各項法律法規，認真執行整個工程項目的各個步驟和程序，才是按時保質保量完成的前提。
　　④施工階段：工程投資主要發生在這一階段，重點應加強施工現場管理，杜絕投資浪費。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象，由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。

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