摘要：安全生產是關系到人民的生命和財產安全的大事,關系到社會的穩(wěn)定。本文根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產監(jiān)督管理問題進行了研究,主要探討了施工期間的安全生產狀況和管理中存在的主要問題,并加強建設工程安全生產監(jiān)管提出了相應的解決方法,通過檢測和重復抽查,建立安全技術規(guī)范、糾正措施消除隱患,預防事故的發(fā)生。
　　關鍵詞：建筑工程；監(jiān)督管理；施工安全；安全隱患
　　一、安全生產形勢
　　近幾年來，建設工程安全生產形勢趨于好轉，百億元產值的死亡率不斷下降。但隨著我國國民經濟的發(fā)展，建設工程投資規(guī)模越來越大。建筑施工隊伍的持續(xù)擴大也給建筑安全生產監(jiān)管帶來了難度。建設工程的安全生產事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，政府工程建設主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度，及時督促建設過程各責任主體整改安全防護中存在的隱患，遏制安全事故的發(fā)生。
　　二、建設工程安全生產中存在的主要問題
　　（一）目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢
　　企業(yè)安全生產信譽與市場準入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。
　　（二）部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工
　　這給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。
　　（三）少數(shù)設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施
　　對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障。
　　（四）監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位
　　部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。
　　（五）多數(shù)企業(yè)安全生產基礎工作不扎實
　　特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動的施工企業(yè)，對外埠工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員７５％以上為農民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數(shù)工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。未組織應急預案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規(guī)定進行檢測。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。
　　三、建設工程安全生產管理監(jiān)管重點
　　（一）建設主管部門應積極推進建筑行業(yè)“誠信制度”的建立
　　完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。
　　（二）施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作
　　建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。
　　１．嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產的管理規(guī)定制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中就建設、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產監(jiān)理、責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。
　　２．在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規(guī)和技術標準、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局：第二，嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網，1.2ｍ高防護欄桿和0.18ｍ高、厚度不小于10ｍｍ的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10ｍ設置一道安全平網防護。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應急救援預案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發(fā)生。當設計孔距不能滿足規(guī)范要求時應采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。基坑深度超過７米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。此外，強化臨時用電和消防方面管理，堅持做到三級配電，兩級保護，電箱實行“一機、一閘、一漏電”，照明、動力分別設置；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

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