摘要： 本文以社區(qū)信息化建設(shè)為切入點，分析了社區(qū)信息化建設(shè)中的有關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，最后提出了社區(qū)信息化建設(shè)可操作性的對策和建議。

　　關(guān)鍵詞： 社區(qū)信息化,問題,管理,對策

　　一、引言

　　隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，社區(qū)信息化逐步成為城市信息資源開發(fā)和有效利用的核心。為了順應(yīng)國際形式的發(fā)展，我國政府也積極推行社區(qū)信息化建設(shè)。為明確社區(qū)信息化建設(shè)的各項相關(guān)任務(wù)，國家和各地區(qū)都先后出臺相關(guān)的政策。2006年印發(fā)的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，明確了我國信息化發(fā)展的九項戰(zhàn)略重點，其中第四項就是推進(jìn)社會信息化，具體內(nèi)容之一是推進(jìn)社區(qū)信息化，推進(jìn)社區(qū)信息化的內(nèi)容包括：“整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強(qiáng)常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)” 。

　　我國城市社區(qū)信息化建設(shè)方面取得了一定的成績，但由于我國對社區(qū)信息化建設(shè)的整體水平偏低，社區(qū)建設(shè)工作凸顯摸索階段的特征，自然也存在著一些需要解決的問題,為了促進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，分析建設(shè)社區(qū)信息化知識并研究完善社區(qū)信息化的對策具有現(xiàn)實意義。

　　二、社區(qū)信息化概論

　　2.1相關(guān)概念界定

　　人們對事物本質(zhì)的認(rèn)識，邏輯思維的最基本單元和形式就是對概念的理解。正確的認(rèn)清社區(qū)信息化概念有利于加快社區(qū)信息化建設(shè)。

　　(1)社區(qū)

　　社區(qū)，是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體,行使社會功能，創(chuàng)造社會規(guī)范的行政區(qū)域。是城市的基本組成單位，是人民安居養(yǎng)息之處，建設(shè)和諧社區(qū)更是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)的概念也在不斷發(fā)展著，本文中的社區(qū)，是地域界限限定為與行政區(qū)劃的界限重合，并以街道轄區(qū)作為城市的社區(qū)單位，是指由政府的派出機(jī)構(gòu)—街道辦事處所管轄的區(qū)域。

　　(2)社區(qū)信息化

　　社區(qū)信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，在社區(qū)范圍內(nèi)搭建互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立管理渠道和服務(wù)途徑。以數(shù)字社區(qū)為目標(biāo)，是政府加強(qiáng)社會管理和為市民提供服務(wù)的窗口，社區(qū)信息化使管理更加高效，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，最終使社區(qū)居民滿意，進(jìn)而不斷提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。社區(qū)信息化的內(nèi)容則主要分為管理和服務(wù)。管理包括政府管理和社區(qū)居民自我管理。服務(wù)包括政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社會商業(yè)服務(wù)和居民自我服務(wù)等。社區(qū)信息化是電子政務(wù)的重要組成部分，是電子政務(wù)與電子商務(wù)的交匯融合點，為電子政務(wù)和電子商務(wù)融通發(fā)展提供合作基地。

　　2.2社區(qū)信息化的理論依據(jù)

　　理論是指導(dǎo)實踐的方向和目標(biāo)，是一種客觀上的規(guī)劃，人們之所以需要理論是因為可以站在比較高的角度上指導(dǎo)社區(qū)信息化的建設(shè)，可以避免走彎路，避免在建設(shè)中迷失方向。理論催生了社區(qū)信息化，社區(qū)信息化的產(chǎn)生和發(fā)展離不開理論做依據(jù)。

　　(1)新公共管理論

　　20世紀(jì)60~70年代，西方國家興起的新公共管理理論對社區(qū)信息化的產(chǎn)生和發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。新公共管理主張“采用先進(jìn)技術(shù)減少管理成本，提高管理效益”。 政府應(yīng)該關(guān)心公共部門直接提供的公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)該主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出有效的反應(yīng)[3]。西方國家的新公共管理理論對效益的重視推進(jìn)了我國社區(qū)信息化的建設(shè)進(jìn)程。社區(qū)信息化建設(shè)，不僅是一個技術(shù)引進(jìn)的過程，也是一種管理理念的變革，上到政府，下到社區(qū)的每個居民，都需要主動地變革，以適應(yīng)越來越多樣化、個性化的信息服務(wù)需求。這勢必要求政府從一個新的角度審視自己，進(jìn)行再造和變革，追求更理性、更貼近社區(qū)居民的價值目標(biāo)，如效益、產(chǎn)出、科學(xué)等。

　　(2)后發(fā)優(yōu)勢論

　　20世紀(jì)60年代，著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍創(chuàng)立后發(fā)優(yōu)勢理論。中心觀點是：“初始條件相對落后程度越大，發(fā)展速度就越快。” 在后發(fā)優(yōu)勢論的基礎(chǔ)上，伯里茲等提出蛙跳理論。他們認(rèn)為，“后發(fā)優(yōu)勢和選擇性政策干預(yù)，可以更好地把握新技術(shù)的發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而可以趕上，甚至可能超過發(fā)達(dá)國/地區(qū)”。由于后發(fā)優(yōu)勢的存在，可以充分借鑒已有的發(fā)展經(jīng)驗，進(jìn)行技術(shù)的模仿和創(chuàng)新;可以根據(jù)自身的發(fā)展條件選擇合適的發(fā)展道路。

　　早在2000年10月，黨的十五屆五中全會就提出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。2006年7月，全國社區(qū)信息化建設(shè)論壇在浙召開。竇玉沛副部長提出，要通過加快社區(qū)信息化建設(shè)，推動和促進(jìn)社會信息化、社區(qū)建設(shè)和民政信息化的發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，保障社區(qū)信息化健康快速發(fā)展。論壇的主題是：“構(gòu)筑信息平臺，提升社區(qū)服務(wù)，建設(shè)和諧社區(qū)” 。中國的社會信息化包括社區(qū)信息化有著獨特的后發(fā)優(yōu)勢，我們可以直接使用世界先進(jìn)技術(shù)用最少的成本獲得最快的發(fā)展。這是一個歷史性的正確選擇。

　　三、完善社區(qū)信息化建設(shè)的對策

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)居民對社區(qū)信息化的需求越來越高，社區(qū)管理的內(nèi)容也越來越復(fù)雜和繁重，對社區(qū)服務(wù)與管理提出了越來越高的要求，對社區(qū)信息化的需求越來越迫切。為了推進(jìn)信息化建設(shè)，根據(jù)本地實際以及其它地方信息化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出以下幾點建議。

　　3.1更新傳統(tǒng)思想觀念

　　要實現(xiàn)社區(qū)信息化，思想觀念要先行。建設(shè)社區(qū)信息化，不是居委會、基層政府工作電子化，而是代表社區(qū)居民，借助政府信息系統(tǒng)，構(gòu)建政府、企業(yè)與社區(qū)居民的公眾信息互動平臺。建設(shè)好這個平臺，能起到實質(zhì)性的作用，不是建功立業(yè)的虛架子。這個平臺應(yīng)該是匯聚居民信息的基礎(chǔ)，是連通公共管理和公共服務(wù)的橋梁，是社區(qū)居民反映訴求、消除矛盾、參與治理的通道。陳舊的思想觀念只會阻礙社區(qū)信息化的發(fā)展。

　　3.2整合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)資源

　　從一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市社區(qū)信息系統(tǒng)范例可以看出，社區(qū)信息化系統(tǒng)的最終應(yīng)用領(lǐng)域,包括社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化3個方面，社區(qū)信息化的核心內(nèi)容就是集成這3個方面形成一個互聯(lián)互通的雙向互動、信息共享、內(nèi)容管理以及信息發(fā)布系統(tǒng)。社區(qū)信息化系統(tǒng)，明顯缺乏政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化中小區(qū)信息化內(nèi)容不健全、家庭信息化內(nèi)容缺失。要充實社區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)容。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)信息化系統(tǒng)。首先需要建立一個跨機(jī)構(gòu)的、一體化的、支持前臺(即門戶網(wǎng)站，Portal)和后臺(包括內(nèi)部管理信息系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、安全平臺和業(yè)務(wù)平臺以及決策支持系統(tǒng)等)無縫集成的綜合系統(tǒng)。然后要求該系統(tǒng)不僅能滿足實時的個性化雙向信息交流要求，填補(bǔ)信息孤島缺陷，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源計劃管理支持科學(xué)決策，最后要能體現(xiàn)以服務(wù)對象為核心開展協(xié)同事務(wù)管理。

　　3.3改革資金投資結(jié)構(gòu)

　　社區(qū)信息化的初級階段，投資主體都是政府。但是隨著社區(qū)信息化內(nèi)容的充實，數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)大，工作量不斷增加，人員和投資需求也日益膨脹。當(dāng)社區(qū)信息化發(fā)展到以應(yīng)用和信息服務(wù)為主的階段時，就應(yīng)該適應(yīng)發(fā)展的要求，改革資金投資結(jié)構(gòu)，以居民需求為導(dǎo)向，開發(fā)多層次、多樣化服務(wù)，引入多元化的投資主體，溶入社會資金，繼續(xù)發(fā)展多樣化的社區(qū)信息服務(wù)。

　　浙江省嘉興市南湖區(qū)的“互補(bǔ)共贏的五元投資結(jié)構(gòu)”值得借鑒，即在政府投入方面組合五個渠道來源：一是區(qū)財政主渠道投入;二是申請國債支持;三是上級政府補(bǔ)貼;四是跨區(qū)間政府合作投資;五是街道辦事處自籌資金。社區(qū)信息化是一項基礎(chǔ)性工程，涉及大量的軟硬件設(shè)施建設(shè)，資金投入量相當(dāng)大，數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)整合等信息技術(shù)十分繁瑣，費時費力，一批能拼能干的信息技術(shù)精英的工作也需要工資的維持。僅僅依靠政府投入，是非常有限的。需要多方參與投資，從而確保社區(qū)信息化建設(shè)在可靠的資金保障下順利運(yùn)行。

　　3.4加強(qiáng)人力資源建設(shè)

　　人才是實施社區(qū)信息化建設(shè)最寶貴的資源，也是推進(jìn)社區(qū)信息化向縱深發(fā)展的最重要的因素。社區(qū)信息化建設(shè)也是一項前沿的事業(yè)，要求有一批經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和具有實際操作經(jīng)驗的專業(yè)人才隊伍，開展積極有效的服務(wù)，滿足社區(qū)居民各種特殊服務(wù)上的多樣化需求，處理最新問題。因此，要采取各種辦法加大人才培養(yǎng)力度。(1) 要積極引進(jìn)、留住社區(qū)信息化建設(shè)高級專門人才。(2)健全信息化人才培訓(xùn)體系，對政府職能部門人員和社區(qū)信息化從業(yè)人員實行信息化資格認(rèn)證制度，通過技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。(3) 引入社會力量參與。建立優(yōu)秀信息化人才志愿隊伍，服務(wù)于社區(qū)信息化建設(shè)工作，通過社區(qū)的各類教育培訓(xùn)使社區(qū)居民能夠熟練使用各種信息化工具，為社區(qū)信息化更好地開展打下基礎(chǔ)。

　　小結(jié)

　　社區(qū)信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，沒有現(xiàn)行的固定模式，社區(qū)信息化建設(shè)目前處在摸索和實踐中，這不僅需要當(dāng)?shù)卣�府的大力推廣，而且需要企業(yè)的支持，更需要我們每個人的積極參與，只有多方配合，合力發(fā)展，才能互利共贏，實現(xiàn)各類信息資源的互聯(lián)互通，最大限度地發(fā)揮社區(qū)信息化的優(yōu)越性。社區(qū)信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入理論與實踐相結(jié)合，政策引路，專家借助社會力量共同研究、探索發(fā)展之路的新階段。可以預(yù)見，隨著社區(qū)建設(shè)的逐步完善，今后的社區(qū)信息化將承載更多的服務(wù)功能，更加貼近居民生活，在內(nèi)容上更加豐富，在功能上更加便捷。作為一種實用便捷的技術(shù)手段，信息化對于開展社區(qū)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的社區(qū)居民自治作用非常明顯，社區(qū)信息化也必將成為實現(xiàn)社區(qū)自治和落實城市基層民主的一個重要平臺。

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