摘要：隨著社會、經濟的快速發展，國家綜合實力的顯著增強，我國已經進入了城市反哺農村，以城帶鄉、城鄉互動的發展階段。當前我國農村居民點普遍存在規模小、數量多、布局散亂、土地資源浪費嚴重、公共設施和基礎設施配套不足等諸多問題，亟需進行科學引導發展。本文采用多種分析方法對位于快速城市化地區的遼中縣居民點進行規劃探索，先通過調查問卷充分了解農村居民的調整意愿，再通過構建指標體系對所有居民點的發展潛力和制約因素進行評分，并借助GIS空間分析方法研究不同居民點之間的互斥與吸引關系，保證了遼中縣居民點調整既滿足了農民意愿，又能實現科學、合理布局，實現改善農民生產生活環境、積極穩妥促進城鎮化的最終目標。

　　關鍵詞：快速城市化,農村居民點,沈陽市,遼中縣

　　1、背景

　　隨著社會、經濟的快速發展，國家綜合實力的顯著增強，我國已經進入了城市反哺農村，以城帶鄉、城鄉互動的發展階段。中央一號文件連續多年持續關注農村問題，農業、農村和農民成為我國新時期的重點工作之一。從國家層面上講，要在工業化、城鎮化深入發展的過程中同步推進城鄉經濟社會發展的一體化，進農村環境綜合整治，拓寬農民增收渠道，不斷提高農業現代化水平和農民生活水平。從省、市、縣層面來講，推進農村地區城鎮化和農村居民點的優化布局，可以推進地區的城鎮化進程，集約和節約農村建設用地，在改變當前農村建設用地嚴重浪費現象的同時解決地方發展中需要的土地指標，并且能夠促進縣域經濟發展。對于農民自身來說，推進農村地區的城鎮化，有利于改變傳統的農業生產方式，提高收入水平，改善居住生活環境。

　　2011年遼寧省政府明確提出“到2015年底全省城鎮化水平達到70%左右”[1]。沈陽市也提出到2015年全市城鎮化水平達到82%，比現狀提高6個百分點，完成不低于17萬農村人口的轉移，其中包括遼中縣在內的“一市三縣”城鎮化率要達到年均增長2個百分點[2]。為此，遼寧省將縣域居民點布局規劃列入專項規劃，涉及到農村地區的開發建設均需要在此規劃的指導下進行�？h域居民點布局規劃是縣域城鎮體系規劃的深化，是對建制鎮鎮區居民點以下農村居民點布局安排的具體化，對縣域內各集鎮和村莊建設進行綜合布局與合理調整，統籌安排各類基礎設施和社會服務設施[3]。

　　2、現狀特征

　　2.1 遼中縣是沈陽郊縣中區位交通條件最優，實力最強、發展潛力最大、速度最快的縣市

　　遼中縣位于遼寧省中部，沈陽市域的西南部，沈陽經濟區“一核五帶”的沈鞍遼城際連接帶上，處于沈陽經濟區與沿海五點一線經濟帶的交匯處，是沈陽經濟區最重要的發展空間，也是沈西工業走廊的主要承重空間。連接沈陽和營口港的產業大道縱貫全境，成為全縣城鎮化和經濟發展的動力軸。京沈高速公路、沈陽經濟區環線高速、304省道、102國道、107省道等交通干線形成了遼中快速、便捷的對外交通體系。良好的經濟基礎和優越的區位交通優勢為推動縣域內快速城鎮化的提供了重要保證。

　　2.2 縣域產業發展呈現顯著的空間分異特征，農村地區仍以傳統農業為主要生產模式

　　2010年遼中縣GDP262億元，產業結構19：56：25，是沈陽的一個以工業占支配地位的郊縣。近年第一產業占GDP比重持續降低，二產基本穩定，第三產業比例持續增高。工業的支配地位不斷增強，產業集聚日益凸顯，主要集中在縣城和工業新城附近;第三產業增速相對平穩，主要集中在縣城。第一產業分布最為廣泛，以家庭為單位的傳統農業仍是農村生產的最主要模式。第一產業開始向產業化、規�；�和現代化發展，農村有大量富余勞動力，設施農業和特色農業在整個農業經濟中的比例逐年提高。

　　2.3 全市總人口增長緩慢，農村人口加速向縣城、鎮區和產業區集中

　　2010年底遼中縣戶籍總人口47.6萬人，近年人口總量保持相對穩定，在47.3萬至47.8萬之間波動，人口增長仍以自然增長為主，機械增長呈現負增長。全縣城鎮化水平約37.8%。近年年均城鎮化水平增長率為1.7%。

　　農村人口空間分布呈現典型的南北區域差異。縣域東南部的沈西工業走廊沿線，由于毗鄰縣城和產業區，各建制鎮的農村人口數量多、密度大，變化幅度較大，尤其是縣城周邊的六間房和遼中鎮，農村人口近年急劇減少;西北部以傳統農業為主要生產模式的建制鎮農村人口數量少、密度低，人口總量保持相對平穩。

　　2.4 農村居民點規模小、數量多、布局分散，建設用地嚴重不集約

　　全縣轄17個建制鎮(含城關鎮)，除位于鎮區內部的村莊外，共有155個行政村，302個自然屯，合計457個農村居民點。平均每個行政村約2000人，每個自然屯約660人。人口在400人以下的農村居民點占44%，人口總量僅占15%。居民點小數量多，布局分散，400人以下的居民點占44%，人口僅占15%。農村居民點總體上表現出數量多，規模小、布局分散的特點，配套設施差、用地不集約。公共服務設施和基礎設施不完善，配置水平低，農村居住生活環境較差，阻礙了農民生產生活水平的進一步提高和生態環境的改善。

　　遼中縣村莊建設用地面積128平方公里，約占全縣建設用地總面積的75%，農村居民點人均建設用地約338平方米，是國家規定上限150平方米的2倍多，建設用地嚴重不集約。

　　2.5小結

　　通過對遼中縣發展條件和發展現狀的分析，結合區域發展趨勢，可以得出全縣人口分布、城鎮化水平和經濟社會發展均呈現典型的區域差異，可以預測未來遼中縣將在空間上呈現出3個空間層次，形成不同的城鎮化推進模式與速度，即遼中縣城周邊及珍珠水城、于家房鎮和朱家房鎮、秦沈客運專線以北地區。

　　3、居民點評價

　　縣域居民點布局規劃涉及每個居民點的現狀人口規模、區位、交通條件、建設用地集約情況、生態環境限制因素以及居民主管意愿等多種影響因素，且由于居民點數量巨大，因此必須借助計算機，通過統計分析方法進行比較分析。

　　本文首先采用調查問卷進行民意調查，通過統計分析得出農村居民對居民點布局調整的意愿。然后通過構建指標體系，對各居民點綜合評分，得出各居民點發展的潛力與不足，最后通過GIS空間分析方法，對各居民點的交通通達性以及居民點間的鄰近性互斥分析，以保證規劃保留的居民點的空間合理性。

　　3.1 民意調查

　　3.2.1 調查問卷設計與發放

　　調查問卷設計了16個方面共計34個問題選項，涉及人口、住房、就業、市政設施配置、村容村貌和對居住地點變更的意見等。

　　對全縣17個鎮的155個行政村發放調查問卷，每個行政村發放2份，村委會所在地和除村委會所在地外的自然屯各1份，共回收有效調查問卷271份。

　　3.2.2 調查結果

　　通過對村民的問卷調查分析看，農村居民要求改變現狀就業和居住環境的愿望迫切。

　　3.2.2.1關于從事行業和就業地點的調查結果

　　有1/3的農民希望在鎮區上班，超過1/5的人希望在農閑時能有其他創收途徑，傳統種植業只占20%，未來農民的就業將呈現多元化趨勢。

　　3.2.2.2 關于居住環境和居住地點變更的調查結果

　　農民對當前居住地的交通條件普遍表示滿意，而對教育醫療等公共設施和生活環境不滿意，有近50%的居民希望改變居住地點�；�本沒有選擇去其他鎮區居住的情況，很少愿意去村委會以外的其他較大村。具體如下：

　　(1)距縣城較遠的建制鎮，通常鎮區規劃較小，居民多傾向于居住在本村或縣城，如老大房鎮。

　　(2)縣城周邊的建制鎮，分兩種情況，鎮區規模小的建制鎮，居民多傾向于在本村或縣城，如朱家房、老大房;鎮區規模大的建制鎮，居民傾向于在本村或鎮區，如茨榆坨鎮。

　　(3)有特色產業建制鎮的居民，多傾向于本村或周邊大村，如養士堡。

　　3.2.3小結

　　結合村民意愿和遼中城鎮化推進實際，未來村民可劃分為三種類型：徹底轉變為城鎮居民;住在城鎮的亦工亦農人員;居住在村莊亦工亦農和完全從事農業的農民。規劃中將村莊優先撤并到縣城、鎮區，其次是村委會所在地的中心村，盡量不將小的自然屯撤并到其他大的自然屯�？紤]土地權屬問題，也盡量不跨行政區調整。

　　3.2評分系統

　　運用德爾菲法進行多要素綜合評價，構建指標體系(表1)，通過專家賦值，對農村居民點的發展潛力和發展條件進行客觀評價。農村居民點評估指標體系中的每個二級指標分別賦予了權重，可以通過指標直接計算得出各居民點的總體得分。針對二級指標的自身特性不同，將11個二級指標分成兩大類：定性指標和定量指標。

　　添加重大限制因素的“一票否決”功能，確保分析結果更加科學合理。綜合公式(1)、(2)的結果，如果公式(1)為負值，說明該居民點存在嚴重發展制約因素，應當予以撤并。其他村莊根據綜合得分多少降序排列，根據綜合得分，作為各居民點發展潛力與制約因素的評價標準。

　　3.3 GIS空間分析

　　本文突破傳統技術方法對農村居民點分析中孤立、靜止、片面的不足，從整個縣域的全局出發，采用GIS空間分析方法，用聯系的觀點對農村居民點的區位條件、交通通達性、空間拓撲關系進行分析，客觀地量化農村居民點的發展優勢與不足，為科學、合理的規劃決策提供支撐。

　　通過分析各居民點與高速公路出入口、各級公路的距離，并綜合分析與縣城、鎮區和各類開發區的相對位置關系，以及不同農村居民點之間的吸引與互斥關系，結合前文的民意調查結果和綜合評分，對居民點提出不同的發展策略。

　　4、發展策略與布局規劃

　　根據區位、交通、人口、產業和發展潛力以及生態限制因素等對居民點進行評價，以每個城鎮的鎮區為中心，按照城鎮空間和產業拓展方向以及村莊的發展方向，將全縣所有村莊劃分為并入城鎮、城鎮周邊、集聚發展、控制發展、撤并五種類型。其中，城鎮周邊和集聚發展類型為重點發展的居民點類型。

　　4.1并入城鎮村莊

　　現狀已經被納入城鎮規劃區范圍，或在城鎮遠期規劃中被納入城鎮建設用地范圍的村莊。該類村莊處于未來城鎮化推進地區，應當按照城鎮標準進行建設、改造，農村人口轉化為城鎮人口。隨著城鎮建成區和產業區的擴張，這類村莊的農村建設用地將被置換或直接轉變為城鎮建設用地，農村人口將轉變為城鎮人口。遼中縣這類村莊包括三種情況：一種是遼中縣總體規劃劃定的規劃區范圍內的村莊;第二種是茨榆坨和珍珠水城等新城規劃范圍內的村莊;第三種是鎮政府駐地規劃建設用地范圍內的村莊。

　　4.2城鎮周邊村莊

　　該類村莊是與城鎮建成區距離較近，且現狀村莊人口規模較大的村莊。確定的依據主要是現狀村莊人口規模以及村莊與城鎮建成區的距離，并考慮村莊的產業基礎和自然環境等限制因素。在發展過程中容易接受城鎮的輻射，積極壯大村級經濟，可以借用城鎮的公共服務設施和基礎設施。城鎮周邊村莊的確定原則是距離縣城在2-3公里，現狀村莊人口規模大于1000人;鎮區周邊的村莊，距離鎮區駐地1-2公里，人口規模大于1000人，可以作為中心村;距離鎮區駐地1.5-2.5公里，現狀村莊規模大于600到1000人的村莊，可以劃定為基層村。

　　4.3集聚發展村莊

　　指現狀規模較大，產業基礎較好，與縣城和鎮區有著合理的空間距離，具有發展潛力和優勢、服務半徑適宜的村莊，原則要求人口規模大于1000人。通過村莊建設規劃和人居環境治理規劃的實施，逐步完善村莊生產生活的各種功能，引導和集聚周邊自然屯的人口空間集聚，加強設施配套，完善生產生活服務功能，成為村域的中心，建設成為中心村。

　　4.4控制發展村莊

　　位于引導發展區和限制發展區域內的部分村莊，該類村莊在發展中控制人口和大規模的新建設，按滿足基本的生活要求配置設施�？刂瓢l展村莊確定的原則包括規劃保留的基層村，現狀人口規模通常在400-1000人之間，并且距離鎮區或其它中心村大于1.5公里的村莊;擁有歷史文化特色，具有保留價值的村莊;位于生態敏感區外圍地區需要控制發展的村莊，根據該地區的環境容量，有控制的發展。

　　4.5撤并村莊

　　受到區位交通、自然生態、人口規模以及重大建設項目等因素影響，需要向城鎮和中心村撤并的村莊。原村莊建設用地作為城鎮建設用地或復墾。村莊撤并的原則包括人口規模在400人以下;區位交通條件差、與鎮區或中心村距離過近;位于其它重大項目建設用地范圍內的村莊。

　　5、規劃布局引導

　　參考遼中總體規劃，結合遼中縣居民點發展實際，規劃遼中縣居民點等級結構為“縣城—建制鎮—中心村—基層村”4個層次，引導農村人口和非農產業主要向縣城、新城、建制鎮鎮區3類地區集聚，并加大引導農村居民點就近向遼中縣城周邊和新城周邊集聚，形成全縣兩個高度城鎮化區域[4]。

　　6、結語

　　從我國農村居民點發展現狀看，農村發展相對滯后、城鄉差異日益凸現。農村居民點普遍存在規模小、數量多、布局散亂、土地資源浪費嚴重、公共設施和基礎設施配套不足等諸多問題，亟需對其發展進行科學引導。遼中縣是位于沈西工業走廊的沈陽市近郊縣，處于沈陽經濟區的快速城市化地區。本文在對居民點進行調查問卷基礎上，構建指標體系對居民點的發展潛力和制約因素進行評分，并借助GIS空間分析方法研究不同農村居民點之間的吸引與互斥關系，通過規劃布局，引導農村人口和建設用地空間集聚，減少農村居民點數量，形成規模效益，完善配套各種設施和功能，既滿足了改善農民生產生活環境的目的，又積極穩妥地推進了遼中縣的城鎮化進程。

　　參考文獻

　　1. 遼寧省人民政府關于推進全省城鎮化建設工作的意見(遼政發[2011]3號)

　　2. 沈陽市推進城鎮化實施規劃(2011-2015年)，沈陽市規劃設計研究院

　　3. 遼寧省縣域居民點布局規劃編制導則(遼建發[2008]29號) 2008.4

　　4. 遼中縣域居民點布局規劃(2011-2030年)，沈陽市規劃設計研究院

　　本文選自《現代城市研究》。  《現代城市研究》創刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設委員會主管，南京城市科學研究會主辦。國內統一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。