摘要：本文由工程領(lǐng)域普遍存在竣工結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象談起，聯(lián)系到電網(wǎng)項(xiàng)目，從建設(shè)工期安排、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、招投標(biāo)過程以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理等方面分析了該問題產(chǎn)生的原因，同時(shí)也提出了解決的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：中標(biāo)價(jià)，結(jié)算價(jià)，電網(wǎng)項(xiàng)目
　　
　　經(jīng)過大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，電網(wǎng)項(xiàng)目管理全面執(zhí)行“五制”，即：項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，應(yīng)該說電網(wǎng)項(xiàng)目的管理流程已經(jīng)非常順暢，管理行為也日趨規(guī)范。特別是“招投標(biāo)制”，在控制電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)，提高投資效益中發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國(guó)工程領(lǐng)域招投標(biāo)起步較晚，建筑市場(chǎng)還不夠成熟并且供大于求，施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位完成等原因，各行業(yè)的工程領(lǐng)域普遍存在竣工結(jié)算價(jià)大幅度超中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，電網(wǎng)項(xiàng)目未能例外。我們抽取了部分竣工結(jié)算價(jià)大幅度超中標(biāo)價(jià)的電網(wǎng)項(xiàng)目，對(duì)這類現(xiàn)象進(jìn)行了分析，下面就分析結(jié)果談幾點(diǎn)膚淺的看法。
　　一．原因分析
　　1、項(xiàng)目建設(shè)期偏緊
　　大部分電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)周期偏緊，設(shè)計(jì)、施工階段時(shí)間遠(yuǎn)小于定額工期。設(shè)計(jì)單位沒有充足的時(shí)間優(yōu)化和深化設(shè)計(jì)，勢(shì)必影響設(shè)計(jì)的質(zhì)量。一般情況是根據(jù)竣工投運(yùn)的時(shí)間倒排各建設(shè)節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間，而且很少留有余地，一旦發(fā)生政策處理、自然災(zāi)害等不可抗力，通常是確保質(zhì)量、安全和工期，犧牲造價(jià)，增加大量趕工措施費(fèi)和其他保證安全質(zhì)量的措施費(fèi)用。以220kV變電所項(xiàng)目為例，《電力建設(shè)工程工期定額》(2006年版)規(guī)定建設(shè)工期為13個(gè)月至19.5個(gè)月不等（按規(guī)模和工程特征區(qū)別對(duì)待），目前實(shí)際建設(shè)工期一般為1年以內(nèi)，很多項(xiàng)目甚至要求在半年內(nèi)完成的，而且對(duì)工期考核是非常嚴(yán)格的。查閱這類項(xiàng)目結(jié)算資料，大多數(shù)存在追加大額措施費(fèi)用的現(xiàn)象。
　　2、勘測(cè)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)深度不夠。
　　對(duì)抽取項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分析（將部分措施費(fèi)用也量化進(jìn)去），發(fā)現(xiàn)費(fèi)用增加主要集中在變電所土建和線路正負(fù)零以下，當(dāng)然正負(fù)零以下是最復(fù)雜的，可變因素最多的。除此之外也發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目存在施工圖設(shè)計(jì)階段詳勘質(zhì)量不高或者勘測(cè)成果在設(shè)計(jì)中未得到很好地應(yīng)用，特別是地方政府規(guī)劃調(diào)整或政策處理原因，導(dǎo)致路徑、所址調(diào)整的部分。某丘陵與山區(qū)220kV線路33基塔，因政策處理原因，施工前路徑發(fā)生了變化，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重新逐基勘測(cè)，就重新出具了施工圖，施工時(shí)發(fā)生基礎(chǔ)變更的有6基，其中轉(zhuǎn)角有3基。有的施工圖是灌注樁，施工時(shí)發(fā)現(xiàn)是巖石地基，鉆孔難度大（也不需要），最后改成普通剛性基礎(chǔ)；有的施工圖是普通剛性基礎(chǔ)，超挖后仍然未發(fā)現(xiàn)圖紙標(biāo)注的持力層，改為灌注樁或人工地基。《220kV及以下架空送電線路勘測(cè)技術(shù)規(guī)程》施工圖階段的規(guī)定，丘陵與山區(qū)的耐張、轉(zhuǎn)角、跨越和終端塔要求逐基勘測(cè)，地質(zhì)均勻的直線可以間隔勘測(cè)，但應(yīng)能夠代表臨近塔基。從上面的實(shí)例可以看出，實(shí)際的勘測(cè)深度沒有達(dá)到規(guī)程的要求。
　　分析還發(fā)現(xiàn)費(fèi)用大幅度增加也經(jīng)常出現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員容易忽略，在圖紙未仔細(xì)考慮而一筆帶過的地方，如：水電、裝飾、控制電纜等。
　　3、招投標(biāo)管理
　　1）招標(biāo)時(shí)間點(diǎn)過度超前，建設(shè)單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)加大。
　　由于電網(wǎng)項(xiàng)目征地等政策處理進(jìn)度很難控制，建設(shè)單位為如期完成項(xiàng)目，通常施工招標(biāo)時(shí)間點(diǎn)提前，造成大多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間嚴(yán)重滯后于招標(biāo)文件中規(guī)定的開工時(shí)間，如果期間一些材料價(jià)格上漲，建設(shè)單位就必須承擔(dān)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)項(xiàng)目通常使用施工圖招標(biāo)，但招標(biāo)時(shí)間一般在初步設(shè)計(jì)審查剛結(jié)束時(shí)，沒有給設(shè)計(jì)單位合理的時(shí)間勘探和設(shè)計(jì)施工圖，造成無(wú)詳勘資料或招標(biāo)圖紙深度不夠，招標(biāo)圖紙與實(shí)際的施工圖存在較大的差異。
　　2）招標(biāo)范圍及內(nèi)容不全，清單量差異大。
　　招標(biāo)文件提供給投標(biāo)單位的工程量清單不能涵蓋項(xiàng)目主要分部分項(xiàng)工程，造成缺項(xiàng)，而在合同簽訂或?qū)嵤�時(shí)作為增加工作內(nèi)容，此部分內(nèi)容均按實(shí)結(jié)算，沒有參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生變更或索賠，給造價(jià)控制帶來困難；部分項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單中給出的工程量，與實(shí)際工程量差異較大。如很多項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)圍墻、所內(nèi)外道路、水電等均未列入招標(biāo)范圍或以暫定價(jià)列入。
　　3）招標(biāo)文件編制與設(shè)計(jì)深度不能匹配。
　　很多企業(yè)都制定統(tǒng)一的招標(biāo)范本，在規(guī)范施工招標(biāo)行為上起到很好的作用，但是工程量清單中工作內(nèi)容的描述未考慮不同項(xiàng)目提供的設(shè)計(jì)圖紙深度。比如：某變電所基礎(chǔ)工程招標(biāo)圖紙基礎(chǔ)埋深為2.5米，工程量清單特征描述為基礎(chǔ)埋深2.5米，施工單位報(bào)價(jià)10元/立方米，施工圖階段調(diào)整為2.4米或2.6米，施工單位依據(jù)合同和有關(guān)規(guī)定，按照新增分部分項(xiàng)工程要求重新組價(jià)（一般按定額和信息價(jià)），單價(jià)調(diào)整為18元/立方米，致使原投標(biāo)單價(jià)失去意義。
　　4）評(píng)標(biāo)辦法導(dǎo)向投標(biāo)單位非理性競(jìng)爭(zhēng)
　　目前的評(píng)標(biāo)辦法過分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)的低價(jià)合理性評(píng)價(jià)不足，造成施工單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生“低報(bào)價(jià)，高索賠”的現(xiàn)象，給工程管理造成很大難度。
　　5）清標(biāo)工作不到位
　　評(píng)標(biāo)時(shí)，未對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行充分的比較和分析，對(duì)部分報(bào)價(jià)不合理的情況，未及時(shí)提出澄清，給施工單位惡意競(jìng)爭(zhēng)及不平衡報(bào)價(jià)提供條件，造成竣工結(jié)算時(shí)建設(shè)單位處于被動(dòng)地位。對(duì)于一些或有措施費(fèi)（如趕工措施費(fèi)等），施工單位在投標(biāo)書中僅說明按某項(xiàng)費(fèi)用的比例計(jì)算，未計(jì)入投標(biāo)總價(jià)，清標(biāo)時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正評(píng)標(biāo)價(jià)。
　　4、工程管理方面
　　1）變更簽證把關(guān)欠嚴(yán)格。
　　設(shè)計(jì)變更與簽證的界線未明確區(qū)分。由施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出的屬于技術(shù)范疇的變更，本應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單的，也以現(xiàn)場(chǎng)簽證代替，如地基條件的變化、地基處理方式的變更、土壤類別變化等；
　　設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更控制不力，設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)較少，很多情況下僅對(duì)施工單位提出的變更方案進(jìn)行認(rèn)可。如：某項(xiàng)目，場(chǎng)地施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地下存在暗塘，設(shè)計(jì)單位按施工單位測(cè)量的現(xiàn)場(chǎng)情況和提出的處理方案，發(fā)出設(shè)計(jì)變更單，要求清理后用灰土回填，石灰摻入量由施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)定，結(jié)算審計(jì)中，石灰摻入量就存在較大的分歧。
　　工程實(shí)施過程中以簽證改變?cè)�合同的約定；對(duì)簽證權(quán)限無(wú)明確規(guī)定或未按權(quán)限簽署；設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證未附簽證價(jià)格，使得簽證的簽署權(quán)限規(guī)定難以執(zhí)行；簽證不及時(shí)，有些項(xiàng)目未對(duì)簽證單進(jìn)行編號(hào)，保存不完整，竣工時(shí)只能按施工單位提供的簽證進(jìn)行結(jié)算，對(duì)建設(shè)單位極為不利。
　　2）改變物資供應(yīng)方式。
　　在電氣安裝工程中，部分零星的未計(jì)價(jià)材料在招標(biāo)時(shí)明確為甲供材，但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)因多方原因以簽證的形式改為乙方供應(yīng)，價(jià)格難以控制，同時(shí)導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大于中標(biāo)價(jià)。
　　3）監(jiān)理履職不到位。
　　監(jiān)理單位在指導(dǎo)思想上未把造價(jià)控制作為監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的主要責(zé)職，沒有很好地履行工程造價(jià)控制的職能，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán)，特別是土方平整、清淤、隱蔽工程的簽證等，后附的現(xiàn)場(chǎng)記錄不詳細(xì)，無(wú)圖片或附圖等原始憑據(jù)作支撐。
　　二、改進(jìn)措施
　　1、確定合理的建設(shè)工期。
　　結(jié)合電網(wǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)單位自身管理水平以及當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境，分析研究電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)各階段的合理工期、最短工期。加強(qiáng)工程前期計(jì)劃管理，科學(xué)合理、分輕重緩急編制項(xiàng)目投運(yùn)計(jì)劃。適當(dāng)增加核準(zhǔn)批次，在條件許可的情況下，可適當(dāng)將可行性研究的時(shí)間前移，為設(shè)計(jì)、施工預(yù)留合理的時(shí)間。
　　2、加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)和監(jiān)理考核工作。
　　加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，將勘測(cè)質(zhì)量和勘測(cè)成果的運(yùn)用作為評(píng)審的重要內(nèi)容。加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的考核，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行分析，客觀地量化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量考評(píng)分，將考核結(jié)果作為結(jié)算勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)和選擇設(shè)計(jì)單位的主要依據(jù)。將造價(jià)控制的成效作為監(jiān)理費(fèi)考核的重要指標(biāo)，寫進(jìn)監(jiān)理合同并嚴(yán)格執(zhí)行。
　　3、規(guī)范招投標(biāo)工作。
　　招標(biāo)需求計(jì)劃需經(jīng)嚴(yán)格審核，對(duì)上報(bào)的招標(biāo)資料不合要求或招標(biāo)條件不成熟的的項(xiàng)目，要求完善招標(biāo)資料或待條件成熟后再受理其招標(biāo)需求計(jì)劃，安排招標(biāo)。
　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行全面的研究和分析，制定統(tǒng)一的清單模板，涵蓋輸變電工程可能出現(xiàn)的分部分項(xiàng)工程，確保招標(biāo)中不漏項(xiàng)；同時(shí)通過對(duì)已竣工工程的工程量的統(tǒng)計(jì)分析研究，確定合理的分部分項(xiàng)工程量范圍，縮小量差對(duì)結(jié)算價(jià)的影響。
　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工招標(biāo)所處的不同設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)），同時(shí)考慮地域差異，采用不同的招標(biāo)文件范本。如在使用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)時(shí)，特征值的描述應(yīng)該設(shè)定為一個(gè)范圍，而不是一個(gè)具體的量。
　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)修訂招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，引導(dǎo)施工單位理性競(jìng)爭(zhēng)，杜絕施工單位惡意壓價(jià)，杜絕低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，減少施工環(huán)節(jié)管理強(qiáng)度和管理壓力；統(tǒng)計(jì)分析以往已建成項(xiàng)目的造價(jià)，給出一個(gè)基本的造價(jià)區(qū)間，對(duì)其投標(biāo)價(jià)在該區(qū)間范圍以外的給予廢標(biāo)。
　　加強(qiáng)清標(biāo)工作，研究科學(xué)合理的清標(biāo)辦法，減少投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。
　　4、規(guī)范簽證管理工作。
　　制定現(xiàn)場(chǎng)簽證管理細(xì)則，建立標(biāo)準(zhǔn)化的簽證流程，明確簽證時(shí)效、簽證人員、簽證審批程序、簽證權(quán)限等。在招標(biāo)文件或施工合同中明確：如現(xiàn)場(chǎng)簽證未按權(quán)限簽署，則竣工時(shí)不予結(jié)算，以借助第三方來監(jiān)督建設(shè)方管理；電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)管理部門應(yīng)不定期對(duì)各建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)變更簽證管理進(jìn)行檢查。
　　5、采用合理材料供應(yīng)方式。
　　招標(biāo)文件中明確零星材料、計(jì)劃上報(bào)準(zhǔn)確有困難的材料由乙方供應(yīng)，讓這些材料直接參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，以減少工過程中甲供改乙供情況的發(fā)生。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性決定結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)必然存在一定得差異，電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施等過程管理，一定能夠使該差異處于可控、在控狀態(tài)。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)作為大型國(guó)有企業(yè)通過自身依法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，必將促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展和建筑市場(chǎng)的成熟、完善。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　3、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)《電力建設(shè)工程工期定額》中國(guó)電力出版社