【摘要】：我國施工企業(yè)的經(jīng)濟效益普遍不高，國有施工企業(yè)則更低。因此，必須對施工企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營方式進行改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)，在市場競爭中尋求生存和發(fā)展。本文討論和分析了施工企業(yè)的工程造價工作的定位、原則特點等內(nèi)容，并提出切實可行的工程造價工作管理措施。
　　【關(guān)鍵詞】：工程造價；造價管理；預(yù)算；市場觀念
　　一．工程造價的概念
　　建設(shè)工程造價，一般是指從事某項工程建設(shè)花費的全部工程費用，它是由建設(shè)工程費、設(shè)備和安裝工程費、工器具、家具購置費及其他費用組成。建設(shè)工程造價按其在建設(shè)階段的不同，可分為估算造價、概算造價、施工圖預(yù)算造價及竣工結(jié)算和決算造價。從國家投資的角度，從業(yè)主對工程項目投資管理的角度，從設(shè)計（設(shè)計單位，有一定的代行投資管理的職能）和從項目施工監(jiān)理的角度，就如何做好估算、概算、施工圖預(yù)算及竣工決算，如何分階段控制投資，已有了大量的結(jié)合中國建筑市場管理實際的研究分析，并形成了不少統(tǒng)一的認(rèn)識和具體意見。但是對本文所指的工程造價，即中價協(xié)學(xué)術(shù)委員會認(rèn)定的工程造價第二種含義：承發(fā)包價格（或稱承包價格），從承包商（本文中的施工企業(yè)）的角度進行深入的研究分析。
　　施工企業(yè)的工程造價工作，包括從工程項目投標(biāo)及決策，工程項目施工中承包價格的管理，直到竣工結(jié)算的全部內(nèi)容；應(yīng)包括施工企業(yè)對全部工程承包合同（即施工合同）的承包價格管理；應(yīng)包括分包合同管理及企業(yè)內(nèi)部承包及其管理；應(yīng)包括工程造價基礎(chǔ)管理，如施工定額的編制、使用等，是施工企業(yè)自身的自律性工作，是施工企業(yè)在建筑市場上立于不敗之地的保障性工作，也是企業(yè)改革或建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一。
　　二、企業(yè)造價工作的定位與現(xiàn)狀
　　（一） 定位
　　施工企業(yè)追求的目標(biāo)，除社會責(zé)任外主要是謀求以較低的投入，獲取較高的產(chǎn)出，降低施工成本，獲取最大的利潤。就一個工程項目而言，施工企業(yè)的造價工作是圍繞工程承發(fā)包價格進行的，這是發(fā)包方與承包方通過承發(fā)包合同確定的價格，是承發(fā)包合同最重要的內(nèi)容。發(fā)包、承包方為了維護各自的利益，保證價格的兌現(xiàn)和風(fēng)險的補償，雙方都要對承發(fā)包價格進行嚴(yán)格的管理，如對工程計量、價款支付，工程變更及結(jié)算、索賠及反索賠等。而施工企業(yè)工程造價工作的定位即是擴大收益、降低成本。
　　（二）現(xiàn)狀
　　目前施工企業(yè)的工程造價工作：
　　1、市場競爭觀念不足。現(xiàn)在施工企業(yè)都是從市場上在投標(biāo)競爭中獲得施工任務(wù)，工程承發(fā)包價格就是市場價格。什么樣水平的投標(biāo)價才是施工企業(yè)在當(dāng)時所能接受的？什么樣的投標(biāo)價才能中標(biāo)？兩者經(jīng)常是不一致的。招標(biāo)方總想買個便宜貨，投標(biāo)方總想賣個好價錢，這原本是很正常的。在我國工程承發(fā)包價格中，第一受政策指導(dǎo)的影響，第二受市場需求和供給的影響。目前施工企業(yè)在投標(biāo)中不情愿響應(yīng)招標(biāo)方的要求，不情愿適應(yīng)買方市場的規(guī)律，不能自覺地接受承發(fā)包價格的現(xiàn)象還普遍存在，在參加市場競爭和承認(rèn)市場價格的認(rèn)識上還有差距，或者說還沒有完全樹立市場觀念。
　　2、工程造價工作重視度不夠。施工企業(yè)目前都普遍重視工程項目的成本管理，實行責(zé)任成本管理，并收到很大成效，主要是屬于降低成本的管理。對于擴大收益的管理，沒有深入到施工企業(yè)管理的方方面面。而擴大收益管理國內(nèi)比較單一，國外比較全面。在國內(nèi)貸款的工程項目或國外的工程項目施工中，受FIDIC合同條款制約，工程承發(fā)包價格不僅比較嚴(yán)格，也比較全面，雙方把價格管理擴大到工期（時間）、數(shù)量（含工程變更）質(zhì)量和風(fēng)險等方面，自然，施工企業(yè)的擴大收益管理可以做到比國內(nèi)一般企業(yè)大得多的深度和廣度。總的說來以財務(wù)部門牽頭的降低成本管理、以預(yù)算部門牽頭的擴大收益管理都在進行，但是都沒有給造價工作定位，沒有十分重視造價工作，沒有全面系統(tǒng)的造價工作管理，因而擴大收益的成效有限。
　　三、基本特點和工作原則
　　（一） 工程造價工作的基本特點
　　建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)，在造價工作上具有自己的特點。
　　1．先定價、后生產(chǎn)建筑產(chǎn)品先定價、后生產(chǎn)的特性會導(dǎo)致報價風(fēng)險。建筑產(chǎn)品的交易方式是買方（業(yè)主）向賣方（承包商）直接定貨，并以招投標(biāo)的方式進行，先簽訂承發(fā)包合同（先定價）后生產(chǎn)，一般產(chǎn)品則是由賣方按標(biāo)準(zhǔn)成批生產(chǎn)后供買方挑選，即一般產(chǎn)品可以先生產(chǎn)，再定價，后銷售。由于建筑產(chǎn)品是定價在先生產(chǎn)（施工）在后，使工程承發(fā)包價格帶有預(yù)測性質(zhì)，或者說承包商承擔(dān)了風(fēng)險，包括①效益風(fēng)險：工程項目投標(biāo)價的降造（讓利：下同）有現(xiàn)場管理費降造、上級管理費降造、材料采購價降造、計劃利潤降造等等；②工程質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)承諾風(fēng)險。由于工程項目投標(biāo)按質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)報價、竣工按優(yōu)良等級驗收、達不到優(yōu)良等級的要整改提高，增加了承包商的投入；③工期風(fēng)險：目前國內(nèi)建設(shè)項目由于業(yè)主負(fù)責(zé)的“三通一平”不少未按期完成，承包商不能如期進場開工，造成承包商的人、財、物長時間的閑置，而且工期后門已關(guān)死，承包商自然不能組織均衡生產(chǎn)、必須趕工，也增加了支出；④結(jié)算風(fēng)險：目前國內(nèi)的工程項目，很多不能在工程竣工驗收完結(jié)清。有的工程項目本來投資不足，有的工程項目把資金用做他處，一時難以收回……，個別業(yè)主欠承包商以百萬元級計的工程款已達十年，這就要求承包商千方百計防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
　　2．工程項目和工程設(shè)計的差異性（即個體性）導(dǎo)致的大量資源投入。一個大型施工企業(yè)中標(biāo)簽約的工程項目可能有鐵路軟土路基、高速鐵路制梁、公路隧道、機場場道、城市污水處理廠、鐵路斜拉橋等，既使是同類型的工程其施工設(shè)計也往往不同。施工企業(yè)都要依照不同的工程項目，不同的工程設(shè)計有針對性的投入大量的人力、物力、財力。以購置瀝青混凝土路面施工需要的瀝青混凝土拌合工廠、穩(wěn)定土拌合工廠、瀝青混凝土攤輔機等為例，一套機械設(shè)備至少要幾千萬元以上，如果沒有后續(xù)工程，在目前國內(nèi)機械經(jīng)租市場不發(fā)育的情況下，施工企業(yè)閑置大量機械，將承受難以承受的壓力。再如隧道掘進機（盾構(gòu)等）的購置價也很能高，由于隧道設(shè)計的斷面形狀大小不同，一般情況下用于這座隧道的掘進機，很難用在下一座隧道上。這就要求承包商對建筑市場前景進行預(yù)測、對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進行規(guī)劃，對具體的投標(biāo)項目進行技術(shù)經(jīng)濟分析，從企業(yè)而不完全是從工程項目擴大收益的角度，全面進行分析比較做出科學(xué)決策。
　　3．分段計量、分期支付導(dǎo)致造價工作的長期性。大部分工程項目的規(guī)模很大、工期也長，不可能一次性進行工程計量和價款支付，都只有分段計量和分期支付。國內(nèi)工程的普遍做法是“月估算季驗工”，國外工程或執(zhí)行FIDIC合同條款的工程，則規(guī)定了最小計量支付額度，如工程量完成或超過這一額度，就可申請計量支付，也是分段計量和分期支付。這就要求施工企業(yè)工程造價工作必須是長期性的，從工程投標(biāo)決策到竣工驗收，再到質(zhì)保期滿，分段計量、分期支付又是連續(xù)數(shù)年的。這就要求企業(yè)必須有常設(shè)的工程造價管理機構(gòu)，一以貫之的連續(xù)工作，才能取得最終結(jié)果。
　　（二）工程造價工作原則
　　施工企業(yè)為做好工程造價工作，應(yīng)遵循全面履行合同原則，全額組織收入原則，及時計量及確認(rèn)原則。
　　1．全面履行合同原則。工程承發(fā)包合同對業(yè)主和承包商的責(zé)任，權(quán)利都有具體規(guī)定，業(yè)主及業(yè)主委托監(jiān)理據(jù)依對工程施工的進度（工期）、質(zhì)量、核資進行“三控制”；，承包商據(jù)依履行進度、質(zhì)量承諾、組織價款收入。在通常情況下施工企業(yè)應(yīng)堅持使用合同示范文本簽訂施工合同，業(yè)主和承包商的一切活動都按合同進行。
　　2．全額組織收入原則。全額組織收入是施工企業(yè)維持生存發(fā)展最根本的保障條件。顯然如果施工企業(yè)不全額組織好工程價款收入，不努力擴大收益，沒有把應(yīng)收回來的錢都收回來，對于屬于微利行業(yè)的施工企業(yè)來說，將難以為繼。全額組織收入是具體落實擴大收益、降低成本，使之成為工程項目管理施工管理，承包價格管理的出發(fā)點和歸宿，是對工程造價工作在時間上自始自終的要求，也是對企業(yè)的每一個管理部門的要求。
　　3．及時計量、確認(rèn)原則。如果說全額組織收入原則是對收入“量”的要求，及時計量、確認(rèn)原則則是對收入的時間要求。“時間就是金錢”，及時計量、確認(rèn)原則既是對施工合同中承發(fā)包價格動態(tài)管理的適應(yīng)和配合，也是因為不及時計量、確認(rèn)將給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。業(yè)主和承包商的矛盾焦點最終都反映在承發(fā)包價格上，所有的矛盾都只能通過計量、支付來解決。不論國內(nèi)或國外的工程，承包商對已完成的工程量，自己不提出申請計量，或監(jiān)理沒有簽認(rèn)，業(yè)主不會主動予以計量支付。再如承包商使用的工程材料，雖然已經(jīng)試驗證明合格，只要自己不主動送審，監(jiān)理沒有簽認(rèn)就不能使用，可知及早計量、確認(rèn)十分重要，何況資金到位、材料進場、設(shè)備進場使用……等的時間，本身就是發(fā)現(xiàn)索賠事件，進行索賠的依據(jù)。
　　四、工作內(nèi)容
　　工程造價工作的內(nèi)容十分豐富和廣泛。
　　（一）分類
　　1、按工程項目實施的過程分類：投標(biāo)階段造價工作；施工階段造價工作。施工階段造價工作還可細分為準(zhǔn)備階段造價工作，施工階段造價工作，收尾階段造價工作。
　　2、按工程項目類型分類：鐵路工程造價工作；公路工程造價工作；水利工程造價工作；市政工程造價工作；……。
　　3、按企業(yè)管理層次分類：公司的造價工作；子公司的造價工作；項目經(jīng)理部的造價工作；
　　作業(yè)隊的造價工作。
　　4、按企業(yè)內(nèi)部的造價管理分工分類：定額管理（施工定額、勞動定額、機械臺班定額、材料消耗定額）；施工合同管理；分包合同管理；施工技術(shù)管理；材料采購供應(yīng)管理；機械采購配置管理。
　　（二）內(nèi)容
　　施工企業(yè)開展工程造價工作的重點內(nèi)容：
　　1、投標(biāo)階段的造價工作
　　重點是編制和審定施工組織設(shè)計方案，編制報價書及確定最終報價。
　　2、施工準(zhǔn)備階段的造價工作
　　工程項目施工準(zhǔn)備階段造價工作的重點和難點是工程分包（含勞務(wù)分包，下同）物資采購供應(yīng)、機械采購配置、資金籌集和管理。
　　３、施工階段的造價工作
　　（１）工程承包價的管理。包括日常管理、工程變更管理、施工索賠管理等。
　　（2）施工方案優(yōu)化。施工方案優(yōu)化包括施工總體方案優(yōu)化和局部方案優(yōu)化。施工方案優(yōu)化是工程項目施工中日常的也是必須做的工作。對施工企業(yè)擴大收益、降低成本有舉足輕重的作用。
　　(3)施工技術(shù)創(chuàng)新。同施工方案優(yōu)化一樣，施工技術(shù)創(chuàng)新也是工程項目施工日常的，必須做好的工作。對施工企業(yè)擴大收益、降低成本也有舉足輕重的作用。
　　（4）物資管理。物資采購實行招標(biāo)采購可有效降采購成本。
　　物資管理主要是建立和嚴(yán)格履行內(nèi)部供需合同。執(zhí)行備料計劃制度、物資采購責(zé)任制度、物資入庫（進場）驗收制度（含大堆材料），定額發(fā)料制度、節(jié)能利舊獎勵制度及相應(yīng)的責(zé)任成本制度。
　　（5）機械管理。做好各施工企業(yè)的機械設(shè)備的管、用、養(yǎng)、修，建立內(nèi)部機械經(jīng)租調(diào)控中心，合理調(diào)配使用機械，發(fā)揮機械的效能。
　　4、收尾階段的造價工作。按照“工完、料凈、場清”的要求，與工程收尾同步進行。做好末次計量、支付，抓緊要求退還履約保證金和收回質(zhì)保金等。
　　五．工程造價管理措施
　　（一）樹立市場觀念。充分認(rèn)識建筑市場是買方市場，應(yīng)在買方市場的條件下開展工作。首先在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)建筑市場總體上是買方市場，施工企業(yè)處于賣方的不利位置，中標(biāo)項目價格不可能好。必須樹立市場競爭觀念，適應(yīng)市場規(guī)律，加強企業(yè)管理、努力擴大收益、降低工程成本，像邯鋼那樣求得企業(yè)的生存發(fā)展；其次在局部的買方市場，企業(yè)如果主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)建立專業(yè)工程公司，承擔(dān)不同類型的工程任務(wù)，可以變被動為主動；再次在單個產(chǎn)品的買方市場，企業(yè)如果建立自己的優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的工期的、質(zhì)量的、安全的工程業(yè)績，樹立光輝的形象也可獲得好的結(jié)果。
　　（二）抓好重點環(huán)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)積極主動地把工作重點放在擴大收益、降低成本上。目前施工企業(yè)的工作多在編制中標(biāo)工程項目的施工預(yù)算（有的未編施工預(yù)算），對下屬施工單位承擔(dān)的施工任務(wù)進行預(yù)算分劈上。還配合財會部門進行計劃成本和實際成本的管理做些工作。這些都是應(yīng)該的，但是不應(yīng)僅僅是“節(jié)流”，應(yīng)放在“開源”上，即把重點放在擴大收益上，不斷增加企業(yè)的收入。
　　（三）設(shè)置專門工程造價管理機構(gòu)，歸口管理工程造價工作。在集團公司本部、子公司和項目經(jīng)理部各管理層次都應(yīng)設(shè)立專門的工程造價管理機構(gòu)，歸口管理工程造價，明確相關(guān)的工程、技術(shù)、設(shè)備、物資、勞人、財會等部門的工程造價工作責(zé)任，形成一個有機的整體，這樣才能收到比較理想的效果。目前施工企業(yè)各層次都有“經(jīng)營科”、“預(yù)算科”等機構(gòu)負(fù)責(zé)造價工作，但是整體作用發(fā)揮的不夠好，還有造價工程師不足，應(yīng)抓緊培養(yǎng)補充。
　　（四）建立激勵機制。為調(diào)動工程造價歸口部門、各業(yè)務(wù)部門擴大收益的積極性，增加企業(yè)的效益，應(yīng)建立激勵機制。如上所述擴大收益的具體工作不僅在歸口部門、主要在工程、技術(shù)、機備、物資、勞人、財務(wù)部門。沒有各業(yè)務(wù)部門的積極性，或者各業(yè)務(wù)部門沒有把擴大收益當(dāng)做主要工作，就不會有成績。因此，凡在本職工作上做出了成績的，都應(yīng)進行表彰，都應(yīng)按擴大收益、降低成本額的多少計提資金進行獎勵。有一種認(rèn)識認(rèn)為某某人提的方案好是應(yīng)該的，因為他就是干這行的，不用獎勵，實際上他沒有提出這個好方案也沒錯呀！如果是這樣處理問題，就會扼殺員工的積極性，怎么能使關(guān)鍵性抓效益的工作長久、健康、有效的進行下去呢？
　　（五）加強基礎(chǔ)管理。主要是施工企業(yè)應(yīng)編制和使用自己的施工定額。套用國家或行業(yè)主管單位的概預(yù)算定額不符合本企業(yè)的實際，概預(yù)算定額是國家或業(yè)主用做投資估算、核算的，不是給企業(yè)用做投標(biāo)報價或內(nèi)部核算的。為編制企業(yè)自己的施工定額，應(yīng)設(shè)立專門的編制機構(gòu)，抽調(diào)有經(jīng)驗的造價人員，進行大量調(diào)查、分析、包括收集自己企業(yè)的工程項目施工資料，建立自己的數(shù)據(jù)庫、有計劃的進行。現(xiàn)在有些企業(yè)已經(jīng)著手編制施工定額是很可喜的。
　　（六）建立和加入行業(yè)造價管理機構(gòu)。在建筑市場為買方市場的情況下，雖有政府行業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控，但是有業(yè)主隨意使用合同范本的事，有不執(zhí)行后繼法規(guī)的事，有拖欠工程款的事等出現(xiàn)……，在若干承包商共同承擔(dān)一個大工程項目施工時，誰對業(yè)主的上述錯誤作法提出異議時，業(yè)主就給誰“顏色”看，這些都不正常。為使建筑市場更加規(guī)范和健康的發(fā)展，為保護承包商自己的利益，承包商應(yīng)聯(lián)合起來，建立施工企業(yè)聯(lián)合會，或建立有權(quán)威的工程造價管理聯(lián)合會，共求發(fā)展。
　　
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