摘要:《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起正式施行,這是我國安全生產(chǎn)法制建設的一個新的里程碑,該法雖然已經(jīng)實施已經(jīng)12年,但是煤炭企業(yè)的安全事故卻沒有停止發(fā)生,本文主要圍繞實施《安全生產(chǎn)法》對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的意義、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題、《安全生產(chǎn)法》對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)的保障三方面展開論述。

　　關(guān)鍵詞:建筑職稱論文范文,安全生產(chǎn),煤炭企業(yè),安全監(jiān)察機構(gòu)

　　2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定修正自2014年12月1日起施行。本法共七章 114條,除第七章的內(nèi)容外，前六章規(guī)定了七個方面的基本制度，即：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度;從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務制度;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度;生產(chǎn)安全事故的應急救援及事故調(diào)查制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任制;責任追究制度。這是我國安全生產(chǎn)法制建設的一個新的里程碑。但是本法實施已經(jīng) 12年多,可煤炭企業(yè)的安全事故卻不斷發(fā)生,這不能不引起我們的深入思考。

　　1、實施《安全生產(chǎn)法》對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的意義

　　實施《安全生產(chǎn)法》有利于依法規(guī)范煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作。《安全生產(chǎn)法》要求煤炭企業(yè)必須具備安全生產(chǎn)條件;對主要負責人的安全生產(chǎn)職責、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設工程和安全設施、安全管理機構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應負的法律責任,做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高人員安全素質(zhì)、嚴格規(guī)章制度和明確安全崗位責任、改善安全技術(shù)裝備、加強現(xiàn)場管理、消除事故隱患和減少事故、提高企業(yè)管理水平,都有重要意義。

　　實施《安全生產(chǎn)法》,有利于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門依法行政,加強監(jiān)督管理。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,依照本法對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,其他有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍,對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就依法界定了綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關(guān)系,有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職,相互協(xié)同,齊抓共管。

　　實施《安全生產(chǎn)法》,有利于提高煤炭企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。《安全生產(chǎn)法》賦予煤炭企業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面有參與權(quán)、知情權(quán)、避險權(quán)、檢控權(quán)、求償權(quán)和訴訟權(quán),其目的在于維護他們的合法權(quán)益,促使他們在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中重視安全、保證安全、自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī),養(yǎng)成自我保護、關(guān)心他人和保障安全的意識,協(xié)助政府和有關(guān)部門查堵不安全漏洞,同安全生產(chǎn)違法行為作斗爭,以便形成人人重視安全生產(chǎn)的氛圍。另一方面,《安全生產(chǎn)法》還明確規(guī)定了從業(yè)人員必須履行的義務。如服從管理、接受培訓、不安全因素報告等。從業(yè)人員要切實履行這些義務,逐步提高自身的安全素質(zhì),嚴格遵守安全規(guī)程和規(guī)章制度,及時有效地避免和消除大量的事故隱患,從而掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。

　　2、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題。

　　影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復雜的、綜合的,煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的。分析表明,煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問題。

　　(1)煤礦從上至下還是大量存在利益第一的思想,防災措施缺乏針對性,且執(zhí)行不力、落實不到位。

　　煤炭企業(yè)為追求更大利潤,片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位。可以說,每起煤礦重特大事故均與此相關(guān)。2009年9月8日，平頂山新華四礦侯民、袁應周等人在該礦剛發(fā)生過冒頂事故、監(jiān)管部門指令限期整改的情況下，仍強行組織93名礦工下井生產(chǎn)。由于之前的冒頂事故導致局部通風機停止運轉(zhuǎn)，井下積聚大量高濃度瓦斯，而瓦斯傳感器被破壞后無法正常預警，沒有送風排放瓦斯，使瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限，煤電鉆電纜短路產(chǎn)生高溫火源引發(fā)瓦斯爆炸，致76人死亡、2人重傷、4人輕傷、9人輕微傷。2010年6月21日1時40分許，平頂山市衛(wèi)東區(qū)已關(guān)閉的礦井――興東二礦井下發(fā)生一起炸藥爆炸事故，事故發(fā)生時井下有作業(yè)人員75人，事故發(fā)生后有26人獲救升井。事故共造成49人遇難、26人受傷(其中7人重傷)。

　　(2)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性不高、監(jiān)察工作機制有待完善,工作效率有待提高。

　　平頂山興東二礦是已關(guān)閉礦井，為什么還會發(fā)生事故?經(jīng)調(diào)查，事故是由事發(fā)煤礦違法組織生產(chǎn)、私存炸藥發(fā)生爆炸引發(fā)的。這就充分暴露出煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)停產(chǎn)關(guān)閉措施不力、駐礦監(jiān)管人員嚴重失職等突出問題。

　　(3)職工綜合素質(zhì)低,人員缺乏避災自救訓練,自我保護意識差。

　　據(jù)2000年開展的全國煤礦安全狀況調(diào)查,生產(chǎn)能力在30萬噸以上的大中型煤礦中,大專以上文化程度的職工僅占5.44%; 30萬噸及以下中小型煤礦中,平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業(yè)近年普遍不景氣,職工的流動性加大,給安全生產(chǎn)管理帶來很大難度,也給安全技術(shù)培訓造成困難。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當普遍。2002年國有煤礦發(fā)生的4起特大瓦斯突出事故中, 3起事故的礦井未配備隔離式自救器,另一起事故的礦井雖有配備,但部分工人不能正確使用; 4處事故礦井均未建立壓風自救系統(tǒng)。事故應急中,由于工人不能正確選擇逃生路線,而造成災害事故擴大的事件也時有發(fā)生。

　　3、《安全生產(chǎn)法》對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)的保障

　　2002年11月1日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的頒布生效,從法律的角度明確了煤炭企業(yè)、煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭企業(yè)職工在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務和具體的操作。具體表現(xiàn)如下:

　　(1)法律確立了安全生產(chǎn)的重要地位,煤炭企業(yè)要站在法律的高度重新認識安全生產(chǎn)

　　《安全生產(chǎn)法》從法律的角度,給予了安全生產(chǎn)重要的地位。該法規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn),適用本法”。它確立了 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針;強化安全生產(chǎn)責任追究制度;建立、健全安全生產(chǎn)責任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。這體現(xiàn)出安全生產(chǎn)的重要性,生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體,如果做不到安全生產(chǎn),就要依法停工停產(chǎn)整頓,出了重大事故還要受到法律制裁,相關(guān)的責任人員也要受到法律制裁。這便從法律的高度,強化了安全生產(chǎn)責任的追究制度。

　　因此,企業(yè)要站在法律的角度重新審視其安全生產(chǎn),不僅將其作為必要的經(jīng)營制度,更要賦予其法律的強制力。

　　(2)法律規(guī)定了專門的監(jiān)管機構(gòu),煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

　　《安全生產(chǎn)法》對涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管的管轄級別、具體的管理部門作出了明確規(guī)定。第9條規(guī)定“國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。”為了維護對安全生產(chǎn)執(zhí)法的嚴肅性、公正性和原則性,本法還就執(zhí)法的失職、瀆職,對執(zhí)法者進行責任追究。這樣規(guī)定的目的,就是要煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。

　　(3)法律明確從業(yè)人員的權(quán)利和義務,充分發(fā)揮員工作用,履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責

　　《安全生產(chǎn)法》第三章既規(guī)定了從業(yè)人員應盡的義務,又確定了從業(yè)人員的權(quán)利:

　　在本法55條中規(guī)定:“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預防和應急處理能力”。通過對員工的安全生產(chǎn)教育和培訓使他們能自覺遵守各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,能有效地消除事故隱患。對不能自覺遵守各項規(guī)章制度的從業(yè)人員本法有強制規(guī)定,本法第104條同時也規(guī)定了對從業(yè)人員不服從管理,違反安全管理制度和操作規(guī)程以至造成事故的處理額度和刑事責任追究辦法,具有極大的威攝力和震撼力,使違章違紀者,不敢玩忽職守和掉以輕心。以上是在安全管理方面從業(yè)人員應盡的義務,即必須遵章守法,嚴格遵守操作規(guī)程。

　　《安全生產(chǎn)法》又規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)利對安全生產(chǎn)予以監(jiān)督,更好地保護好從業(yè)人員的權(quán)利。因為人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,從業(yè)人員的主動監(jiān)督,也是減少事故的重要手段。充分發(fā)揮人的主動性,從而保障安全生產(chǎn)的有序進行。

　　因而,提高員工素質(zhì),尤其是安全生產(chǎn)方面的素質(zhì),充分發(fā)揮從業(yè)人員的積極主動性,發(fā)揮其監(jiān)督作用,對企業(yè)的安全生產(chǎn)是有深遠意義的。

　　結(jié)束語:總而言之,煤炭企業(yè)要想在一種有序的環(huán)境中創(chuàng)造經(jīng)濟效益,就必須保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動是安全的,即安全生產(chǎn)。只要煤炭企業(yè)、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、企業(yè)的職工認真守法、嚴格執(zhí)法、切實維護法律的尊嚴,煤炭企業(yè)一定會迎來良好的安全生產(chǎn)局面。