摘要：小城鎮建設是我國城鎮化重要組成部分，是我國新時期城市發展方針。大城市與小城鎮協調發展，合理發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。本文介紹了當前小城鎮建設及規劃中存在的問題，為小城鎮的現代化建設走規模化、集約化和內涵化的發展的方向提供了參考。
　　關鍵詞：小城鎮；規劃設計；分析；建設
　　引言
　　加快發展小城鎮建設，可大規模轉移農村剩余勞動力，促進鄉鎮企業聚集，提高經濟效益，有利于節約用地和環境保護。對實現農業現代化、推進新型工業化發展、促進城鎮化進程，實現城鄉統籌協調發展將發揮重要作用。目前，小城鎮正處于城鄉兩者之間的過渡態，一部分屬于城市范疇，另一部分屬于鄉村范疇，但小城鎮規劃內容的層次劃分既不同于大中城市，也不同于村鎮，其內容通常分為4個部分：1)縣（市）域城鎮體系規劃；2）鎮（鄉）域鎮村體系規劃；3)鎮區規劃；3)重要地段或村莊的詳細規劃或意向設計。
　　1小城鎮建設及規劃存在的幾個問題
　　1.1小城鎮規劃滯后
　　小城鎮規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在重建設輕規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費嚴重，環境惡化加速。
　　1.2小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強
　　首先，小城鎮的規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快城鎮建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。其次，城鎮規模小，但行政人員并不少，必然加劇農民負擔屢減不輕等現象。再次，規劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮由于受到行政區劃的制約，區域基礎設施不能共享，造成資源浪費，小城鎮各自為政，在同一經濟區域爭市場、爭資源，基礎設施、公共服務設施不配套，其結果是都形成不了規模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。
　　1.3小城鎮生態環境的惡化
　　①建設不當對一些重要生態功能造成新的破壞；②城鎮發展環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇：③城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境質量的改善；④一部分鄉鎮企業，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境日益惡化。
　　1.4沒有形成科學完整的小城鎮規劃理論體系
　　目前城鎮規劃技術理論難以適應小城鎮建設發展的重要，沒有形成一套科學完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。我國小城鎮種類繁多，所處地理環境各異，現行《鎮規劃標準》很難適應全國眾多小城鎮建設的需要，小城鎮只得應用城市規劃理論體系和規劃管理模式，使得小城鎮建設套用大中城市建設模式現象非常普遍。
　　1.5城鎮規劃難以發揮應有的作用
　　由于小城鎮大多經濟基礎薄弱，能按照現行的規范和程序組織編制出城鎮總體規劃已很不容易，很少編制詳細規劃。小城鎮總體規劃的規劃期限一般為2O年，單憑總體規劃只能宏觀調控城鎮建設，不能具體指導城鎮建設，從而使精心組織編制的總體規劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。再加上現在領導換屆比較頻繁，一屆領導一套規劃的現象普遍存在，使得規劃更難發揮其應有的作用。
　　1.6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮結構形態雷同。
　　1)小城鎮規劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮規劃中特色的缺失。
　　2)小城鎮規劃對特色的認識有待加強，主要體現在以下兩個方面：a．僅注重規劃中的物質特色，忽視了小城鎮特色中的非物質要素。b．小城鎮特色應是一個整體，從結構形態規劃，用地總體布局到詳細規劃、單體設計的各個層次，都必須彰顯小城鎮的特色。
　　3)對圖形、建筑單體特色的過分追求造成小城鎮整體特色的減弱。
　　4)小城鎮規劃設計中套用大中城市的規劃模式，造成小城鎮原有特色的消失。
　　2要從區域城鎮體系規劃入手
　　城鎮體系規劃是以城鎮(居民點)為主體的綜合性區域規劃，在市域和縣城范圍內，通盤把握小城鎮的發展規模和方向，突出重點，帶動一般。從區域發展的整體出發，全面規劃小城鎮發展的方向、布局、規模、結構，使小城鎮的發展同區域經濟、社會的發展融為一體。現在，把小城鎮建設納入區域性的發展戰略規劃的還不是很多，通常情況下多是規劃小城鎮自身的建設與發展。這種做法，必然導致小城鎮在區域空間分布上缺乏合理的定位，空間分布上結構層次不分明，城鎮功能、經濟功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發揮。編制城鎮體系規劃要注意的問題：
　　2.1要適應轉變政府職能的需要
　　政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段。
　　2.2建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系
　　城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，不僅要合理確定城鎮發展定位，形成科學合理的空間形態布局，還要加強市場經濟條件下的城鎮化和城鎮發展機制的研究。
　　2.3注重強化協調的手段和措施
　　資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益，因此，必須要強調協調。不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。
　　要把區域城鎮發展布局與區域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有宏觀調控作用。

　　2.4要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價
　　進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策。不能局限于行政區域，必要時可打破行政區劃，在更大的區域內分析城鎮的發展條件，以便更加科學合理地確定城鎮在區域內的職能定位。
　　2.5要注重規劃的可比性
　　要開展多目標、多方案研究，擇優選擇規劃方案。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。
　　2.6要特別重視小城鎮規劃政策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制
　　區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的，充分體現規劃的公共政策性。
　　3科學制定小城鎮的總體規劃
　　(1)科學合理確定城鎮性質和發展規模。小城鎮建設，不僅是一項部門性的業務工作，而且是一項關系全局的經濟、社會工程。我國各地經濟和社會發展水平不同，小城鎮建設一定要從本地實際出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。要根據當地經濟發展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮建設規劃。通過規劃，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對控制范圍進行全面規劃，準確把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。
　　(2)優化土地布局，節約用地。小城鎮發展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，節約用地，保護耕地。每個小城鎮都要規劃好6區(基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區)，并妥善安排各個功能區的協調發展。各個規劃區的安排要合理，發展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實現經濟社會和生態可持續發展。
　　4小城鎮規劃設計中遵循的基本原則
　　(1)以人為本，營造人性化的城鎮新區。①要使“人”成為小城鎮發展的中心，為“人”服務成為小城鎮建設和發展的目的。②讓農民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮是農民的小城鎮，要讓農民真正感覺到小城鎮的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮。只有這樣，才能調動起廣大農民建設小城鎮的積極性。③要制止或控制那種沿交通要道兩側發展的“龍形”規劃。
　　(2)突出文化內涵，塑造地方特色。歷史文化傳統是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮規劃僅僅當成建設規劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮進行規劃設計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵，將其文化底蘊滲透到規劃中去。
　　(3)強化生態理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮自身的發展，生態環境問題日益突出，小城鎮的可持續發展面臨嚴重的考驗。小城鎮生態環境的惡化表現在：企業、商業、居住等功能區劃分不明顯鄉鎮企業沿路展開，分布分散，城鎮內部公共綠地達不到國家標準，城鎮缺少園林建設，景觀設計更是匱乏。污水、雨水等地下管網缺乏科學統一的規劃等等。新一輪的小城鎮規劃應按照建設生態園林小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃和景觀設計，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口進入小城鎮，加速城鎮化的進程。生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計使生態效益和景觀效益協調統一是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮規劃應該遵循的必不可少的原則。
　　(4)樹立超前意識，構造靈活的格局。現今，城鎮化將進入快速發展時期。據有關專家預測，到2020年，我國的城鎮化水平平均每年將增長1％，這10幾年中，中國將有大約3億農村人口轉變為城鎮人口。這就意味著今后十年內，小城鎮的規模還會持續地增長，且隨著經濟社會發展水平的不斷提高，城鎮居民的物質文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮規劃，就要求規劃師樹立超前意識和科學發展觀，從人民群眾的需要出發，建造生態宜居小城鎮，要創造性地挖掘中國傳統建筑的精髓，充分利用當地建筑材料，建造處于山、水、天空、草木相協調的中國特色小城鎮，建設資源節約型和環境友好型社會，實現城鄉統籌協調發展。
　　5結語
　　小城鎮建設從作為“大問題”提出，到形成社會主義發展的“大戰略”，標志著我國已經進入城鎮化起飛階段，一個城鎮化發展的高潮期將要到來。在市場經濟逐步成熟的今天，影響小城鎮經濟發展的因素不斷涌現，并且是變化的。隨著城鄉二元結構轉向城鄉一體化及城鎮建設投資主體由單一向多元化發展，不可預測因素增多，于是對小城鎮規劃方法和理念提出了新的挑戰，這是每位規劃工作者必須面對的，是一項非常艱巨的任務，任重道遠。
　　參考文獻：
　　[1]張增慶．對偏遠地區小城鎮總體規劃的思考[J]．