“要想富，先修路”是“十一五”時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，在農(nóng)村經(jīng)濟社會活動和農(nóng)民生產(chǎn)生活中，公路交通是不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)進步和農(nóng)民發(fā)展最基本的公共產(chǎn)品，是新農(nóng)村建設(shè)中公共福利設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的前提。正是由于農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，所以，在“十二五“期間我們將繼續(xù)推進新農(nóng)村公路交通建設(shè)事業(yè)。
　　一、我國農(nóng)村公路交通建設(shè)依然存在的問題
　　由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的作用。為此，國家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“到2010年，全國農(nóng)村公路里程達到310萬公里。5年時間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里。中部地區(qū)約50萬公里，西部地區(qū)約11萬公里。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)和建制村通瀝青路，全國農(nóng)村公路里程達370萬公里”。到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油。
　　但由于長期以來，由于政府財政實力薄弱，對農(nóng)村公路交通建設(shè)不重視等種種原因，導(dǎo)致對農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬太多。農(nóng)村公路的現(xiàn)狀并不樂觀。而且由于農(nóng)村居民點布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級低、質(zhì)量差、規(guī)模小、密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠遠難以滿足農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民出行的需求。其現(xiàn)狀存在以下不足：
　　1、目前農(nóng)村公路存在通達率低、公路密度低，地區(qū)差異大。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過對世界部分國家的公路密度的對比，無論人口密度還是面積密度，我國均處于較低的水平。另外。我國各省市公路用地總量和公路密度差異很大。全國公路人口密度最大的是西藏，人口密度最小的是上海，兩者相差近34倍。全國公路面積密度最大的是上海，面積密度最小的是西藏，兩者相差26倍。所以“十二五“期間應(yīng)重點加快中西部農(nóng)村公路建設(shè)，以縮小中西部經(jīng)濟社會的發(fā)展差距。
　　2、農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級低，養(yǎng)護不到位，通達深度不夠，增加了通行困難。雖然農(nóng)村、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)突飛猛進，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質(zhì)量明顯提高，有些地方基本實現(xiàn)了黑色化、網(wǎng)絡(luò)化和等級化，部分路段甚至達到了國家三級公路的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村道路總體上處于較低水平，突出表現(xiàn)在：首先是道路等級較低，道路線型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。目前我國農(nóng)村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當(dāng)大的比例。四級和等外公路占農(nóng)村公路總量近50％。其次是縣級和農(nóng)村公路質(zhì)量低劣、養(yǎng)護不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的交通。縣級公路是村與村之間的公路大部分是啟用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的質(zhì)量極為低劣。道路不堪重負(fù)，不能經(jīng)久耐用。再加上公路養(yǎng)護不到位，尤其在雨水季節(jié)。致使很多鄉(xiāng)村道路被毀壞，從而嚴(yán)重影響了整體交通水平，加重了廣大農(nóng)民出行難問題。再次是道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，許多路面寬度僅3.5米，汽車會車?yán)щy；農(nóng)村許多橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，而且基本上都到了更新改造期，與現(xiàn)有農(nóng)村道路不相適應(yīng)，已經(jīng)成為農(nóng)村交通運輸?shù)?ldquo;瓶頸”。四是農(nóng)村公路通達深度不夠，路橋不相配套。農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。
　　3、新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大。目前公路建設(shè)到位資金中，國內(nèi)貸款占40％，地方自籌占32.8％，所占比重比上年分別提高2.5個和0.9個百分點；國家財政預(yù)算內(nèi)資金只占1.5％，車購稅占9％，利用外資占0.9％，企事業(yè)單位資金占7.8％，其他資金占1.9％。由于主要以貸款修路為主，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的成本高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村交通的發(fā)展。很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善，但所面對的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠農(nóng)民自籌資金，自拉項目進行融資修路。資金的缺乏使很多還待整修的道路陷于癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)村公路由于地方財政實力不足導(dǎo)致很大程度上制約了農(nóng)村交通局面的好轉(zhuǎn)，成為發(fā)展農(nóng)村交通事業(yè)急需解決的問題。
　　二、“十二五”期間將繼續(xù)加強新農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)
　　1、要增加政府對新農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機制。省政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時建立國家和省級政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。具體就是把農(nóng)村公路、客運站點建設(shè)及公路維護治理投資納入政府財政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財政支出的經(jīng)常性項目和重點支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。通過大路帶小路、重點路帶動農(nóng)村資源開發(fā)。對于公路修建、公路項目地方稅費即征即返。根據(jù)國家規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項目前期工作，籌措、落實建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織治理；調(diào)動各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。
　　2、要利用好市場，各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。交通建設(shè)最大的問題就是資金投入問題，尤其是農(nóng)村交通建設(shè)矛盾更為突出。沒有資金，新農(nóng)村公路建設(shè)將成無米之炊。要調(diào)動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭取一點，縣、鄉(xiāng)配套一點，市場運作一點，群眾籌集一點等“四個一點”的辦法，多渠道籌資。要發(fā)揮市場主體作用，動員沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實行爭取中心扶持一點、各級政府籌措一點、社會各界捐助一點、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點、包扶單位支持一點、政策優(yōu)惠補償一點等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建設(shè)資金，擴大新農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。在大力抓好各項交通費征收的同時，積極向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。擴大新農(nóng)村建設(shè)的宣揚力度，廣泛發(fā)動相關(guān)部門及社會各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽。同時對在鄉(xiāng)村公路建設(shè)“熱情高、勁頭足、效果好”的地方加大各級政府的財政補貼。

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