南沙開發(fā)區(qū)位于廣州市南部，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，東與東莞虎門隔海相望，西連中山市。南沙區(qū)處于珠江出�？诨㈤T水道西岸，是西江、北江、東江三江匯集之處，規(guī)劃區(qū)內(nèi)水網(wǎng)縱橫密布，河涌、湖塘眾多，北部大多為農(nóng)田耕地，南部入�？诘貐^(qū)大多為圍墾填地，自然生態(tài)良好。氣候較為溫和;陽光充足，雨量充沛，年平均氣溫21.9攝氏度，平均年降雨量1647.5毫米。

　　1993年國務(wù)院批準(zhǔn)成立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積約為536平方公里(其中陸地面積約330平方公里)，下轄“兩區(qū)三鎮(zhèn)”，分別是南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠江管理區(qū)、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)和萬頃沙鎮(zhèn)。2002年廣州市委、市政府為了加快南沙開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，成立了廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部。按照規(guī)劃，南沙地區(qū)將發(fā)展為集物流產(chǎn)業(yè)、鄰港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。2005年，廣州行政區(qū)域調(diào)整，南沙成為獨(dú)立行政區(qū)。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)“珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要”，廣州被定位為“國家中心城市”， “南沙新區(qū)”概念提出，并被確定為粵港澳重點(diǎn)合作區(qū)。

　　目前，南沙地區(qū)已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)內(nèi)水、電供應(yīng)充足。南沙港是國家一類口岸，有萬噸級碼頭。南沙地區(qū)已建成了十分方便和通暢的公路交通網(wǎng)，區(qū)內(nèi)還設(shè)有直抵香港的高速客船。

　　南沙作為濱海城市，主要面臨的災(zāi)害為風(fēng)暴潮、洪澇等災(zāi)害。為了保障南沙地區(qū)更好更快的建設(shè)和發(fā)展，南沙地區(qū)按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也應(yīng)建設(shè)安全的防洪潮、排澇等防災(zāi)體系。排澇工程規(guī)劃要滿足排澇要求，還要保障外江航道的暢通，保護(hù)內(nèi)部河網(wǎng)水系。充分利用南沙區(qū)水系豐富的優(yōu)勢，利用河涌水網(wǎng)營造富有嶺南水鄉(xiāng)特色的城市風(fēng)貌。排澇工程規(guī)劃要協(xié)調(diào)各級管理部門的利益，協(xié)調(diào)水系保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水系保護(hù)的關(guān)系。

　　一、南沙區(qū)排澇的現(xiàn)狀分析

　　南沙區(qū)地勢普遍較低。僅在黃閣鎮(zhèn)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小虎島中部有部分山地，地勢相對較高，其余地區(qū)地勢低平。橫瀝、珠江管理區(qū)、萬頃沙、龍穴島為填海造地形成的陸地，地勢普遍較低。

　　南沙區(qū)洪潮特征。南沙地區(qū)內(nèi)江河水道，除三大口門為單純潮區(qū)外，均為洪潮混合區(qū)，洪潮災(zāi)害分為兩類：西部與西北部受北江、西江支流洪水威脅;東部、東南部以風(fēng)暴潮災(zāi)害為主。

　　現(xiàn)狀河道情況：南沙地區(qū)現(xiàn)狀河道分布較密，黃閣鎮(zhèn)、南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小虎島、沙仔島、橫瀝、珠江管理區(qū)、萬頃沙、龍穴島之間被蕉門水道、洪奇門水道、上橫瀝、下橫瀝、鳧洲水道等河道分割。黃閣鎮(zhèn)、南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部的水道呈放射狀分布，其余地區(qū)的內(nèi)部河道呈網(wǎng)狀分布。內(nèi)部河道的出口處均設(shè)有水閘和排澇泵站。現(xiàn)狀排水管道情況：南沙地區(qū)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)大部分為雨污合流制排水系統(tǒng)，雨水及現(xiàn)狀污水通過雨污合流管道或地表徑流就近排入河道。

　　南沙區(qū)排澇工程主要面臨以下問題：

　　(1)現(xiàn)狀水面率降低，調(diào)蓄能力減小。

　　南沙地區(qū)(規(guī)劃控制區(qū))屬珠江三角洲沖積平原，有相當(dāng)一部分為圍墾而成，以前的水面率較高，一般情況下可利用潮位漲高進(jìn)行潮排。隨著城市化建設(shè)的加快，大量城市用地取代現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)大量可調(diào)蓄的水塘、低洼水域面積及農(nóng)田被填埋成為建設(shè)用地，水面率大為降低。

　　(2)城市化進(jìn)程對雨水與排澇影響較大。

　　隨著農(nóng)田減少，雨水產(chǎn)匯流條件有明顯的變化。各種建筑物和路面、廣場等不透水性人工構(gòu)筑物大量增加，在同等暴雨情況下，下滲率明顯減小，匯流速度加快，出口斷面暴雨洪水流量增大。各分片雨水排入河道的情況與排水涵(管)規(guī)模和出口位置有關(guān)，組合后主河道洪峰流量增大�？紤]洪(潮)水位頂托及內(nèi)河涌洪澇水位增高對市政排水頂托的效應(yīng)，暴雨主峰到達(dá)時(shí)出現(xiàn)“水浸街”的短時(shí)淹沒災(zāi)害。

　　(3)排澇工程尚不完善。

　　現(xiàn)狀堤防防洪潮標(biāo)準(zhǔn)為10～50年一遇的，未達(dá)到200年一遇的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)狀河涌調(diào)蓄能力不足，不能滿足雨水的調(diào)蓄功能。除黃閣與南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有部分山地外，其余地區(qū)現(xiàn)狀地面較低，雨季容易形成積水�，F(xiàn)狀河口處的水閘建設(shè)年代早、標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)狀排澇泵站的能力不足，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24小時(shí)暴雨1日排干。實(shí)施中未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在高潮位時(shí)造成雨水排放困難。

　　二、南沙區(qū)排澇工程規(guī)劃

　　南沙區(qū)岸線長、河網(wǎng)豐富、河道淤積頂托、而且圍墾土地多，排澇工程現(xiàn)狀不能保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全，迫切需要做好規(guī)劃。水利現(xiàn)代化是南沙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。南沙區(qū)排澇工程規(guī)劃有五項(xiàng)基本要求：確保防洪潮、排澇安全;利用好河涌、水域的功能;建設(shè)現(xiàn)代化排澇工程體系和管理機(jī)制;保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營造水鄉(xiāng)景觀，創(chuàng)建生態(tài)城市;協(xié)調(diào)各種關(guān)系，保障可持續(xù)發(fā)展。

　　南沙區(qū)排澇工程規(guī)劃是“市政基礎(chǔ)設(shè)施(總體)規(guī)劃”與“水利規(guī)劃(報(bào)告)”指導(dǎo)下的規(guī)劃成果。對于南沙區(qū)發(fā)展中遇到的排澇問題，進(jìn)行了多方面的分析和研究，提出了較為完善和全面的思路。

　　(1)確定合理的排澇規(guī)劃原則。

　　南沙區(qū)排澇規(guī)劃有以下總體原則：①完善堤防、水閘等防災(zāi)設(shè)施，同時(shí)也遵循生態(tài)和諧，不與水爭地，讓雨水有出路;②充分利用現(xiàn)有河涌、水塘及濕地的調(diào)蓄作用;③丘陵高地實(shí)施“高水高排”，引導(dǎo)山丘高地洪水直接排入河海，低區(qū)平原“低水低排”;④“自排為主，抽排為輔。”合理設(shè)置排澇分區(qū)和泵站，分片排澇、適度集中、統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)行。局部填高，實(shí)現(xiàn)自排。

　　(2)選擇合理的排澇標(biāo)準(zhǔn)及徑流計(jì)算方法

　　選擇排澇標(biāo)準(zhǔn)既要滿足建設(shè)用地的要求，也要考慮經(jīng)濟(jì)評價(jià)。南沙規(guī)劃城建區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇24小時(shí)暴雨，1天排干不成災(zāi);瀝心島等農(nóng)業(yè)區(qū)采用10年一遇24小時(shí)暴雨，l天排干不成災(zāi)。

　　排澇規(guī)劃采用了水利規(guī)劃的徑流計(jì)算參數(shù)，包括：設(shè)計(jì)暴雨及設(shè)計(jì)雨型、設(shè)計(jì)洪潮水位、設(shè)計(jì)洪峰流量、調(diào)蓄+泵排區(qū)規(guī)劃起調(diào)水位、調(diào)蓄+泵排區(qū)的調(diào)蓄水量、河道水位、規(guī)劃地面高程。

　　(3)優(yōu)化排澇工程體系、排澇分區(qū)及排澇方式。

　　根據(jù)南沙區(qū)地形地貌特征，水文氣象特點(diǎn)，城市化后排澇工程體系主要由市政雨水管網(wǎng)、河涌、排澇水閘、泵站及人工湖(濕地)等調(diào)蓄區(qū)組成。在排澇工程系統(tǒng)中，水閘是防洪和自流搶排澇水的重要控制建筑物。區(qū)內(nèi)河涌既是排水通道，也是區(qū)內(nèi)主要調(diào)蓄區(qū)。如果排澇片中調(diào)蓄水面難以落實(shí)則需加大泵站規(guī)模。

　　根據(jù)南沙地區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地的分布、功能布局，將南沙地區(qū)的排澇分區(qū)劃分成8大分區(qū)，包括：黃閣鎮(zhèn)區(qū)、小虎島、沙仔島、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、橫瀝北區(qū)、橫瀝島、珠江管理區(qū)及萬頃沙、龍穴島。在每個排澇大分區(qū)中再根據(jù)地形、地勢的特點(diǎn)，劃分若干排澇小分區(qū)，并采用適合其特點(diǎn)的排澇方式。

　　黃閣、南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中部、小虎島中部為山區(qū)，規(guī)劃利用山區(qū)現(xiàn)狀7座山區(qū)水庫起部分蓄洪的作用，并在山體周圍設(shè)置截洪溝，按照“高水高排，低水低排”的原則，并且滿足20年一遇24小時(shí)暴雨及時(shí)排放的排澇標(biāo)準(zhǔn)，將山區(qū)洪水直接排入外江，減少河道及規(guī)劃水面的調(diào)蓄壓力及排澇泵站的抽排壓力。排洪溝在排入外江的出口處設(shè)置閘門。

　　在低處的自排區(qū)，按照地形特點(diǎn)和排水分區(qū)，結(jié)合道路建設(shè)修建雨水管道，就近接入規(guī)劃河道，或分散接入外江。

　　(4)完善排澇設(shè)施建設(shè)。

　�、偎�閘工程：在各規(guī)劃河道出口處設(shè)閘，并設(shè)置排澇泵站，實(shí)現(xiàn)自排與強(qiáng)排相結(jié)合。閘門的作用是防風(fēng)暴潮和排澇、通航和控制內(nèi)部河道的水位，在潮洪水位較低時(shí)，打開閘門，使雨水通過內(nèi)部河道直接排入外江;在潮洪水位較高時(shí)，關(guān)閉閘門，使雨水通過排澇泵站提升排入外江。外排水閘的防洪標(biāo)準(zhǔn)與堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)一致。②泵站工程：泵站規(guī)模與圍內(nèi)可調(diào)蓄水面、洪水匯流過程、遭遇外江潮型等因素有關(guān)，根據(jù)水文分析和分區(qū)調(diào)算成果，在保證河涌一定景觀水位的前提下，充分考慮現(xiàn)有地面高程，最終確定設(shè)置21座泵站。

　　(5)整合河涌整治規(guī)劃。

　　規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的內(nèi)部河道進(jìn)行疏挖治理，并且適當(dāng)增加水面面積，利用河道和規(guī)劃水面增加雨水調(diào)蓄能力，內(nèi)部河道應(yīng)適當(dāng)串聯(lián)，增加調(diào)蓄能力和排澇的機(jī)動性、安全性，同時(shí)有利于通航的要求;河道兩側(cè)預(yù)留一定寬度的綠化隔離帶，創(chuàng)造優(yōu)美的城市景觀和人文環(huán)境。

　　河岸整治基本保留現(xiàn)狀主要河涌，結(jié)合規(guī)劃道路，結(jié)合土地利用規(guī)劃對局部河涌作了調(diào)整。河涌兩岸規(guī)劃控制保護(hù)寬度為15m，以綠化保護(hù)帶為主，結(jié)合城市景觀設(shè)計(jì)，作為居民休閑場所。

　　(6)整合豎向高程規(guī)劃。

　　南沙地區(qū)大部分地勢低洼，屬易澇地區(qū)，洪潮和內(nèi)澇成為南沙地區(qū)的威脅。防洪排澇工程體系——堤防、水閘、泵站及調(diào)蓄湖面是南沙地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。排澇工程方案、規(guī)模，不僅決定排澇工程本身的投資，而且影響到南沙市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體投入。

　　根據(jù)排澇方案，調(diào)蓄、泵排區(qū)的規(guī)劃內(nèi)部河道及人工水面的起調(diào)水位0.0～0.2米，調(diào)蓄水深0.7米，調(diào)蓄最高水位0.7～0.9米(珠基)，按照超高0.6米計(jì)算，南沙地區(qū)蓄排區(qū)規(guī)劃地面高程按照河涌最高水位加超高確定，最低應(yīng)不低于1.3～1.5米(珠基)。重力流自排區(qū)的規(guī)劃地面高程應(yīng)不低于2.78～2.92米(相當(dāng)于200年一遇洪水位)。

　　(7)排澇工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)良好。

　　南沙區(qū)排澇工程的經(jīng)濟(jì)投入包括工程投資和年運(yùn)行費(fèi)。南沙水利工程屬社會福利工程，不直接創(chuàng)造財(cái)富，其效益以其可減免的洪澇災(zāi)害損失和可增加的土地開發(fā)利用價(jià)值計(jì)算。

　　根據(jù)對蕉東聯(lián)圍的典型澇災(zāi)調(diào)查，在圍內(nèi)常年受澇災(zāi)損失情況見下表，其排澇效益可按減免災(zāi)害的程度估算。本計(jì)算是一種近似計(jì)算。只計(jì)算農(nóng)田的排澇效益。而本規(guī)劃的排澇標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市的標(biāo)準(zhǔn)，效益將更顯著。

 

　　注：資料來自番禺市江河流域規(guī)劃報(bào)告。單位面積的排澇效益=370.7/0.53≈700元/畝。

　　總體而言，南沙地區(qū)防洪潮排澇工程等水利工程屬社會公益性項(xiàng)目，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)效益良好。

　　三、總結(jié)

　　南沙區(qū)排澇工程規(guī)劃分析了內(nèi)澇成因及城市化對內(nèi)澇災(zāi)害的影響。經(jīng)過調(diào)查分析現(xiàn)狀排澇工程情況及存在問題，提出蓄、排結(jié)合的排水系統(tǒng)總體布局方案，排水工程規(guī)模，投資估算，從排澇規(guī)劃的角度出發(fā)，對南沙地區(qū)基建標(biāo)高提出建議。

　　該規(guī)劃的重要意義在于：

　　(1)與南沙區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與對接;

　　(2)完善并優(yōu)化與南沙地區(qū)水利規(guī)劃的銜接;

　　(3)完善對城市豎向高程規(guī)劃的反饋與銜接;

　　(4)排澇工程良好的經(jīng)濟(jì)評價(jià)與工程效益。