摘要：水資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的極為重要的保證，本文根據(jù)《中華人民共和國水法》總則第八條規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。”談了自己的一些看法。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè),節(jié)水型社會,可持續(xù),發(fā)展

　　《中華人民共和國水法》總則第八條規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。” 當前，按照國務(wù)院的部署要求，我國開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點和全面推進工作，并取得了顯著成效。

　　1、建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

　　1-1、從水資源的現(xiàn)狀看節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

　　水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境重要的控制性要素。水資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的極為重要的保證。

　　地球是一個水的世界。地球上水的總量約為138.57億億m3 。其中約97.5%是海洋中的海水、內(nèi)陸咸水和高礦化度的地下水，這些水難以利用或用途非常有限。還有2.2%是兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶中的水，這些雖是淡水，但人類也難以利用。人類能夠開發(fā)利用的淡水只占0.3% 。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計分析，全世界可以再生的淡水資源只有47.43萬億m3 ，人均7831 m3(2000年)。

　　據(jù)預(yù)測，我國人口在2030年左右將達到峰值16億人，屆時，人均水資源量只有1750 m3 ，將步入嚴重缺水國家。在充分考慮節(jié)水的情況下，估計用水總量將達到7000~8000億m3 ，而全國實際可利用的水資源量約為8000~9000億m3 ，預(yù)計的用水量已接近可利用總量的上限，水資源進一步開發(fā)的難度極大。如果沒有清醒的認識，不采取有力的措施，我國有可能在未來出現(xiàn)嚴重的水危機。

　　在全世界致力于應(yīng)對水問題的21世紀，我國作為經(jīng)濟高速發(fā)展的人口大國面臨著更加緊迫的壓力。水資源短缺也已成為我國實現(xiàn)全面小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。我們的國情、水情和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，決定了節(jié)水是一項重大的國策，也就決定了必須走節(jié)水型社會之路。

　　1-2、從水資源利用狀況看節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

　　毫無疑問，我國是水資源嚴重短缺的國家。那么，水資源的利用、保護現(xiàn)狀又是如何呢?總的狀況是利用方式粗放，用水效率不高，污染損害嚴重，節(jié)水潛力巨大。

　　我國水資源的利用效率和效益都是比較低的，與國際先進水平相比有較大差距，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在生活領(lǐng)域都存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍，發(fā)達國家的十幾倍。農(nóng)業(yè)灌溉(仍存在大水漫灌)用水有效利用系數(shù)為0.4~0.5 ，發(fā)達國家為0.7~0.8。全國工業(yè)萬元增加值用水量是先進國家的5~10倍。水的重復(fù)利用率為50%，先進國家為85%以上。許多城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達20%以上，先進國家6%以下。此外，我國在污水處理回用方面也處于較低水平，大量污水直接排入水系，又造成水污染和環(huán)境破壞，又進一步加劇可利用水資源的不足和生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　我國用水效率與世界的差距，也預(yù)示著節(jié)水的巨大潛力，說明在用水需求方面有很大的可壓縮空間。通過節(jié)水，可以有效提高水資源的承載能力。

　　1-3、建設(shè)節(jié)水型社會是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國特色社會主義必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們做好水利工作的根本方針。人水和諧、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。同時，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也必須以水資源的永續(xù)利用來支撐和保障。

　　當前，人多水少，水資源的時空分布不均，水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，是我們的突出水情;資源環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾;干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失問題是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素;水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活是水利發(fā)展道路上的突出障礙。這些都要求我們不斷加深對自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，樹立和踐行可持續(xù)發(fā)展水利這一符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新的治水理念，努力建設(shè)節(jié)水型社會，通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，滿足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全及生態(tài)用水安全要求，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供永續(xù)的水資源支撐。

　　2、建設(shè)節(jié)水型社會目的

　　節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學(xué)合理和高效利用水資源。節(jié)水型社會要求人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和運行機制，通過法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、宣傳等措施手段，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約和保護，逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費性浪費，使有限的水資源永續(xù)保障人民群眾生活用水安全、發(fā)揮更大的經(jīng)濟社會效益和創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

　　2-1、促進水資源的高效利用，提高水資源承載能力是節(jié)水型社會的內(nèi)在要求。節(jié)水型社會通過內(nèi)在節(jié)水機制的運行，可以實現(xiàn)水資源宏觀優(yōu)化配置和微觀的高效率、高效益利用，并在此基礎(chǔ)上全面持續(xù)滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

　　2-2、資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是節(jié)水型社會的基本目標。節(jié)水型社會通過水資源的可持續(xù)利用，全面滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)的用水需求，從而實現(xiàn)資源、經(jīng)濟社會、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。即以水資源的可持續(xù)利用支持人類社會可持續(xù)發(fā)展。

　　2-3、節(jié)水型社會是全民水資源價值觀念普遍確立，節(jié)水活動普遍參與的社會。節(jié)水是全民的事業(yè)，節(jié)水型社會建設(shè)是社會生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，是一次社會觀念的革命，只有全社會的普遍參與才能形成。

　　2-4、節(jié)水型社會的建立，是水資源工程由“工程水利”向“資源水利”、由“劣治”向“良治”的根本轉(zhuǎn)變過程，將實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的根本性轉(zhuǎn)變。通過節(jié)水型社會建設(shè)，使全民的節(jié)水意識大大增強，政府管理水資源的能力和手段大大提高，從而達到全社會自覺節(jié)水的目的。

　　3、建設(shè)節(jié)水型社會的措施

　　建設(shè)節(jié)水型社會是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程和深刻的社會變革，必須有計劃、有組織的強力推進，一般來說應(yīng)主要從以下內(nèi)容入手：

　　3-1、制定政策、編制規(guī)劃、組織實施。要制定系統(tǒng)的節(jié)水政策、措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H編制好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃方案，并由各級政府認真組織實施。總量控制，逐級分配，定額管理，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃，對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費，實行超計劃用水或超定額用水累進加價制度。

　　3-2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　3-3、加強水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進行節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水項目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、工業(yè)及生活廢水減排處理和回用等。

　　3-4、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金，通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼，制定節(jié)水指標體系，建立監(jiān)測、監(jiān)督、檢查系統(tǒng)。及時評價考核供用水單位節(jié)水實施情況，加強對高耗水行業(yè)、重點用水大戶的監(jiān)督檢查。

　　3-5、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。加強節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，完善節(jié)水社會化服務(wù)體系。提倡社會公眾廣泛參與，增強全民節(jié)水自覺性。鼓勵社會公眾參與節(jié)水，積極開展節(jié)水宣傳教育，增強全民節(jié)水的自覺性。

　　4、結(jié)語：

　　總之，一個地區(qū)(或流域)的水資源總量是相對穩(wěn)定的，同時也就具有客觀存在的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，我國有2/3的國土面積屬于資源型缺水，有些地區(qū)水資源開發(fā)已超過極限，再加大開發(fā)力度，將進一步把已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境推向毀滅的邊緣。在有限的遠距離調(diào)水條件下，只有依靠以內(nèi)涵挖潛為最主要手段，來提高水資源的承載能力。

　　建設(shè)節(jié)水型社會就是以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會建立起節(jié)水的管理體制和以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水運行機制，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置，節(jié)約和保護，以提高和改善水資源的承載能力，最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。