摘要：當(dāng)前隨著擴(kuò)大內(nèi)需,實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高,但質(zhì)量問題仍然不少，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。文中從水利工程建設(shè)管理的實(shí)踐出發(fā),就如何強(qiáng)化工程的建設(shè)過程及運(yùn)行管理工作談一下自己的看法。
　　關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理
　　我國(guó)水利事業(yè)快速發(fā)展，水利建設(shè)步伐明顯加快，一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)水利工程相繼建設(shè)，水利工程體系初步形成，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建設(shè)與管理體制不斷建立完善，水利建設(shè)管理、工程運(yùn)行管理和河湖管理不斷加強(qiáng)，良性運(yùn)行機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利建設(shè)與管理在水利事業(yè)中的基礎(chǔ)性支撐作用顯著增強(qiáng)，依托現(xiàn)有水利工程進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，有效地保障了防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全。
　　水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動(dòng),提高不快,工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財(cái)產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計(jì),質(zhì)量第一,質(zhì)量是水利工程的生命線,水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn),工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加快工程前期開展工作和加強(qiáng)建設(shè)管理，是我們當(dāng)代水利工作者特別是基層水利工作人員值得迫切思考的問題。
　　一：幾點(diǎn)體會(huì)
　　1、 建設(shè)與管理統(tǒng)籌考慮
　　影響水利工程建設(shè)進(jìn)度，延誤水利工程發(fā)揮效益的因素一般可歸納為八個(gè)因素:資金到位和注入的準(zhǔn)時(shí)性;設(shè)計(jì)方式和質(zhì)量;建設(shè)組織和決策指揮;建設(shè)方專業(yè)人員的設(shè)置和個(gè)人技術(shù)素質(zhì);土建、安裝單位的資質(zhì)和能力;施工方式和協(xié)調(diào);地方政府的參予和支持程度;設(shè)備、器材的質(zhì)量和供應(yīng)及時(shí)性。如果這八個(gè)因素均處于最佳狀態(tài),那么施工建設(shè)周期就不會(huì)太長(zhǎng),施工進(jìn)度就會(huì)得到有效控制。為此,需要在管理和技術(shù)兩個(gè)方面采取有效的措施。（1）工程設(shè)計(jì)：是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否合理,對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制需要從以下幾方面入手:推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;推行限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì);建立健全激勵(lì)機(jī)制與合同約束機(jī)制;加大水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的審查監(jiān)督。（2）工程實(shí)施階段：需通過以下三個(gè)途徑來有效控制投資:①充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重大設(shè)備和材料等的招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位,形成“自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)”的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制,使工程價(jià)格更加趨于合理。②加強(qiáng)工程變更、索賠管理。施工中設(shè)計(jì)變更、承包方索賠增加的費(fèi)用往往是工程造價(jià)增加的主要因素,因此要控制工程造價(jià)就要對(duì)施工中的設(shè)計(jì)變更、索賠加強(qiáng)管理。③控制合同的計(jì)量與結(jié)算。（3）管理措施：首先,建立強(qiáng)有力的組織指揮決策機(jī)構(gòu)是進(jìn)度控制成功的保證。強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)可以直接解決建設(shè)外圍的公共關(guān)系,疏通了各種渠道,調(diào)動(dòng)足夠的人力、物力,指揮整個(gè)工程進(jìn)程,敲定各種決策疑難。因此,水利工程建設(shè)必須取得當(dāng)?shù)卣�府機(jī)構(gòu)的直接的、有效的支持,以便理順各種外圍渠道,減少施工阻力.從而為加快施工周期刨造條件。其次,資金一次到位,按期注入是成功的動(dòng)力源。
　　工程建設(shè)過程中，管理單位應(yīng)積極介入工程建設(shè)，此舉措不但對(duì)在建工程確保安全運(yùn)行是完全必要的,而且對(duì)于加強(qiáng)建設(shè)與管理之間的銜接、對(duì)于后續(xù)工程的進(jìn)一步優(yōu)化,也是十分有利的。管理單位介入工程建設(shè)后,積極參與到工程管理中,并從工程管理的角度提出了一些合理化建議，以更好保障工程順利建設(shè)及使工程盡快發(fā)揮出效益。
　　2、做好每個(gè)階段的質(zhì)量監(jiān)督工作
　　為確保工程質(zhì)量,建設(shè)單位根據(jù)工程特點(diǎn),組織協(xié)調(diào)參建各方建立較為完備的質(zhì)量保證體系和較為系統(tǒng)的質(zhì)量控制體系。工程開工前,建設(shè)單位即向政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書,并派員參加工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站,積極參與和配合項(xiàng)目站的質(zhì)監(jiān)活動(dòng)和組織工作。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查簽證、對(duì)主要施工環(huán)節(jié)或過程進(jìn)行必要的參與和監(jiān)督檢查,直至主動(dòng)召集各單位對(duì)工程關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行研究和對(duì)質(zhì)量缺陷調(diào)查處理,以行使建設(shè)單位應(yīng)盡的質(zhì)量管理職能。建設(shè)單位要經(jīng)常檢查監(jiān)督施工單位的專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、工地實(shí)驗(yàn)室和班組、工種隊(duì)、專職質(zhì)檢員的三檢制等質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施,經(jīng)常檢查監(jiān)督監(jiān)理單位的專業(yè)工程師配備、跟班旁站、履行質(zhì)量控制、檢驗(yàn)、簽證和評(píng)定等工作質(zhì)量,促進(jìn)工程質(zhì)量的有效控制。質(zhì)監(jiān)中心站聯(lián)合組成的工程質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目站,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的階段質(zhì)量監(jiān)督,委派質(zhì)量檢測(cè)站對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查復(fù)核,并對(duì)施工、監(jiān)理單位的
　　質(zhì)檢數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,直至對(duì)單位工程、分部工程客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見。這些都認(rèn)真履行了政府監(jiān)督職能,是十分必要的。建設(shè)單位在組織參建單位進(jìn)行質(zhì)量管理的過程中,要認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,從材料設(shè)備質(zhì)量、單元工程和隱蔽工程抓起,發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施予以改進(jìn)或糾正,把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上。
　　3、處理好參建各方的相互關(guān)系
　　在工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位要及時(shí)處理好參建各方的相互關(guān)系,這是工程建設(shè)有序進(jìn)行的保證。建設(shè)單位在招標(biāo)選擇監(jiān)理單位和施工單位的過程中,應(yīng)在合理投標(biāo)價(jià)的范圍內(nèi),特別注重投標(biāo)單位的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、企業(yè)實(shí)力及施工經(jīng)驗(yàn),力求選擇比較好的監(jiān)理單位和施工單位。這是關(guān)系到工程建設(shè)好壞及順利與否的關(guān)鍵。在選定這些單位后,建設(shè)單位要注意運(yùn)用合同來規(guī)范各方的責(zé)權(quán)利,用“查、促、幫”等方法來加強(qiáng)對(duì)這些單位的監(jiān)督控制。所謂“查”,即建設(shè)單位對(duì)參建單位的工作定期不定期地進(jìn)行抽查或復(fù)查。如建設(shè)初期,對(duì)監(jiān)理單位核定的工程量逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)施工單位的材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行單獨(dú)或與監(jiān)理一起抽查、復(fù)查。所謂“促”,根據(jù)工程項(xiàng)目的展開,督促各單位按合同及進(jìn)度要求保證人員、設(shè)備到場(chǎng),督促參建各方注意施工安全等。所謂“幫”,在工程出現(xiàn)進(jìn)度滯后時(shí),建設(shè)單位從實(shí)際出發(fā),通過與上級(jí)部門協(xié)調(diào),采取一系列必要措施以解決勞力、設(shè)備和資金缺口,幫助參建單位克服困難以加快工程進(jìn)度。這些措施和方法,有利于迅速解決工程中出現(xiàn)的問題,在明確合同規(guī)定各方職責(zé)的前提下,能促進(jìn)參建單位共同努力保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
　　建設(shè)單位在督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職能的同時(shí),還應(yīng)主動(dòng)要求監(jiān)理單位召集各方參加施工圖會(huì)審、技術(shù)交底和施工方案研討等一系列活動(dòng),以了解和掌握工程各種情況和貫徹自已的意圖。必要時(shí),建設(shè)單位也可自行組織有關(guān)會(huì)議以解決工程中出現(xiàn)的突出問題。對(duì)于參建各方提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化建議,建設(shè)單位認(rèn)真研究,經(jīng)充分論證確是有利于工程且穩(wěn)妥可行的,都給予鼓勵(lì)和支持;在工程后期,由于各個(gè)承包單位都在搶進(jìn)度,因此工程現(xiàn)場(chǎng)不可避免發(fā)生矛盾,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)召開有關(guān)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào),妥善解決。施工期間,建設(shè)單位還可以通過各種報(bào)表(如進(jìn)度月報(bào)、監(jiān)理月報(bào))以加強(qiáng)與參建各方的聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。
　　4注重資料的整編歸檔
　　強(qiáng)化建設(shè)管理,還必須加強(qiáng)工程資料的整編歸檔,要從對(duì)工程負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度,來重視這項(xiàng)工作。工程建設(shè)資料來源于參建各方,頭緒多、內(nèi)容雜、跨越時(shí)間長(zhǎng)。在工程初期應(yīng)組織監(jiān)理、施工單位學(xué)習(xí)《基本建設(shè)項(xiàng)目資料管理暫行規(guī)定》及有關(guān)歸檔要求。要求施工單位必須配合監(jiān)理單位將施工中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)資料、各項(xiàng)設(shè)備的出廠合格證、說明書、施工記錄、質(zhì)檢資料等進(jìn)行整理,要求監(jiān)理單位設(shè)專人做好預(yù)立卷工作。同時(shí),建設(shè)單位按有關(guān)檔案規(guī)定,編制“檔案資料組卷、編目、檢索框圖”,并配以分類、編目的詳細(xì)說明書,供資料員使用,并在整編過程中不定期地到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助和檢查立卷的質(zhì)量。歸檔的資料能真實(shí)反映勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位在本工程各個(gè)階段的主要活動(dòng)及成果,為將來工程運(yùn)行、維修、改造提供了真實(shí)可靠和完整的依據(jù)。相信只要做好以上工作,工程質(zhì)量一定會(huì)得到保證。
　　二：展望
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、大規(guī)模水利建設(shè)的全面展開、水利改革的持續(xù)深化、水利現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，對(duì)水利建設(shè)與管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。新時(shí)期水利建設(shè)與管理任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)持四項(xiàng)原則，全力予以推進(jìn)。增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)：一是“保障民生、支撐發(fā)展”的意識(shí)；二是“安全至上、質(zhì)量第一”的意識(shí)；三是“深化改革、開拓創(chuàng)新”的意識(shí)；四是“和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的意識(shí)。堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制
　　約水利建設(shè)與管理科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，創(chuàng)新思路、方法、措施、制度，以改革創(chuàng)新做動(dòng)力、激活力、解難題、促發(fā)展。二要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)把水利建設(shè)與管理納入法治軌道，加強(qiáng)立法和執(zhí)法，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，依法加強(qiáng)水利工程建設(shè)、運(yùn)行和涉河事務(wù)監(jiān)管。三要堅(jiān)持建管并重，在大規(guī)模開展水利工程建設(shè)的同時(shí)，高度重視工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理和社會(huì)管理，從根本上扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，確保工程良性運(yùn)行，保障河湖健康生命。四要堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，以現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作，以現(xiàn)代化的技術(shù)、現(xiàn)代化的裝備武裝和改造水利基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高水利建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平。