內容提要：水資源的資源特性、流域特性、功能特性、服務特性決定了水資源必須進行統一管理。水資源統一管理的實質是為了在保障水資源可持續利用的基礎上，實現水資源綜合開發、優化配置、高效利用和有效保護的科學組合和最佳的經濟、社會和生態效益，統籌安排好生活、生產、生態三者的用水，保障人口、資源、環境和經濟的協調發展，為國民經濟和社會發展的各項目標和任務提供支撐和保障。
　　關鍵詞：水資源，可持續，管理
　　一水資源問題
　　21世紀被稱之為水的世紀，隨著人口增長和經濟社會的發展，主要矛盾是水資源短缺、水污染和水環境惡化，尤其是水資源短缺已成為世界關注的熱點。水資源是一種非常特殊的資源,是一種可再生資源,但并不是“取之不盡,用之不竭”。它會受到污染,也可以被凈化,它既是生活資料又是生產資料,更是生命不可缺少的資源。人的生命離不開水,經濟和社會發展也離不開水,必須可持續利用,水資源的可持續利用是國家實現可持續發展的必要條件和前提。
　　中國水的問題始終是個大問題，洪澇災害、干旱缺水、水污染和生態環境惡化三大災害對經濟社會的可持續發展和人民的生存環境、生活質量和健康水平帶來了一系列的影響。尤其是進入90年代以來，我國水的一系列問題越來越嚴重，對國民經濟和人民的生命財產造成了巨大損失，直接影響國民經濟發展和社會進步，以及環境的改善。因此，水資源的統一管理及其管理體制是21世紀水利改革必須解決的一大問題。
　　二水資源的管理
　　水資源可持續利用管理必須從實現以下戰略目標著手:
　　水資源管理要從無序、無節制地開發水資源轉變為有效、可持續利用，人與自然合協共處的戰略;農業用水要從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業轉變為以建設節水高效的現代灌溉農業和現代旱地農業為目標的農業用水戰略。水資源的供需平衡要從單純地以需定供轉變為在加強需水管理基礎上的以供定需水資源供需平衡戰略。
　　面向可持續發展的水資源管理的重要原則就是對水資源實行統一的管理。具體包括以下幾個方面:
　　(1)興利與除害相結合興利與除害同是可持續發展戰略的有力支柱,缺一不可,興利與除害相結合的最終目的是維持人類的生存與發展。
　　(2)水量與水質的統一管理水量與水質是相互影響、相互制約。滿足不了水質要求的水再多,也等于沒有水。只有統一管理水量與水質,才能維護水資源的有效、穩定供給,減少對生態和環境的負面影響。
　　(3)有效利用水資源與節約用水并重只有綜合利用水資源,才能最大限度地發揮水的價值;只有注重開發的同時注重節約,維護水的再生能力,才能不斷增加可持續發展的支撐能力,保障當代人和后代人的用水需要。
　　(4)完善國家水資源行政管理體制,實行統一管理與分級管理相結合實行水資源統一管理是實現水資源可持續利用的關鍵只有實行水資源統一管理,才能做到水資源的統籌規劃、合理配置,才能做到興利與除害的統一,水量與水質的統一,開發與保護的統一,利用與節約的統一。
　　可持續發展是既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。《中國21世紀議程———中國21世紀人口、資源、環境與發展白皮書》確立了將經濟、社會、資源與環境統籌考慮、協調發展的指導思想,將可持續發展戰略納入我國國民經濟和社會發展計劃。糧食的問題和水的問題是緊密相連的,把水資源放在石油資源之前,證明中央對水資源問題的高度重視。
　　三水資源的可持續利用
　　根據水資源的特性,水資源可持續利用的涵義可以定義為:在維持水的持續性和生態系統整體性的條件下,支持人口、資源、環境與經濟協調發展,滿足代內和代際用水需要的全部過程。
　　根據可持續發展的屬性和原則,水資源的可持續利用應包含這樣幾個涵義:前提條件,水資源開發利用必須在水環境容量和水資源承載能力的限度之內,對水資源開發利用應保持水的持續性和生態環境的整體性;公平、效率與協調原則,即水資源的開發利用應支持人口、資源、環境、社會與經濟的協調、有效的發展,并不僅滿足代內人發展的需要,而且能滿足代際人用水的需要。滿足水資源可持續利用的對策主要有:
　　(1)資源方面。水資源的開發利用應在水資源的承載能力和水環境容量以內,保持水的持續性和生態系統的整體性。當然水資源的承載能力是可變的,如通過節水、經濟結構調整等可提高水資源的承載能力。
　　(2)環境方面。水的開發、利用不能危及生態系統的平衡,應使用清潔、高效的生產工藝,盡可能減少水資源的消耗,減少人類活動對環境的不利影響。
　　(3)經濟方面。在保持水資源的質與量的前提下,使用一定量的水資源,盡可能更多地創造社會財富。
　　面向可持續發展的水資源管理的根本目的是為了實現水資源的持續利用,合理地、有效地管理水資源的開發利用,使之既滿足當代人和后代人對水的需求,同時要使水資源、環境和經濟、社會協調地、持續地、穩定發展。水資源可持續利用管理可準確地定義為:為支持實現可持續發展戰略目標,在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中,所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的名稱。
　　建立和完善水資源的產權制度,是改善水資源利用,確保水資源可持續利用的必要的制度條件。水資源管理的政策、法規、組織是水資源產權管理的具體形式,一個有權威的、有力的管理機構、合理的制度和組織是促使水資源可持續利用的必要條件。