摘要：黑龍江省甘南縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)有人口37萬(wàn)，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近些年，甘南縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大成績(jī)，但總體上看，起點(diǎn)較低，規(guī)模偏小，我們正處在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣人民的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，應(yīng)注意“四個(gè)結(jié)合”。
　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)，建設(shè)，發(fā)展
　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合
　　要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)十分重要工作來(lái)抓。
　　甘南縣的經(jīng)濟(jì)思路從“一體兩翼”到“加快三化進(jìn)程”，都把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)擺在突出的位置，同時(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入縣委、縣政府的重要議事日程，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙文明目標(biāo)管理重要內(nèi)容，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)。鄧小平說(shuō)過(guò)：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城鎮(zhèn)要擴(kuò)展，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境關(guān)鍵，要推實(shí)“四制”。一是領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制。凡城建重點(diǎn)工程建設(shè)，都由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，組建精干人員成立專門班子專抓。二是“一條龍”服務(wù)制，從規(guī)劃報(bào)建、立項(xiàng)審批到工程竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)發(fā)證，還包括一些管理制度的落實(shí)，都應(yīng)實(shí)行一條龍服務(wù)，提高效率。三是掛牌上崗制。所有對(duì)外服務(wù)人員都實(shí)行掛牌上崗，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，預(yù)防“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。四是政策優(yōu)惠制。對(duì)凡來(lái)我縣投資建設(shè)和經(jīng)商辦企業(yè)的，打破城區(qū)界限、身份界限，解決城鎮(zhèn)戶口，盡量營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。
　　二、建設(shè)城建與經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)相結(jié)合
　　城鎮(zhèn)建設(shè)量大的問(wèn)題資金問(wèn)題。改變這種狀況的最佳途徑就是確立經(jīng)營(yíng)城市理念，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，變城鎮(zhèn)資產(chǎn)為資本，通過(guò)運(yùn)營(yíng)資本，籌措建設(shè)資金，加快城市建設(shè)步伐。
　　（一）切實(shí)經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)土地、設(shè)施和其他資源，使各種資源資本化
　　土地是城鎮(zhèn)的最大存量資產(chǎn)，是政府手中最大的財(cái)富。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，必須下決心用鐵的手腕和措施集中清理、整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)，確保土地一級(jí)市場(chǎng)牢牢控制在政府手中。除了土地外，城市的公用設(shè)施，廣告權(quán)等都是城市的重要資源，也要通過(guò)有償使用、有償服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)由資源向資本的轉(zhuǎn)換。
　　（二）放寬政策，擴(kuò)寬資源渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化
　　城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展壯大，需要多渠道引入建設(shè)資金，既要努力形成政府、部門、企業(yè)、個(gè)人參與建設(shè)的格局，又要為資金進(jìn)入創(chuàng)造條件，放寬政策，降低門檻，允許各類資金進(jìn)入城市設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
　　三、突出重點(diǎn)與全面發(fā)展相結(jié)合
　　小城鎮(zhèn)建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在縣城。因?yàn)槠湟唬�縣城基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，功能較齊全，是縣域經(jīng)濟(jì)政治和文化中心，吸引力最大，比較易上規(guī)模、上檔次。其二，地理?xiàng)l件好，交通方便、信息靈通，能產(chǎn)生較大的資本聚集效應(yīng)。其三，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一個(gè)部分，以成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和樣板，對(duì)其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展，祈禱推動(dòng)和促進(jìn)作用，能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)要以縣城為為重心，提升縣城人口在全縣的人口比重、縣城經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重、縣城財(cái)政收入占全縣財(cái)政收入的比重。但并不能忽視其小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為中心，帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際要因鎮(zhèn)制宜加快把縣城建成工業(yè)和商貿(mào)中心，在加快產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)中，努力做好“三結(jié)合”即把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營(yíng)工業(yè)相結(jié)合，做到以工業(yè)興鎮(zhèn)；把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，做到以農(nóng)穩(wěn)鎮(zhèn)；把小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，做到以商活鎮(zhèn)。以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
　　四、城鎮(zhèn)擴(kuò)容與城鎮(zhèn)提質(zhì)相結(jié)合
　　擴(kuò)容提質(zhì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，擴(kuò)容，表現(xiàn)為人口增加，規(guī)模擴(kuò)大。提質(zhì)，表現(xiàn)在綜合實(shí)力的增強(qiáng)。提質(zhì)是基礎(chǔ)，是前提；擴(kuò)容是表現(xiàn)，是結(jié)果。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，以提質(zhì)帶動(dòng)擴(kuò)容的方針，把增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合效應(yīng)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。
　　（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善居住環(huán)境。
　　基礎(chǔ)設(shè)施狀況，影響城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，事關(guān)城鎮(zhèn)居民生活的質(zhì)量。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，著眼于不斷改善城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)好包括各種管網(wǎng)、治污、綠化在內(nèi)以及醫(yī)療保健、體育娛樂、文化教育等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，要注重理順好三種關(guān)系。一是改造老城與擴(kuò)展新城的關(guān)系。老城改造，力求不大拆大遷，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)際，既要予以現(xiàn)代內(nèi)容，又要保持傳統(tǒng)風(fēng)貌；新城拓展要科學(xué)規(guī)劃，既要大氣，又要盡可能形成地方特色，別具一格。新老城都要有標(biāo)志的精品工程，以休現(xiàn)城市的品位。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與小區(qū)建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把構(gòu)建城市框架作為重點(diǎn)，但要注重克服重視框架建設(shè)，忽視小區(qū)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，造成有骨無(wú)肉的現(xiàn)象。三是地面硬化與城市綠化的關(guān)系。要安照生態(tài)園林城市的要求，強(qiáng)化綠色意識(shí)，做好綠化規(guī)劃，提高綠化率。
　　（二）改革城鎮(zhèn)管理體制，提高縣城管理水平。
　　城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理城市是一門科學(xué)。用農(nóng)民的眼光看城市，用農(nóng)民的觀點(diǎn)建城市，用農(nóng)民的辦法管城市，已經(jīng)很難適應(yīng)城市發(fā)展的客觀要求，必須打破舊的管理體制和管理辦法，在建立健全管理體制上下功夫，不斷提高管理城市的水平，一是要明確管理的主體和職能；二是要按照“建管分離、監(jiān)管分開”的原則，理順管理體制；三是要建立社區(qū)管理新機(jī)制，建立居民共駐、共建、共享的治理模式；四是建立綜合執(zhí)法體系。
　　（三）開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民文明素質(zhì)。
　　只有提高了市民的文明素質(zhì)，才能從根本上提高城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。通過(guò)開展文明教育和群眾性的創(chuàng)建文明活動(dòng)，不斷豐富城鎮(zhèn)居民的精神文化生活，不斷提高市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。從而廣大城鎮(zhèn)居民的主人翁意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極關(guān)心小城鎮(zhèn)發(fā)展、參與城市建設(shè)，維護(hù)城市秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，形成全社會(huì)共同支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的良好氛圍。