摘要：我國的農村工程政策經歷了一個由剝奪農村工程到扶持農村工程的發展過程，即由負保護逐步向正保護過渡的過程。現階段我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，統籌城鄉發展，加強農村工程補貼是一個重要方面。我國農村工程補貼政策經過多年演變取得了長足的發展，但總體上還存在明顯的缺陷。
　　關鍵詞：農村工程補貼論文；“黃箱”政策論文；“綠箱”政策論文；“藍箱”政策論文
　　
　　農村工程是關系國計民生的基礎產業，據悉2011年的中央一號文將繼續鎖定“三農”問題，這將是中央自2004年以來連續八年把“三農”問題放在全年工作的首位。農村工程補貼問題是現階段我國“三農”工作中的重點和難點問題，2010年中央一號文件就對農村工程補貼問題做出了明確規定。
　　何謂農村工程補貼，它是指一國政府對本國農村工程支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農村工程生產、流通和貿易進行的轉移支付。也就是政府通過行政手段，調節資源配置，使資源轉移到農村工程領域，以支持本國農村工程的發展。加入WTO以后我國對農村工程的補貼主要是針對國內農村工程生產及農產品的綜合支持。WTO《農產品協定》對農村工程補貼政策作了包括“黃箱”措施、“綠箱”措施和“藍箱”措施的專門規定。
　　一、我國農村工程補貼取得階段性成績論文
　　入世以來我國的農村工程補貼政策有了長足的發展，取得了巨大的成績。近幾年，中國對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加。以良種補貼為例，據有關部門統計，該項目自2002年實施以來，補貼作物已由最初的大豆，擴展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農作物，補貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的10.13億畝，補貼區域由東北糧油生產區擴展到全國主要糧棉油產區。2010年又擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點。據悉，2011年的中央一號文件精神是大幅增加農村基礎設施建設投入，尤其把水利基礎設施建設放在重中之重的位置。
　　二、我國農村工程補貼政策存在的不足論文
　　雖然我國農村工程補貼政策經過多年的演變正在不斷地完善，補貼的政策框架已經顯現，但是相比發達國家成熟的農村工程補貼制度還有很大的差距，現階段我國的補貼制度主要存在以下幾個問題：
　　1.補貼政策目標不清晰、短期化
　　對農村工程的補貼政策并沒有形成一個獨立完整的體系，沒有一個明確的長效機制。由于補貼缺乏長期支持目標，形成補貼無目標可循，隨意性較大，往往根據財政收支狀況和政策需要來"安排"補貼資金，缺乏規范性的補貼政策，補貼效益較低。
　　2.農村工程補貼力度不夠，財政缺口較大
　　與發達國家比，目前我國農村工程補貼水平不高，總量達不到WTO《農村工程協定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，并有著30%左右的補貼差距。雖然近幾年，財政用于“三農”的補貼數量不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農投入不足、城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。
　　3.地區間補貼標準不一致、辦法混亂
　　我國的補貼數額隨意性很大，省際間補貼標準差距過大。例如，江蘇省補貼水平較高，水稻畝均補貼20元；山西省補貼水平較低，玉米畝均補貼5元。省際間人均糧食直接補貼金額也相差較大，四川省享受直補的農民人均補貼8元，遼寧省人均25.66元。
　　4.管理體制運行不暢，補貼成本高
　　關于農村工程補貼的政策，主要涉及財政、農村工程、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協調困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農村工程補貼中的“跑、冒、滴、漏”現象難以避免，從而降低了農村工程補貼的效率。另外，因中國農民數量龐大，在政府與農民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。
　　三、完善我國農村工程補貼制度的建議論文
　　1.建立健全農村工程補貼的法規，使農村工程補貼政策成為一項長期和穩定的制度
　　我國財政對農村工程的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現和發揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農村工程補貼法規，使之成為支持、保護和發展農村工程的一項制度。從法律上明確對農村工程的補貼數量，把對農村工程的支持納入法制管理的軌道。
　　2.完善直接補貼制度、探索建立差價補貼制度
　　在繼續穩定現行糧食直接補貼政策、適當提高補貼標準的基礎上，進一步擴大與農產品種植面積、牲畜數量、農村工程投入品等掛鉤的直接補貼的范圍和規模，加快建立適合我國國情的直接補貼制度框架與政策基礎。國外經驗表明，差價補貼是從價格支持向直接補貼轉型的過渡性措施，既有價格支持的特征，也有直接補貼的性質。
　　3.改進我國現有的農村工程補貼政策
　　首先，調整和利用好“黃箱”政策。我國有著世貿組織所允許的允許8.5%以內的“黃箱”補貼。盡管WTO規則對我國農村工程補貼作出了明確的約束，但我國迄今為止離8.5%的限度至少還有30%的支持空間，我們應當充分利用好這一空間，建立以農產品價格支持尤其是以糧食價格支持為核心的政策體系。其次，充分利用WTO所允許的“綠箱”補貼。加大對農村工程基礎設施的補貼，緩解農村工程發展的瓶頸制約；要增加對農村工程科研的投入，推動農村工程增長方式的轉變，增強我國整體競爭力；加強用于農村基礎教育的補貼和注重對農村工程保險業務虧損的補貼。再次，挖掘“發展箱”潛力，加強對落后地區的支持力度；加大本地區生態環境保護投入，抓好退耕還林草工程、天然林禁伐工程、水土保持工程、防護林建設工程等帶有全局性的工程，增強農村工程發展的后勁和活力；鼓勵對農村工程的直接投資，促進農村工程產業化。
　　參考文獻：
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