摘要：從介紹湟海渠管理所的基本情況，分析了農田水利工程管理體制做法與成效，組建協會的指導思想和經驗，提出了今后發展的思路和措施。
　　關鍵詞：做法與成效論文；指導思想和經驗論文；思路與措施
　　改革開放三十多年來，湟海渠管理所在縣委縣政府的正確領導下，緊緊結合灌區農業發展的需求，經過全體廣大干部職工和灌區人民群眾的共同努力，湟海渠灌區農田水利事業得到了長足發展，在水利工程建設與管理工作中積極推行水利工程管理體制改革，努力構建節水型社會，大膽嘗試成立農民用水者協會組織，取得了一定進展。
　　一、基本情況：
　　干渠始建于1972年，1974年建成通水時只有58公里，除渠系建筑物外，基本上是土渠，而后、又通過延長和渠道防滲兩期工程的實施，至1980年基本上完成了主體工程。從1984年至1989年灌區內又通過實施外援項目“2708─1”工程，使灌區累計建設投資1371.37萬元，最終干渠總長達76公里，設計流量從2.5立方米每秒加大至3.2立方米每秒,渠系建筑物275座(其中隧洞4座長828米,渠槽14座長363米、支渠17條全長75公里、斗渠192條長69公里、還有退、放水斗門、)。湟海渠灌區控制地域從海宴縣金灘鄉、湟源縣巴燕鄉、申中鄉、城關鎮，30個行政村6435戶3.5萬人口的農田灌溉任務，灌區控制總面積10.12萬畝（其中農田有效灌溉面積為5.07萬畝、生態灌溉面積為5.05萬畝）。在水利人的辛勤工作及灌區群眾的共同努力，使灌區內山、水、田、路得到綜合治理。
　　渠旁植樹造林60萬株，渠系林網化基本形成，這樣不僅扼制水土流失，同時也增加了管理所收入，進而使渠系林網化管理有了一個循環發展。
　　這些水利工程的建成、運行及管理機構的建立健全，為我縣農業增產、農民增收，促進農村和縣域經濟的發展起到了積極有效的作用，為水利基礎產業夯實了基礎。
　　二、具體做法與成效論文
　　(一)灌區水利工程管理體制、及基層水利服務運行情況
　　為了積極推進水管體制改革工作，貫徹落實中央、省、市、縣等有關水利工程管理體制及改革政策，在充分認識水管體制改革的重要性和必要性的基礎上，切實將此項工作列入水管工作的重中之重來抓，在不斷加大宣傳力度的同時，組織有關方面的人力、物力、財力，不斷加大了水利工程管理體制改革，1998年編制完成了《湟海渠灌區水利工程管理體制暫行方案》，并經縣水務局審批，結合灌區的綜合改革，將原來的家庭承包改制成段長負責制，各管理段承擔灌區的防汛抗旱、渠道維修、工程管理、農業節水技術推廣及水行政執法等工作，促進灌區的經濟發展。
　　(二)灌區用水者協會組織建設論文
　　加強灌區用水者協會建設，不僅引導農業灌溉用水者協會，擁有轄區內小型水利工程的所有權、管理權和經營權，通過“一事一議”、民主決策的方式，組織會員參與水利工程的建設、維護和管理，是一個具有獨立法人地位的民間服務性團體。通過它把過去籠統地由鄉鎮、村、經聯社等集體管理的小型水利工程，明晰產權，交給由受益范圍內的農戶組成的用水者協會進行自主管理。從而根本上解決了農村小水工程所有者“缺位”問題。對工程的維護管理和運行全權負責，有效地解決了過去“國家建、集體管、農民用”的建、管、用的脫節問題。2006年以來，縣水務管理工作中的初步探索和嘗試。為了使灌區全民參與水利工程與管理，在農村成立用水者協會工作全面啟動，盡快推開，我們認真學習水利部新時期治水總思路，大膽嘗試，積極探索。先后組織水利管理骨干到外地進行觀摩學習先進經驗，并結合灌區管理工作的實際，率先在灌區推行用水戶參與水利工程管理的模式，并且積極與審計事務所、民政、農行等部門協調辦理了相關的注冊、登記等手續，著手組建符合湟海渠灌區水利工程用水者協會組織。
　　(三)政府引導，群眾參與，齊抓共管論文
　　全縣采取政府引導、協會組織、會員民主決策的方式，組織農民籌資投勞參與水利工程的建設和管理，決定與自身利益密切相關的涉水事務，有效扭轉了農田水利基本建設組織開展難、工程管護難、水費計收難等一系列問題，使農田水利基本建設步入了良性運行軌道。協會成立后，在灌區水利工程管理單位的統一指導，村委會的協助下，協會組織認真討論制定了切合本灌區的《湟海渠灌區水利工程用水者協會章程》、《湟源縣湟海渠灌區水利工程運行管理實施細則》、《湟源縣湟海渠灌區水利工程運行管理運作方式》、等規章制度，明確了會員代表、會長的職責和義務，對灌區以內的斗渠以下的田間溝渠，進行維修和管理，水量的分配和落實，用水矛盾的協調處理，水費的收繳等各方面的工作，都一一做了規定，落實到每個協會會員頭上，人人參與，人人負責，共同管水用水。通過制定協會章程和管理制度，理順了用水計劃、用水秩序，有效地促進了水資源的可持續利用。
　　(四)提高節水意識，減少水資源浪費
　　過去由于群眾節水意識不強，人們普遍有大水漫灌的思想，使畝均用水量加大，浪費水資源的現象十分嚴重，同時，有些農戶家地塊分散且不平整，每輪水都要倒溝換壩，滲漏嚴重。協會成立后，會員們互相商量，各村委會具體協調，同時用水者協會按照核定面積，合理配水，嚴格按水管單位制定的輪管制度進行灌溉，切實克服了“大鍋飯”灌水的弊端，水的滲漏和畝均用水量大大降低了，使群眾自覺節約水資源的氛圍逐步形成。
　　(五)提高了水費管理透明度，老百姓用上了放心水
　　以往，配水、管水由水利管理單位全權負責，群眾參與少，對好多事情不清楚、時間一長，“人情水”、“面子水”也出現了，造成配水不公，用水秩序混亂，群眾意見大，水費管理使用不透明，群眾懷疑多，猜測多，心里疙瘩多，造成了繳費不積極的現象。現在，每輪澆水前用水者協會都要召開會員大會，通過村委會及時向用水戶公布配水、放水、收費情況。遇到一些疑難或重大事情，由大家共同參與，共同商量，征求村委會的意見后做出決定，并上報水管單位給于大力支持，辦事公開透明，老百姓自覺管水、自覺收繳水費的積極性提高了，他們覺得心里亮堂，心甘情愿。
　　(六)調整產業結構，增強科學種田意識論文
　　以前、由于管理水的方法不得當及渠道的實際，水事問題較多，現在由于人們的觀念漸漸變了，老百姓懂得了科學種田和科學用水的道理。并積極結合實際進行產業結構調整，取抵以往的傳統農作物灌溉做法。迫使想方設法合理調配用水，少用水多澆地，在農民用水者協會的鼓勵和號召下，協會會員代表首先帶頭調整種植結構，逐漸改變了過去單一的種植品種，增加了各類能節水、收效好的經濟作物，有些還形成了連片種植規模。農作物結構的調整和科學用水，科學種田意識的增強，使農戶在一定程度上增加了經濟收入，大大提高水的利用率，同時也促進了群眾的主動性和積極性。
　　(七)提高水利工程管護意識，確保及時維修養護
　　農民用水者協會成立后，常保養，勤維修，渠道設施管理強化了，田間工程興建及時了。過去，灌區和村上修建的斗渠、土渠、毛渠和配套的設施，平時無人管護、損毀比較嚴重，針對這些問題，協會組織召開會議，把每條渠道都劃段承包到每個會員頭上，每家每戶都成了水利工程的管理者和維修者，并且能夠互相監督，事事有人問，有人管，每次水輪結束后，大家都能自覺地到自家地段的渠溝進行清淤、維修，而且興修渠道的積極性也比較高。近年來，由村委會倡議，協會積極配合，采取一事一議的辦法，經過集體協調討論后，在協會的帶動下，全灌區群眾自覺顯啟《農民水利農民管、管好水利為農民）》的遵旨，初步顯示了協會的活力和作用。
　　三、組建協會的指導思想及基本經驗
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，慣徹中央關于“三農”問題的方針政策，通過加強、培育和支持農民用水者協會建設，解決多年來農村水利管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效率和效益發揮不理想的問題，依靠互助合作的力量，自主興辦和管理農村水利工程設施，提高農村水利基礎設施抗災能力和管理水平，促進節約用水，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，實現灌區人口、資源、環境和經濟社會的和諧發展，保障農業和農村經濟的可持續發展。經驗和體會有以下幾點：
　　(一)加強組織領導，多方協調配合，是用水者協會健康發展的基本條件。
　　(二)積極探索，大膽嘗試，突出農民主體地位，動員和鼓勵農民積極創建農民用水協會組織，是推動用水者協會發展的基礎。
　　(三)繼續加大灌區管理體系與建設力度，是用水者協會良性運行和發展的重要保障。
　　四、今后的工作思路及措施
　　要切實有效發揮農民用水者協會的作用，促進灌區經濟的快速發展，主要從如下六方面著手解決問題。
　　一、農民要認識到自己是用水管水的主人。讓農民“全程參與”和“自主管理”供水。農民用水協會的一個突出特點，是農民自己管理自己的事務。農民用水戶協會的這種用水方式的成立，由全體用水戶直接參與灌溉管理，就是將工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權交給農民，調動了農民的積極性，保障并發揮工程的效益。用水戶全程參與灌溉管理，就徹底解決了主體“缺位”問題。但農民用水戶協會確實是一個新生事物，在下一步的工作中，關鍵是要進一步統一思想，提高認識，大力推進農民用水戶大膽參與全程管理，高度認識自己是用水管水的主人。只有這樣，農民才會自愿投勞籌資，自覺地愛護、保護水利工程，末級渠系完好率就會大大提高，也就能最大限度地保障工程效益的發揮，切實提高農民的收入。
　　二、要理順干群關系。農業末級渠系是農田水利設施發揮效益的的關鍵環節，必須加大和確保對農業末級渠系改造的投資與支持。農民用水戶協會的發展，促進了“村民自治，一事一議”的落實。用水戶協會可以督促水費收繳，監督公平用水和節約用水，調解矛盾，加強與政府和灌區管理單位的溝通，彌補了水管單位與農戶之間的管理缺陷。切實做到“民建、民管、民營”，把“誰受益、誰維修、誰管理”的原則落到了實處。
　　三、要規范用水管理。灌區水的交易比較自由、隨意，雖然灌區有相應的規定，但在施行過程中還沒法完全落實，有時顯得不夠公平、公正。因此用水戶協會建設要因地制宜，組建合適的合作組織，不僅要選好協會的領導班子，更要加強宣傳培訓，以政策和項目支持推動用水戶協會的發展。明確會員代表、會長的職責和義務，對協會管轄內的各渠道的維修和管理、用水矛盾的協調處理、水費的收繳等各方面的工作，都可一一規定，落實到每個協會會員頭上，形成人人參與，人人負責，切實規范用水管理的良好氛圍。
　　四、要進一步增提高水利工程管理的透明度。水費征收一直是灌區面臨的難題。以前由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致灌區水費征收是通過行政手段，按耕地面積收取農業水費。而實際是按畝計收水費，用多、用少一個樣，不利于節水。而農民用水戶協會都有協會章程，按照帳務公開制度，會員心里亮堂，負擔減輕，心里松快，所以用水戶繳費也就心甘情愿，收繳也不再是難事。
　　五、各級政府和有關部門要給予大力支持。⑴進一步加大宣傳引導，積極推進末級渠系供水管理體制改革，形成全社會關心、關注、支持用水者協會發展的氛圍；⑵因地制宜，積極組織或引導建立農民用水者協會。制定細則，規范管理，完善制度，為進一步推進用水者協會建設與發展提供制度和政策保障；⑶加強協會能力建設，規范協會運作行為。為扶持用水者協會發展，要加大投入，每年拿出專項經費支持農民用水者協會能力建設。⑷制定規劃，建立激勵機制，將協會發展與農村水利建設投入機制有機結合。另外，如今，農民用水戶協會會員的素質有高有低，有時認識不夠一致，行動不夠統一，嚴重影響了協會作用的發揮。相關部門可以多組織開展一些學習和培訓活動，多召開一些經驗交流會，共同探討在實際工作中出現的一些熱點、難點和亟待解決的問題，使協會真正發揮出應有的作用。
　　六、要大力推行水價和水費計收機制改革。水價長期嚴重偏離價值且水費收取不到位，是影響灌區可持續發展的重要原因。灌區充分利用節水改造后灌溉保證率和用水效率提高的契機，積極推行水價改革。同時引導用水戶調整農業種植結構，采用先進的節水灌溉技術，增加農民收入，提高農民對水價的承受能力和灌區的整體效益。水費計收機制的改革灌區廣泛開展，通過積極培育用水戶協會參與管理、制定用水定額、健全量水、測水設施，實行末端水價等措施，采取“一票收費”“供水到戶”“聽證會”“陽光工程”等行之有效的方式，實行計劃用水、合同供水、按方計量收費，減少了收費環節和搭車挪用現象，提高了水費計收的透明度和收取率，降低了供水成本，減輕了農民負擔，解決了供用脫節、供不應時的弊端，為從根本上形成科學合理的水費計收機制提供了有益而豐富的實踐經驗。
　　經過近幾年的探索和發展，農民用水戶協會組織適應了在農村稅費改革后建立農村水利建設新機制的需要，取得了水資源節約和水資源管理的實際成效，受到了廣大農民用水戶的普遍青睞。實踐也證明，只有建立農民用水戶協會并積極組織或引導建立農民用水戶協會，才能激發農民用水戶自主管理末級渠系供水事務和工程維修的積極性，才是建設節水型社會的需要，才是促進農村基層民主政治建設的需要，才是灌區今后發展的新方向。
　　結語：今后我們將認真領會黨中央新時期治水思路，借鑒兄弟地區成功經驗，把各級領導對我們的關心和支持變成自己的實際行動，積極貫徹落實新時期的治水思路，進一步加大用水者協會的工作力度，不斷總結經驗，大膽創新嘗試，建立健全協會的運作機制，使協會真正發揮出應有的作用，繼續加大宣傳工作力度，不斷提高農民群眾參與工程管理的認識，以目前組建的用水者協會為依托，進一步加大灌區用水者協會組織建設的步伐。為建設“人與自然和諧相處，經濟社會可持續發展“的美好明天，做出更大的努力。