摘要：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，然而農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的一大問題就是資金缺乏。在農(nóng)村水利設(shè)施迫切需要發(fā)展的今天，解決資金缺乏問題是非常重要的。本文主要對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施融資現(xiàn)狀以及農(nóng)村水利設(shè)施融資對(duì)策進(jìn)行研究。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利設(shè)施；融資
　　農(nóng)村水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著非常重要的作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)都是由政府主導(dǎo)的，因此，在融資問題上并沒有太多的研究。近些年，隨著農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，農(nóng)村水利設(shè)施融資問題表現(xiàn)的尤為突出。
　　1. 農(nóng)村水利設(shè)施融資現(xiàn)狀
　　首先，融資渠道單一。我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村其水利投入一直以來都是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制模式，各級(jí)政府的財(cái)政投入是其主要的融資渠道。但是，多年來國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利的投入明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施較薄弱，亟需改善此問題。各級(jí)政府在工作過程中，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)重視度不夠，盡管國(guó)家對(duì)一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目做了安排，但是配套資金充足的地方還是少數(shù)，尤其是隨著稅費(fèi)改革后取消“兩工”，政府更缺少?gòu)?qiáng)有力的支持，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水利工程建設(shè)。另外，農(nóng)村水利設(shè)施在使用過程中，還必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，延長(zhǎng)農(nóng)村水利設(shè)施的使用壽命，此工作也需要不斷投入人力和物力。由此可見，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)是需要大量資金，單一的融資渠道根本滿足不了現(xiàn)在農(nóng)村水利設(shè)施的需求。
　　其次，缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制。近年來，農(nóng)村水利建設(shè)吸引了不少民間和外商投資，農(nóng)村水利能夠給企業(yè)帶來較大的盈利。在農(nóng)村土地集體所有制下，在很多地方，農(nóng)村水利都被認(rèn)為是政府或者集體主持的福利工程，由政府或集體來對(duì)其進(jìn)行管理，每個(gè)居民都有使用它的權(quán)利。如果政府或者集體采用平均攤派等方式來融資興辦農(nóng)村水利，這樣既使農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能減輕以及農(nóng)民當(dāng)家作主愿望不能實(shí)現(xiàn)，也使黨群干群關(guān)系受到了較大的影響。就算是進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，也會(huì)由于改革的漏洞，很難實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的局面，農(nóng)村水利會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理混亂的情況，并且降低了資源利用率，水利工程的經(jīng)濟(jì)效益不能體現(xiàn)出來。
　　2.農(nóng)村水利設(shè)施融資對(duì)策研究
　　首先，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。農(nóng)村水利建設(shè)需要投入大量資金，因此，需要實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，充分利用好原有的融資渠道來進(jìn)行籌資，另外，還要積極爭(zhēng)取社會(huì)資金，在對(duì)各項(xiàng)水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)時(shí)適當(dāng)?shù)囊�入股份制來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)過程中要將管理主體落實(shí)清楚，切實(shí)做到所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的統(tǒng)一。
　　其次，增加政府主導(dǎo)性投入。政府投入在農(nóng)村水利建設(shè)中起主導(dǎo)作用。一是農(nóng)村水利基本建設(shè)的公益性特點(diǎn)決定其必須納入政府的公共財(cái)政框架；二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要；三是扶持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地投入農(nóng)村水利基本建設(shè)的需要；四是適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村水利基本建設(shè)，特別是小型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入主要靠農(nóng)民投勞和集資解決，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，而且工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，政府增加投資意義尤其重大。近幾年，中央加大了對(duì)農(nóng)村水利基本建設(shè)的投入力度，各級(jí)政府也增加了投入，但總的來說，政府投入的比例仍然很低。因此，必須增加政府的投入。特別是增加中小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入有其重要性和緊迫性。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利基本建設(shè)的專項(xiàng)投入，并逐步通過政策、法律等形式固定下來。
　　再次，明確事權(quán)劃分，配套完善有關(guān)政策。一是明確事權(quán),為充分調(diào)動(dòng)地方積極性，對(duì)于流域性的防洪工程、水環(huán)境治理、大型水庫除險(xiǎn)加固等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由中央資金為主負(fù)責(zé)解決；對(duì)于跨行政區(qū)域的中型灌區(qū)、重要泵站以及省級(jí)河道整治由省級(jí)資金為主負(fù)責(zé)解決；對(duì)于小型山塘和水庫、泵站、灌區(qū)等除險(xiǎn)加固、維修改造則應(yīng)由所在的地方政府為主負(fù)責(zé)解決。同時(shí)，還應(yīng)明確中央、省和地方所需配套資金的比例。二是產(chǎn)業(yè)分類要進(jìn)一步明確，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水利基礎(chǔ)保障要求越來越高，但作為公益事業(yè)，主要還是依靠各級(jí)財(cái)政投入，而社會(huì)和民間資金進(jìn)入水利領(lǐng)域相對(duì)較少，其主要原因是我國(guó)目前在水利產(chǎn)業(yè)的劃分方面尚不夠細(xì)致科學(xué)，對(duì)既有經(jīng)營(yíng)性又有社會(huì)性的項(xiàng)目界定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。2010年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“國(guó)36條”，可以預(yù)見，相應(yīng)的社會(huì)和民間資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程將大大加快。目前，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)從主要受益對(duì)象和水利工程本身功能出發(fā)重新劃分和分類；三是政府可以從土地、稅收、電價(jià)等方面出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，確保投資主體的相應(yīng)權(quán)益和合理的回報(bào)率，以吸引社會(huì)和民間資本進(jìn)入農(nóng)村水利建設(shè)。
　　第四，加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范管理。目前，金融支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍已經(jīng)形成，作為隸屬國(guó)資委的水利投資公司在融資過程中，應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并積極通過財(cái)政擔(dān)保、土地抵押等形式，獲取金融信貸支持。就現(xiàn)階段而言，融資后重點(diǎn)還是解決農(nóng)村水利項(xiàng)目和重點(diǎn)水利工程等方面的資金不足問題。鑒于現(xiàn)有的融資平臺(tái)小，實(shí)力不強(qiáng),因此在發(fā)展初期，仍需政府提供擔(dān)保和支持。水利融資平臺(tái)運(yùn)作，不僅要公開透明，更應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　總而言之，我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)有助于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要來源。解決農(nóng)村水利設(shè)施資金問題是水利設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)問題。本文對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施融資提出了四點(diǎn)對(duì)策：實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化；增加政府主導(dǎo)性投入；明確事權(quán)劃分，配套完善有關(guān)政策；加強(qiáng)協(xié)作，規(guī)范管理。這些對(duì)策經(jīng)過筆者的實(shí)踐以及文獻(xiàn)的搜索，對(duì)解決農(nóng)村水利設(shè)施資金問題有很大幫助。
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