摘要：黨和政府歷來高度重視水利水電設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義掰農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會新的歷史時期，對水利的要求更高。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并探索建立科學(xué)的管理體制以實現(xiàn)其良性運行，意義重大而緊迫。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利水電設(shè)施；現(xiàn)狀
　　
　　水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、保障飲水安全、改善生態(tài)環(huán)境等方面起著重要作用。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展水利事業(yè)始終是一件大事。1934年，毛澤東在中央蘇區(qū)提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的著名論斷。正因為有了贛撫平原灌區(qū)，才有了永旱無憂的“江南糧倉”；正因為有了都江堰，哺育了“水旱從人，不知饑饉，時無荒年，天下謂之天府”的成都平原。飲水安全是人民群眾的基本需要，通過興建和管好水利工程，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，對保障人民群眾飲水安全有著重要的意義。
　　水利的重要地位和作用反映在各個方面、各個領(lǐng)域。黨和政府歷來高度重視水利工作。新中國成立之初，百廢待興，特別是幾億人民的吃飯問題成為新生政權(quán)的頭等大事。
　　1小型農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀
　　當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會新的歷史時期，對水利的要求更高。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并探索建立科學(xué)的管理體制以實現(xiàn)其良性運行，意義重大而緊迫[1]。下面介紹一下現(xiàn)階段我國農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施的現(xiàn)狀：
　　(1)工程現(xiàn)狀
　　為建設(shè)與管理方便，一般以工程規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，將水利工程分為大、中和小型三類。中小型水利設(shè)施，一般指保護(hù)面積在5萬畝以下的堤防；蓄水量在1億立方米以下的水庫；裝機(jī)容量在1000千瓦以下的排灌泵站和灌溉面積在30萬畝以下的灌區(qū)、解決50人以下飲水問題的供水工程等。加上長期投入不足，維修養(yǎng)護(hù)不夠，管理不善，致使多數(shù)工程瀕臨報廢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，甚至危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如全國共有水庫8.52萬多座，中小型水庫占95％以上，其中存在各種病險的水庫多達(dá)3萬座，占水庫總數(shù)的36％，每年均發(fā)生水庫垮壩事故，成為影響防汛安全的一大薄弱環(huán)節(jié)。
　　(2)所有制性質(zhì)
　　我國的水利設(shè)施基本上是國家或集體投資、農(nóng)民投勞所建，其所有權(quán)主要有兩類：國家所有和集體所有。一些工程所有權(quán)不明確，只明確了管理權(quán)或者經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。改革開放后，個人投資興建的水利設(shè)旄逐漸增加，這類工程根據(jù)國家“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，由投資者個人所有。
　　(3)管理狀況
　　水利設(shè)施長期以來由國家和集體負(fù)責(zé)管理，一些大型和中型水庫、灌區(qū)實施專門管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制，而占水利工程主體的小型工程主要由鄉(xiāng)、村、組集體管理；隨著運行時間的增長，工程普遍老化，效益嚴(yán)重衰減，甚至存在安全隱患，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全[2]。
　　2管理不善效益衰減的原因分析
　　水利設(shè)施效益衰減的原因很多，歸納起來主要有以下幾個方面：
　　(1)管理體制高度集中。長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制及粗放管理的影響，水利設(shè)施實行高度集中的管理體制，政府幾乎成為經(jīng)濟(jì)社會活動的唯一主體，直接配置資源，直接組織、管理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包攬社會事業(yè)的方方面面。
　　(2)產(chǎn)權(quán)不清。由于水利設(shè)施建設(shè)投資組成相對復(fù)雜，在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，多是由國家和集體投入為主、農(nóng)民投入為輔建成，其中農(nóng)民投入是作為履行一種義務(wù)(勞動積累工和農(nóng)村義務(wù)工，俗稱“兩工”)，建成后的工程只有“國家所有”或“農(nóng)村集體所有”兩個含糊概念，而沒有具體的界定。產(chǎn)權(quán)不清削弱了工程管理運行投入的動力，成為導(dǎo)致管理不善的最主要原因。
　　(3)管理責(zé)任不明。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會和農(nóng)民均是責(zé)任主體，但任何一方的具體責(zé)任均不明確，導(dǎo)致具體管理人員責(zé)任感不強(qiáng)，出現(xiàn)事故也常常無法追究責(zé)任。特別是隨著農(nóng)村實行以土地家庭承包責(zé)任制為主體的經(jīng)濟(jì)體制改革后，原有群管組織管理主體“缺位”，田間工程管護(hù)責(zé)任更不明，有人用、無人管，維修經(jīng)費無著落，加劇了基層水利工程的老化。
　　(4)投入不足。由于自然原因，多數(shù)水利工程每年在水旱災(zāi)害中會受到不同程度的損毀，加上自然運行存在工程損耗，需要及時維修。從農(nóng)民方面來看，由于普遍貧困，對水利投入相當(dāng)有限。農(nóng)村稅費改革等政策實施后，農(nóng)民投工投勞大幅下降，農(nóng)村水利投入進(jìn)一步減少。
　　(5)其它原因。內(nèi)部管理制度不落實，管理方式方法陳舊落后，技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，管理水平低等因素都客觀存在。中型水庫和灌區(qū)，基本建有專門管理機(jī)構(gòu)，但管理人員文化水平低，幾乎沒有水利專業(yè)技術(shù)人員，特別是小(二)型水庫和大量的小型排灌設(shè)施，基本上沒有管理機(jī)構(gòu)，甚至連管理人員也沒有，處于自然運行狀態(tài)。
　　3推進(jìn)中小水利設(shè)施管理體制改革的必要性
　　沿襲了幾十年的舊的水利管理體制，已越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的形勢發(fā)展需要，必須進(jìn)行全面的改革，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，努力構(gòu)建新型的管理體制。推進(jìn)中小水利設(shè)施管理體制改革的必要性體現(xiàn)在以下幾個方面[3]：
　　(1)改革中小型水利設(shè)施管理體制，是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。在廣大農(nóng)村，眾多中小型水庫、水閘等水利工程，不僅是灌溉工程，也是防洪保安工程，管理不到位，老化失修，存在巨大的安全隱患，在洪水到來時極易垮壩，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如自2001年以來，全國共有20座水庫垮壩，年均垮壩4座，造成極大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
　　(2)改革中小型水利設(shè)施管理體制，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。確保13億人口的糧食安全，是國家的重大戰(zhàn)略問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌溉、防洪、供水等水利設(shè)施薄弱，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，嚴(yán)重影響到糧食安全，影響“三農(nóng)”問題的解決。
　　(3)改革中小型水利設(shè)施管理體制，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。中央提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史侄務(wù)”。
　　(4)推進(jìn)中小型水利設(shè)施管理體制創(chuàng)新，是政府轉(zhuǎn)變職能的需要．推進(jìn)政府職能、實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)交，是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改善水利設(shè)施的管理狀況，提高工程效益，是政府履行公共管理職能的重要體現(xiàn)，是各級政府必須盡快解決的一個重點問題。
　　4結(jié)語
　　從我國現(xiàn)階段的實際出發(fā)，農(nóng)民還沒有直接管理大型水利設(shè)施的能力，也沒有成立私營水庫、灌溉公司的條件。但是在分布廣、數(shù)量大的中小型水利設(shè)施方面，農(nóng)民有參與的積極性，也具備自我管理的能力，借鑒國外成功做法，按渠系成立農(nóng)民用水者協(xié)會，擴(kuò)大農(nóng)民參與，把經(jīng)營管理權(quán)交給用水戶協(xié)會實行民主管理，這是一種適合我國國情、行之有效的中小型農(nóng)村水利工程管理新體制。只要社會上下形成共識，各級政府大力推動和支持，有關(guān)部門協(xié)同配合，廣大農(nóng)民積極參與，我國廣大農(nóng)村中小型水利設(shè)施長期管理不善、效益衰減甚至威及公眾安全的問題將能夠得到有效解決。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]翟浩輝.水利建設(shè)：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本保障[J].求是.2005,(8)
　　[1]趙金何等.農(nóng)民用水者協(xié)會在灌區(qū)用水中的作用[J].中國水利.2001,(6)
　　[3]許志芳.農(nóng)民參與管理和小型水利體制改革[J].中國農(nóng)村水利水電.2002,(1)