［內(nèi)容摘要］征地工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，加強(qiáng)征地管理，妥善處理吃飯和建設(shè)的關(guān)系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。因?yàn)檎鞯貐f(xié)議難以達(dá)成而影響城市整體規(guī)劃的實(shí)施，直接阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能不能既保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又不至于因?yàn)檎鞯囟�使農(nóng)民的生活水平降低，即保障了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不影響城市和工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。
　　［關(guān)鍵詞］集體土地征收，土地補(bǔ)償方案
　　
　　一、探討集體土地征收中補(bǔ)償方案的幾種路徑及失地農(nóng)民心理分析
　　征收集體土地的前提必須要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，在公平、公正、公開的原則下制定合理的補(bǔ)償方案。現(xiàn)例舉幾種補(bǔ)償方案做如下探討：
　　（一）以現(xiàn)金的形式一次性補(bǔ)償。按照《中華人民共和國土地管理法》在保障被征地農(nóng)民生活水平不降低的前提下，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際生活水平折算，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及物價(jià)的實(shí)際情況，采取就高不就低的方法折合成人民幣的形式一次性給予補(bǔ)償。
　　（二）由于部分農(nóng)民還想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以維護(hù)其基本的生產(chǎn)資料，征地方可以采取用土地置換的方法在居住地附近，選擇土地質(zhì)量相近、面積相等、功能相近的土地進(jìn)行給予置換。
　　（三）考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥等）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的波動，糧食價(jià)格年年變化等因素，按照當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)值計(jì)算，用現(xiàn)金的形式予以補(bǔ)償，可連續(xù)補(bǔ)償?shù)匠邪�使用期限為止，總年限不超過30年。
　　據(jù)調(diào)查分析以上三種方案，農(nóng)民比較愿意接受的是第一種補(bǔ)償方案，但往往在補(bǔ)償金額上存在較大的分歧，為什么難以達(dá)成協(xié)議？國家在制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，有了最低限度的補(bǔ)償保障，但對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限，國家和政府無力制約，這就造成了部分農(nóng)民漫天要價(jià)不符合實(shí)際的情況，給政府征地帶來了極大的阻力。后兩種方法只有少數(shù)農(nóng)民同意，這種農(nóng)民往往是不愿意離開居住地，只善于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不愿意去城里打工的一族，而年輕的一族在得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償后愿意離開農(nóng)村融入城市中。第三種方案的好處在于，能夠保證被征地農(nóng)民不會隨時(shí)間的推移，而使原有的生活水平降低，但農(nóng)民不接受的原因是一次性得到的金額不夠多，不能夠滿足農(nóng)民暴富的心理。
　　筆者通過對被征地農(nóng)民的留心觀察，從心理學(xué)角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)今失地農(nóng)民心理問題主要表現(xiàn)在以下方面：
　　“拉后腿”——木桶效應(yīng)的分析。一只木桶，里面可以裝多少水，取決于最短的那根木板。這就是著名的“木桶效應(yīng)”。而在現(xiàn)今土地征用過程中，部分農(nóng)民就是利用了這一點(diǎn)，“誓以一己‘不愿’之力拉眾人前進(jìn)之步伐”。
　　征地難，難在何處？如果眾多農(nóng)戶都不愿意出讓，那就不能征地，征地工作不開展就不存在“難”之說。而難就難在明知大多數(shù)農(nóng)戶樂意出讓，征地可以進(jìn)行，征地工作已開展，但卻擺脫不了少數(shù)人的不同意。大多數(shù)農(nóng)民能理解國家建設(shè)需要征地這一事實(shí)，只要當(dāng)?shù)卣�府按照國家要求給予合理補(bǔ)償，其實(shí)是很配合的。但就難在少數(shù)人的漫天要價(jià)、肆意煽動，而即使是補(bǔ)償合理，也以“補(bǔ)償不合理”鼓動大家。
　　二、地上附著物溫室、大棚使用功能的界定。
　　1、溫室、大棚功能的界定及認(rèn)定。
　　目前普遍存在的問題是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)猜測在預(yù)計(jì)要征收的土地上建造不具備大棚功能的鋼構(gòu)“大棚”，以此額外獲得征地補(bǔ)償。例如，當(dāng)前存在的實(shí)際問題是，農(nóng)民或者有的大棚建造者在不具備菜田的基礎(chǔ)上，即荒地、旱田、水田上建造溫室、大棚，建成后也不行使溫室、大棚的功能，而是繼續(xù)旱田作物的種植，也不加蓋塑料棚膜，有的甚至撂荒就等著被征地，無論從功能和使用上都不具備溫室、大棚的使用條件。
　　2、現(xiàn)行溫室、大棚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及不合理性
　　按照現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要在地上扣大棚就給予補(bǔ)償，勢必造成惡意投資、突擊扣大棚，以欺詐的手段騙取政府征地款，給國家造成不必要的損失，助長了投機(jī)騙取補(bǔ)償款的歪風(fēng)。有的人竟然在水泥地上也扣起了大棚，而且大棚的寬度和高度以及行間距也不符合溫室、大棚的基本要求。
　　3、應(yīng)制定規(guī)范的符合生產(chǎn)條件的溫室、大棚標(biāo)準(zhǔn)
　　經(jīng)過對現(xiàn)行農(nóng)村功能完備的溫室、大棚調(diào)查研究，應(yīng)具備溫室大棚生產(chǎn)功能的標(biāo)準(zhǔn)為：
　　溫室：室內(nèi)長度50米以上，高度3米以上，溫室寬度6米，東西走向，有棚膜、棚被等防寒設(shè)施，溫室墻壁有防寒設(shè)備，溫室內(nèi)具有澆灌設(shè)施，一年四季連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。
　　大棚菜田:長度50米以上，高度3米以上，寬度10米以上，棚間距1米以上，生產(chǎn)季節(jié)有棚膜、棚被等防寒設(shè)施，有澆灌條件，每年4月中旬至10月中旬連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。
　　在溫室、大棚的補(bǔ)償上，應(yīng)符合以上限定條件的，才能按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。但即使不具備溫室、大棚功能而要求以溫室、大棚標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)償否則就不同意被征地，征地工作也難以進(jìn)行。
　　三、有法難依及法律的缺失性分析
　　（一）有關(guān)征收集體土地的法律依據(jù)：
　　1、為解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問題，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，延邊朝鮮族自治州人民政府特制定了《全州征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》。
　　2、2004年國土資源部下發(fā)國土資發(fā)〔2004〕238號《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制定的指導(dǎo)意見》第九條：“告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒�土資源部門就將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。”
　　3、《吉林省土地管理?xiàng)l例》第二十七條：“……土地征收前，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出擬征地通知書。擬征地通知書送達(dá)到后，擬征收土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；沒有按期征地給被征收土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。……”。
　　（二）以上法條為實(shí)施集體土地征收及補(bǔ)償方案的落實(shí)提供了法律依據(jù)。但在具體實(shí)施中的一些細(xì)節(jié)中還存在著缺失性。
　　1、對于在征地前搶栽、搶種、搶建地上附著物和青苗行為的界定。
　　為使農(nóng)民得到公正合理的補(bǔ)償，應(yīng)以文件的形式界定具體補(bǔ)償?shù)募?xì)節(jié)，特別對搶建溫室、大棚的現(xiàn)象制定細(xì)致規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。只有建造符合標(biāo)準(zhǔn)的溫室、大棚，并行使其真正功能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的才能給予補(bǔ)償，否則對不符合規(guī)定的不僅不予補(bǔ)償，還要根據(jù)其突擊或惡意行為造成國家損失的，應(yīng)追究違法者的相關(guān)責(zé)任。
　　2、對于農(nóng)戶同意征地所占的比重來確定征地的可操作性。
　　應(yīng)界定農(nóng)戶同意征地所占比例的標(biāo)準(zhǔn)。如果大多數(shù)人同意征地，說明征地方案及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是合理的，既然這樣就不應(yīng)因?yàn)樯贁?shù)農(nóng)戶不同意征地，故意無理取鬧和漫天要價(jià)行為的發(fā)生而阻礙整個(gè)征地方案的實(shí)施，被征收土地的單位和個(gè)人應(yīng)服從國家建設(shè)需要，積極支持土地征收補(bǔ)償安置工作，對于阻撓國家正常建設(shè)征收土地的，應(yīng)依相關(guān)法律強(qiáng)制執(zhí)行。
　　四、結(jié)束語
　　時(shí)代畢竟是不會逆轉(zhuǎn)的，現(xiàn)代化進(jìn)程必然伴隨著城市化進(jìn)程，而城市化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路。因此，從公平公正的角度本著以人為本，合情入理的解決好征地中存在的各種矛盾沖突，充分考慮到被征地農(nóng)民的實(shí)際困難，以最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)被征地農(nóng)民順利完成市民化道路，切實(shí)幫助失地農(nóng)民完成其社會心理的轉(zhuǎn)化，讓失地農(nóng)民共享城市化發(fā)展的成果，進(jìn)而加快整個(gè)社會文明的進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)而緊迫。