摘要：隨著社會(huì)步伐加快及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)土地整治越發(fā)關(guān)注。本文結(jié)合個(gè)人從事多年土地管理工作心得，對(duì)土地整治中目前廣西土地整治管理模式；當(dāng)前土地整治實(shí)施工作中存在的問(wèn)題；項(xiàng)目實(shí)施中精細(xì)化管理幾點(diǎn)思考幾大方面，進(jìn)行詳細(xì)闡述以供同行參考。
　　關(guān)鍵詞：土地整治；工程；精細(xì)化；管理
　　引言
　　土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施管理的高質(zhì)量和施工高速度最終目標(biāo)非常艱巨。為此迫切需要我們采取科學(xué)化的管理手段來(lái)統(tǒng)籌管理土地整治項(xiàng)目。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理包涵三個(gè)階段：第一個(gè)階段是管理規(guī)范化，第二個(gè)階段是管理精細(xì)化，第三個(gè)階段是管理個(gè)性化。為此筆者認(rèn)為：項(xiàng)目實(shí)施管理精細(xì)化就是要在項(xiàng)目實(shí)施管理全過(guò)程中，做到精心計(jì)劃安排，精細(xì)管理組織，層層細(xì)化目標(biāo)，措施準(zhǔn)確，責(zé)任明確，同時(shí)做到上下統(tǒng)一，全面落實(shí)，全員到位。下面筆者從土地整治管理工作實(shí)踐，淺談土地整治實(shí)施工作中精細(xì)化
　　管理的幾點(diǎn)思考。
　　一、目前廣西土地整治管理模式
　　就當(dāng)前我區(qū)土地整治管理模式看，主要還是以行政職能為主導(dǎo)的土地整理管理運(yùn)作模式，即以行政權(quán)利推動(dòng)為主，參與管理主體也是行政部門或其委托的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。我區(qū)經(jīng)過(guò)多年土地整理工作的實(shí)踐和總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作的規(guī)范化管理，制定了一系列規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程做了大量工作，制定全面的土地整治有關(guān)政策規(guī)章制度，初步建立和完善了廣西土地整治實(shí)施管理工作的規(guī)范化管理的模式，完成了項(xiàng)目管理規(guī)范化建設(shè)第一個(gè)階段。筆者認(rèn)為接下來(lái)管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入到第二階段管理精細(xì)化，要把工作重點(diǎn)放在不折不扣認(rèn)真貫徹執(zhí)行和落實(shí)已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度上來(lái)，逐步轉(zhuǎn)變管理方式，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，首先從各級(jí)項(xiàng)目管
　　理單位和從業(yè)干部職工執(zhí)行力和權(quán)益上做到精細(xì)化。
　　二、當(dāng)前土地整治實(shí)施工作中存在的問(wèn)題
　　我區(qū)土地整治工作自2000年開(kāi)展以來(lái)，取得了顯著成績(jī)，為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和耕地保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)。但在項(xiàng)目實(shí)施管理觀念、手段和方法上依然滯后土地整治工作發(fā)展，表現(xiàn)在：
　　一是項(xiàng)目實(shí)施管理觀念和手段方法有待創(chuàng)新和提高。目前我區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)單位存在重項(xiàng)目申報(bào)，忽視項(xiàng)目實(shí)施管理的觀念。表現(xiàn)在：一是業(yè)主認(rèn)為只要把項(xiàng)目申報(bào)工作做好，爭(zhēng)取新項(xiàng)目批復(fù)，業(yè)主主要任務(wù)就算完成了，至于項(xiàng)目的實(shí)施管理工作，可以交由熟悉工程施工管理監(jiān)理和施工單位去完成，導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理流于形式，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工質(zhì)量心中沒(méi)數(shù)，處于被動(dòng)局面；二是重結(jié)果，輕過(guò)程。項(xiàng)目的實(shí)施管理是全過(guò)程管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位管理重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行把控，做到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)程序和環(huán)節(jié)心里有數(shù)，片面的強(qiáng)調(diào)結(jié)果，而忽視過(guò)程管理，致使項(xiàng)目存在的質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)被表面現(xiàn)象所掩蓋，造成諸多工程質(zhì)量隱患。
　　二是土地整治機(jī)構(gòu)建設(shè)重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。土地整治事業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和扶持“三農(nóng)”政策一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，目前我區(qū)各地對(duì)土地整治機(jī)構(gòu)建設(shè)存在一些誤區(qū)，表現(xiàn)在：各地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不健全，管理人員配置不到位，有的地方甚至只有一兩個(gè)人，或者臨時(shí)抽調(diào)管理人員，由于業(yè)務(wù)不熟悉，職責(zé)不明、銜接不緊、工作效率不高。
　　三是土地整治信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。目前我區(qū)土地整治信息的收集和整理主要靠人工完成，收集、上報(bào)和更新周期長(zhǎng)，無(wú)法滿足土地整治發(fā)展需要，主要表現(xiàn)：一是由于項(xiàng)目區(qū)分布廣、項(xiàng)目數(shù)量大、資料數(shù)據(jù)多，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定理解不同，造成信息真假難辯。二是無(wú)法對(duì)信息資料進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，三是無(wú)法對(duì)信息進(jìn)行共享和交流對(duì)比。
　　四是缺乏行之有效的績(jī)效考核機(jī)制和辦法。績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)廣泛推行的一種行之有效的管理制度，建立一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制是推進(jìn)土地整治工作的一個(gè)推手，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制能夠做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)在明處，罰在明處，避免目前土地整治實(shí)施管理工作上的干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象。因此，土地整治工作應(yīng)盡快建立一套科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制刻不容緩。
　　三、項(xiàng)目實(shí)施中精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考：
　　（一）要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，首先要精心做好項(xiàng)目管理的策劃工作。要根據(jù)項(xiàng)目的不同施工特點(diǎn)，識(shí)別哪些是一般過(guò)程，哪些是關(guān)鍵過(guò)程，哪些是特殊過(guò)程，制定對(duì)每個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效控制的程序和要求，
　　使整個(gè)項(xiàng)目施工管理做到有法可依，有章可循。
　　（二）精細(xì)化管理體現(xiàn)的是對(duì)全過(guò)程進(jìn)行精心控制和有效管理，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行精心細(xì)致和有效的控制管理是確保總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。一是要精心設(shè)計(jì)圖紙，精心編制施工組織方案，精心審查圖紙，精心審查施工組織方案，精心細(xì)致地做好圖紙交底和施工技術(shù)交底，使項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工技術(shù)人員對(duì)圖紙和施工組織方案清晰明了，心中有數(shù)。
　　二是要充分調(diào)動(dòng)人的工作能動(dòng)性，提高項(xiàng)目實(shí)施的管理效率，放線定位、項(xiàng)目監(jiān)理、權(quán)屬調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目資金管理、工程質(zhì)量、工作量復(fù)核等各環(huán)節(jié)要落實(shí)到責(zé)任人，對(duì)所制定的責(zé)任和權(quán)益要精細(xì)。
　　（四）建立土地整治項(xiàng)目參建單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)從事土地整理工作的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招投標(biāo)代理單位，要建立年度審核備案制度，杜絕有不良記錄和評(píng)價(jià)不合格的施工、監(jiān)理和招投標(biāo)代理單位參與本行業(yè)工作。
　　（五）各級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管工作要精細(xì)化
　　（1）項(xiàng)目監(jiān)管由原來(lái)偏重“事后監(jiān)管”向“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)控轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審工作質(zhì)量的提高，加強(qiáng)工程管理費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及工程變更審批管理，杜絕“釣魚工程”和變相套取項(xiàng)目資金行為發(fā)生。
　　（2）充分發(fā)揮各級(jí)土地實(shí)施管理人員的技術(shù)支持作用，采取現(xiàn)場(chǎng)不定期抽查和檢查與日常工作月報(bào)等監(jiān)管方式相結(jié)合，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、類似項(xiàng)目比較等方法對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
　　（3）擇優(yōu)選取項(xiàng)目決算審計(jì)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大評(píng)審復(fù)審面，防止中介不中的行為，保證項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量，使竣工決算編制客觀準(zhǔn)確反映資金用途。
　　（六）建立科學(xué)合理的土地整治績(jī)效考核機(jī)制
　　按照“體現(xiàn)科學(xué)合理性、激勵(lì)先進(jìn)性、導(dǎo)向性、可操作性和綜合平衡性”的原則，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理工作目標(biāo)的層層細(xì)化分解到每一個(gè)人，通過(guò)對(duì)工作目標(biāo)的層層分解，強(qiáng)化目標(biāo)管理，及時(shí)掌握目標(biāo)進(jìn)度，確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，還能夠便于領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，啟用人才。
　　總之，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理精細(xì)化工作是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要求上下各級(jí)管理單位密切配合，共同加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)章制度的力度，共同維護(hù)各項(xiàng)規(guī)章、制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，做到獎(jiǎng)懲分明。