摘要：隨著我國改革制度的深入和經濟的快速發展，國家不斷加大對農村水利基礎設施的投入，使我國的水利工程建設進入到了前所未有的發展階段。為了適應水利建設發展的新要求，我們一定要健全水利工程建設方面的管理制度。在本文中，筆者根據在農村從事水利工程建設工作的多年經驗，對農村水利工程建設中存在的一些問題作了簡要的分析，并有針對性的提出了一些解決問題的策略。
　　關鍵詞：農村水利建設，水利工程，管理機制，問題，策略
　　2011年中央一號文件全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位。第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。并提出今后10年全社會水利年均投資將達4000億元，這讓我們廣大水利工作者感到莫大的鼓舞和欣慰。
　　然而，在水利事業高速發展，投資規模不斷擴大的大背景下，如何健全水利工程建設方面的管理制度，是擺在我們面前的一項重大課題。就拿農村水利建設來說，農村的水利建設相對來說投資規模小，技術含量低，管理水平落后，通常情況下，不會組建項目法人，也就沒有一個固定的機構代表政府去實行有效的控制和監督管理，這就使得項目的投資不能得到有效的管理。因此，從確保工程質量，節約投資角度上講，必須加強對農村水利建設的重視和管理。
　　一、農村水利工程在社會發展中的地位和作用
　　我國是一個傳統的農業大國，農村人口占全國人口的70％左右，同時又是一個水旱災害頻繁的國家。農村水利作為提高農業綜合生產能力、改善農村生態環境與農民生活條件的基礎設施，在發展農業和繁榮農村經濟中有著十分重要的地位作用，歷來受到黨中央、國務院的高度重視。經過幾十年的建設，我國農村水利取得了舉世矚目的巨大成就，為我國農業和農村經濟社會發展提供了不可替代的基礎保障作用。
　　二、我國農村水利建設的現狀及加快建設的必要性
　　我國的水利工程一般都是建于上個世紀的五、六十年代，因為受到人力以及物力條件的限制，工程設計以及質量標準都比較低，經過多年的運行，工程設施嚴重老化，蓄水調節能力和輸水能力都大大下降，很多出現塌方和冒滲漏的現象，所以農村的水利工程灌溉能力明顯的下降。
　　近些年，隨著我國的社會主義經濟的發展以及人民生活水平的不斷提高，我國對糧食的需求量在不斷的增加，但是我國的耕地資源卻在逐漸的減少，所以要增加農作物的產量就要提高單位面積的產量，提高產量的最重要的途徑就是灌溉，目前我國大部分農村的灌溉面積僅僅占耕地面積的很小的一部分，發展農田灌溉，加強農村水利建設是非常必要的。
　　國內外的一些實踐也證明，加強水利建設是提高農業產值的基礎，中央的一號文件也把水利建設作為提高農業生產力的一個重要內容，所以，加強水利的基礎建設，興建農村水利工程是非常重要的。
　　三、農村水利工程管理中存在的問題
　　1、工程項目的法人責任落實不到位
　　我們都知道，任何一個工程建設，不論規模大小，都必須要有一個確定的法人，只有這樣才能把責任落實到位。在農村的水利工程建設中，有些項目雖然有法人，但是部分項目法人組建不規范，有的甚至根本就沒有組建項目法人，這就給評審工作帶來了一定的難度，使責任主體不明確。建設單位為了自身的利益，違反建設的正規程序，只抓工期，不考慮質量。這些都給工程質量埋下了隱患，嚴重影響水利工程的使用，直接影響農村的經濟效益，進而影響我國社會經濟的發展。
　　2、招標和投標管理中存在的問題
　　在農村的水利建設中，有很多工程項目在招標的過程中，根本沒有經過公平的競爭，而是靠著關系委托一些沒有資質的隊伍參與工程的建設。招標的工作不規范，違反操作的規定，虛假招標或者直接發放承包工程致使一部分工程存在轉包以及違法分包的現象。水利工程建設施工單位、監理部門屬于同一個行政管理部門進行管理，這樣的監理部門形同虛設，根本起不到真正的監理作用。還有設計單位的設計人員，責任意識不強，拿出來的圖紙往往不符合實際，施工單位在施工的時候也就不按照圖紙進行，而是隨意的更改，這樣不僅影響工程質量，還大大增加了投資，浪費了材料。
　　3、監督檢查力度小
　　在農村的水利工程建設管理中，普遍存在的現象是監督的影響范圍相對比較小，而且針對性還不強，質量管理職能責任也不明確，質量監督人員配備不足，監督沒有規范，有的時候就是簡單的走走形式，這樣監督檢查工作就會出現很多的漏洞，對工程的質量就難以保證。
　　四、農村水利工程管理的對策以及建議
　　1、依照法規規范項目法人的職責
　　一個工程建設的法人是項目建設的主體，對項目工程負有總的責任，所以，在水利工程建設中，一定要進一步加強對項目法人的基本規范，監理對項目工程的法人的建設行為的考核制度，規范和約束項目法人的一些行為，只有明確了法人的責任，才能繼續開展工程的管理工作。
　　2、規范招標投標的工作
　　工程進行招標是為了讓投標單位進行公平的競爭，也是為了給工程建設提供更多的選擇，讓投標單位有競爭意識，提高施工質量，保證工程的質量。所以這個環節一定要嚴格控制。首先，要選擇有施工資質，并且有一定水利工程施工經驗的單位；其次，要嚴格落實招投標制度，避免出現關系單位，遏制違法分包以及轉包的現象。
　　3、提高監理人員的素質，加大監理力度
　　工程監理的主要任務就是對項目工程的工期、質量以及投資進行監督和管理，以確保工程的施工質量。首先，監理人員要具有良好的職業素養，有一定的監理經驗，在監理過程中，制定詳細的監理制度，對整個工程進行定期的檢查，并明確項目工程中的一些施工難點以及弱點，知道哪些環節是比較容易出現疏漏，需要加強檢查的，一旦在監理過程中發現問題，要及時勒令施工單位加以整改，如果問題嚴重就要重新施工。只有這樣才能保證工程質量。
　　4、加強對施工圖紙的審查，提高設計水平
　　在設計過程中，要嚴格的按照勘察設計的相關條例進行設計，提高設計人員的整體素質，建立健全的施工圖紙的審查制度，防止隨意的變更設計圖紙。設計人員在設計的過程中要和施工負責人相互配合。因為設計人員往往缺乏實際施工的經驗，所以有時候設計出來的圖紙是不合實際的，給施工帶來了很大的難度，所以要求設計人員和施工負責人進行討論，保證設計出來的圖紙切實可行又標新立異。
　　結束語：水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農業的命脈，也是經濟社會發展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰略資源。有的還從人類生存與發展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態的嚴重問題。我們必須從可持續發展的戰略高度，從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義，以科學發展觀為指導，積極調整發展思路，走現代水利、可持續發展水利的新路子。
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