【摘要】如今，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染越來(lái)越受到重視，但是防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的法律基本上是一項(xiàng)空白。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)的，還缺乏可操作性的具體法律制度，且沒(méi)有有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任作為法律上的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，是補(bǔ)救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任進(jìn)行研究是十分必要的。本文闡述了我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的主要因素，借鑒國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治的經(jīng)驗(yàn)，提出了規(guī)定農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任的構(gòu)想。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染論文；農(nóng)業(yè)面源污染論文；國(guó)外農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治立法論文；法律責(zé)任論文
　　
　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越來(lái)越大，向農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)排放污染物也越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染日益嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村面源污染所造成的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染問(wèn)題日益加深。防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染，保護(hù)有限的土地資源，確保土地安全已成當(dāng)務(wù)之急，運(yùn)用法律手段防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染已成為必須。
　　
　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染問(wèn)題受到社會(huì)各界的普遍關(guān)心和“兩會(huì)”的高度重視，針對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治的人大議案和政協(xié)提案逐年增加。這也引起了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治工作的高度重視。2003年12月3日，曾培炎副總理批示要求“環(huán)保總局會(huì)同國(guó)土資源部就我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)地球化學(xué)狀況惡化，查清異常原因，并提出綜合治理的意見(jiàn)”。2004年，國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同國(guó)土資源部研究制定《全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，并征求國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、科技部、質(zhì)檢總局和法制辦意見(jiàn)。2004年12月，國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作的請(qǐng)示》。2005年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳提出了“原則同意有關(guān)部門提出開(kāi)展《全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作》的計(jì)劃，建議國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)土資源部按統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、避免重復(fù)、資源共享的原則，進(jìn)一步明確調(diào)查技術(shù)規(guī)范和任務(wù)分工，修改和完善具體調(diào)查方案”的意見(jiàn)，該意見(jiàn)經(jīng)溫家寶總理圈閱。2005年3－12月，國(guó)家環(huán)保總局在沈陽(yáng)、南京和廣州市組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染調(diào)查試點(diǎn)工作。2005年11月17日，國(guó)家環(huán)保總局第二十二次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案（環(huán)保總局部分）》。2006年5月25日，國(guó)家環(huán)保總局主持召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目專家咨詢會(huì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)和環(huán)境學(xué)界的6位院士和5位知名專家對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與組織實(shí)施提出咨詢建議。[1]如今，運(yùn)用法律手段防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染已經(jīng)成為共識(shí)。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中已有一些有關(guān)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治的規(guī)定，但都十分零亂、不系統(tǒng)、缺乏可操作性，尚不能達(dá)到有效防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的程度，制定一部專門的《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》迫在眉睫。
　　
　　一、概述論文
　　
　　（一）農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)及農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染概念辨析
　　
　　農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素之一，是國(guó)家最重要的自然資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然人們對(duì)“什么是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)”并不陌生，但要對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任進(jìn)行研究，就應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的概念進(jìn)行梳理。此外，制定《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》也要求對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的概念有明確的規(guī)定，以確保法律的可操作性。
　　
　　《現(xiàn)代漢語(yǔ)小詞典》對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的解釋為：“農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)是地球表面的一層疏松的物質(zhì)，由各種顆粒狀礦物質(zhì)、有機(jī)物質(zhì)、水分、空氣、微生物等組成，能生長(zhǎng)植物。[2]”我國(guó)《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的定義是：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)是指地球陸地表面能夠生長(zhǎng)綠色植物的疏松層。中國(guó)環(huán)境生態(tài)網(wǎng)：“農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層，其厚度一般在2m左右。[3]”筆者認(rèn)為，第三種說(shuō)法較適合被沿用為法律上農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的定義。前兩種的解釋雖然具體，但過(guò)于概括，與法律上要求定義明確、具有可操作性不相符；第三種解釋增加了數(shù)量程度，使得對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的認(rèn)識(shí)更加直觀。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)是生物賴以生存和必不可少的場(chǎng)所，是農(nóng)林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)是物質(zhì)的分解者（主要是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)微生物）的棲息場(chǎng)所，是物質(zhì)循環(huán)的主要環(huán)節(jié)。隨著地球上生命的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)也相應(yīng)形成。它由礦物質(zhì)、有機(jī)物質(zhì)（主要是有機(jī)物質(zhì)和農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)微生物）、水分和空氣組成，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)。綜上所述，筆者認(rèn)為，法律上的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)可以定義為：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)是指地球陸地表面能夠生長(zhǎng)植物的疏松層，其厚度一般在2m左右。
　　
　　此外，應(yīng)當(dāng)注意，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)不同于土地。土地是地球上由空氣、生物、水文、地形地貌、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)、巖石等自然因素以及人的生活結(jié)果所組成的綜合體，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)只是土地的構(gòu)成成分中諸多自然因素的一種。
　　
　　近年來(lái)，由于人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)中滲透，大氣中的有害氣體及飄塵也不斷隨雨水降落在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)中，加上農(nóng)業(yè)面源污染的問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染是指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)，其數(shù)量超過(guò)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的容納和凈化能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而影響農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)質(zhì)量下降的現(xiàn)象。
　　
　　（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染現(xiàn)狀及導(dǎo)致污染的主要因素論文
　　
　　農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染被稱作“看不見(jiàn)的污染”，所有污染（包括水污染、大氣污染在內(nèi)）的90%最終都要?dú)w于農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染日趨嚴(yán)重，耕地、城市農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)、礦區(qū)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)均受到不同程度的污染，而且農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的污染源呈多樣化的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的總體情況可以用“四個(gè)增加”來(lái)概括：農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的面積在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染物種類在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的類型在增加，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染物的含量在增加。據(jù)調(diào)查，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)已受到不同程度的污染。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的總體形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。一是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染程度加劇。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，合計(jì)約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。二是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染危害巨大。據(jù)估算，全國(guó)每年遭重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染直接影響農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終將對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅。三是農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治基礎(chǔ)薄弱。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的面積、分布和程度不清，導(dǎo)致防治措施缺乏針對(duì)性。防治農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的法律還存在空白，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也未形成。資金投入有限，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)科學(xué)研究難以深入進(jìn)行。有相當(dāng)一部分群眾和企業(yè)界對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的嚴(yán)重性和危害性缺乏認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染日趨嚴(yán)重。[4]
　　
　　導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的主要因素有：1、工業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放，將會(huì)污染環(huán)境，并最終歸于污染農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)。2、污水灌溉。不少地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田，且多數(shù)污水未經(jīng)處理，所含重金屬及有毒、有害物質(zhì)會(huì)在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)中累積，造成嚴(yán)重后果。3、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品。許多地區(qū)單純地為了提高糧食產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品，造成農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)過(guò)酸，使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)板結(jié)。4、重金屬污染。“使用含有重金屬的廢水進(jìn)行灌溉是重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的一個(gè)重要途徑。重金屬進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的另一條途徑是隨大氣沉降落入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)[5]”。5、非降解農(nóng)膜的大面積使用。殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)中的農(nóng)膜阻礙了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)性質(zhì)改變到不宜耕作。
　　
　　從以上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的因素種可以看出，農(nóng)業(yè)面源污染占了重要的比例。農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過(guò)量使用，以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放而造成的水體、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)、生物和大氣的污染。農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用會(huì)引起農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)中PH值等一些變化，導(dǎo)致一定程度的酸化或堿化，使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)板結(jié)。地膜殘留在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)中，阻礙了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)水分和氣體的交換，破壞農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的物理性狀，甚至使農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)性質(zhì)改變到不宜耕作。此外，農(nóng)村地廣人稀，居住分散，畜禽自然放養(yǎng)，沒(méi)有像樣的公共衛(wèi)生設(shè)施和地下管網(wǎng)通道，農(nóng)民的生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水幾乎全部直排，畜禽糞便自然排放，由此造成的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染已成為污染防治的瓶頸。
　　
　　理清了導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的主要因素，有利于從源頭上治理農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染，也便于找出農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的責(zé)任主體，為追究行為人的法律責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　二、國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任的規(guī)定論文
　　
　　我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門針對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治的法律，而其他許多國(guó)家在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治方面的工作開(kāi)展得較早，并紛紛制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)環(huán)境。
　　
　　（一）美國(guó)
　　
　　美國(guó)很早就開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治，現(xiàn)在已經(jīng)取得了很大的成就，其在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)保護(hù)方面的實(shí)踐在全世界都極具代表意義。美國(guó)在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治方面制定的相關(guān)法律法規(guī)包括《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》；1980年的《綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)賠償責(zé)任法》（TheComprehensiveEnvironmentalResponseCompensationandLiabilityAct，CERCLA），也稱作《超級(jí)基金法》（SuperfundAct）；《棕色地塊法》等。在法律責(zé)任方面，長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和法律規(guī)定確立了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則。例如，美國(guó)《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》規(guī)定，企業(yè)不再使用某塊土地時(shí)，要檢測(cè)它是否符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)。如不符合，企業(yè)需要將其恢復(fù)。其恢復(fù)的成本很高，據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)研究所研究員介紹，一個(gè)10公頃的廠房用地如被污染，可能需要上億美元的投入來(lái)恢復(fù)，所以，公司很少敢于冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)，使其所在的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)受到污染。[6]“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則明確了污染者的責(zé)任，要求對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)造成污染的組織或個(gè)人對(duì)污染源和被污染的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)進(jìn)行治理，以預(yù)防、治理農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染。
　　
　　（二）日本
　　
　　世界上最早對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)進(jìn)行大面積修復(fù)的是日本。1956年，日本神通川下游出現(xiàn)一種全身骨痛的病人。直到1961年才查明，該病與日本神岡煉鋅廠排放的含鎘廢水有關(guān)，含鎘廢水澆灌的大米被當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期食用，引發(fā)“痛痛病”。“到1979年為止，這一公害事件先后導(dǎo)致80多人死亡，間接受害者則人數(shù)更多，經(jīng)濟(jì)損失也超過(guò)20多億日元。至今，仍不斷有人提出起訴和索賠的要求[7]”。在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染帶來(lái)的巨大危害后果后，日本于1970年頒布了《農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》；1991年制定了《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》；1999年環(huán)境廳制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)、地下水污染調(diào)查對(duì)策方針》，實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)環(huán)境納入評(píng)估范圍；2002年頒布了《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染對(duì)策法》；等等。在法律責(zé)任方面對(duì)責(zé)任主體及實(shí)現(xiàn)方式都作了相應(yīng)的規(guī)定。如《農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》第17條規(guī)定“拒絕、妨礙或回避第13條第1款規(guī)定的調(diào)查、測(cè)定或采集樣品者，處3萬(wàn)日元以下的罰金”；“法人的代表人、法人或自然人的代理人、使用人及其他從業(yè)人員，實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的前款的違法行為時(shí)，除處罰行為人外，對(duì)其法人或自然人也要處以同款的罰金刑”。
　　
　　三、我國(guó)建立農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任的必要性及構(gòu)想論文
　　
　　（一）必要性
　　
　　相比其他環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染具有更強(qiáng)的隱蔽性和滯后性，且一旦被污染將很難恢復(fù)。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)被污染后，污染物通過(guò)植物的吸收作用進(jìn)入植物體內(nèi)，通過(guò)食物鏈最終進(jìn)入人體，危害人體健康。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治的法律規(guī)范主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。然而，這些法律對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治都只做了原則性的規(guī)定，對(duì)于如何保障農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)不被污染，并未作出明確的規(guī)定，且缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任作為法律上的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé)，是補(bǔ)救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治目標(biāo)的重要保障。因此，在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法律規(guī)范中設(shè)立法律責(zé)任的規(guī)定已成為必需。
　　
　　筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任屬于環(huán)境法律責(zé)任，具有環(huán)境法律責(zé)任的特征。加之其專門針對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染，因此也有自身的特別之處。
　　
　　（二）具體構(gòu)想論文
　　
　　1、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任主體
　　
　　責(zé)任主體是指因違反法律、違約或法律規(guī)定的事由而承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括自然人、法人和其他社會(huì)組織。[8]明確責(zé)任主體是研究和確立法律責(zé)任的基礎(chǔ)。
　　
　　借鑒國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染現(xiàn)狀，加之農(nóng)村面源污染的主體分散且不易確定，我們可以把農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染概括為兩種類型，即農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染和工業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染。兩種類型的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染有各自不同的污染原因和來(lái)源。在前述的導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的主要因素中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的主要是污水灌溉、農(nóng)藥、化肥等化學(xué)制品的使用、非降解農(nóng)膜的大面積使用等，總的來(lái)說(shuō)是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引起的，要解決的是農(nóng)村面源污染的問(wèn)題。這種情形下的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。當(dāng)然，也不排除農(nóng)業(yè)用地周圍企業(yè)的排污行為造成農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的情形，此種情況下的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
　　
　　對(duì)于工業(yè)用地的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染，大都因?yàn)楣�業(yè)廢氣、廢水、廢渣未經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排放引起的，歸結(jié)于單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，排出的廢氣、廢水、廢渣中含有許多超標(biāo)的重金屬元素及其他污染物質(zhì)，最終導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的污染。如：工業(yè)排放的二氧化硫、一氧化氮等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)，引起農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)酸化。廢水中的重金屬元素對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，被某些重金屬污染的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)可能要100～200年時(shí)間才能夠恢復(fù)。單位的排污行為造成的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染危害后果相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而言，更加嚴(yán)重，且多與責(zé)任人員的決策有關(guān)，因此，除單位須負(fù)法律責(zé)任外，直接責(zé)任人員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即責(zé)任主體為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
　　
　　綜上所述，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。此外，疏于對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)管理的主管部門及其責(zé)任人員須依照我國(guó)相關(guān)法律承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　
　　2、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染民事法律責(zé)任論文
　　
　　“民事法律責(zé)任是指公民或法人因違反法律、違約或者因法律規(guī)定的其他事由而依法承擔(dān)的不利后果[9]”。相對(duì)于傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任理論，環(huán)境民事法律責(zé)任在構(gòu)成要件方面有其獨(dú)到之處，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染民事法律責(zé)任作為環(huán)境民事法律責(zé)任的一種，也具有環(huán)境民事法律責(zé)任的特征。
　　
　　傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任的構(gòu)成要件有四個(gè)：行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系、行為人有過(guò)錯(cuò)。首先，在行為的違法性方面，從我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》和各單行環(huán)境污染防治法（如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》）來(lái)看，并未將“行為的違法性”作為行為人承擔(dān)環(huán)境民事法律責(zé)任的必要條件。這是因?yàn)樵诃h(huán)境污染事件中，不違法的行為也可能造成損害的發(fā)生，如企業(yè)的合法排污行為累積造成的損害。比照《水污染防治法》、《大氣污染防治法》，《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》也應(yīng)規(guī)定為只要單位或個(gè)人造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，并不以其行為違法為必備要件。其次，在損害結(jié)果方面，傳統(tǒng)民事責(zé)任理論是“有損害，始有救濟(jì)。無(wú)損害，即無(wú)責(zé)任”，然而環(huán)境污染損害結(jié)果的出現(xiàn)往往需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的損害結(jié)果具有更強(qiáng)的隱蔽性和滯后性（如前述日本的“痛痛病事件”在幾十年后才被發(fā)現(xiàn)），如果等到損害結(jié)果發(fā)生后再進(jìn)行民事救濟(jì)，對(duì)受害人甚至對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是極不合理的。例如，工廠將工業(yè)廢渣堆棄在周圍的農(nóng)業(yè)用地上，廢渣中的重金屬元素滲透到農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)為有可能影響其上的農(nóng)作物生長(zhǎng)，或可能導(dǎo)致減產(chǎn)，就有理由要求工廠采取措施以防止減產(chǎn)等損害結(jié)果的發(fā)生，如果非要等到損害結(jié)果發(fā)生后才進(jìn)行民事救濟(jì)，就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者蒙受了不必要的損失。再次，環(huán)境污染的特殊性使得判定違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系變得極為困難。“因此有必要突破傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，建立新的符合環(huán)境侵權(quán)損害特點(diǎn)的因果關(guān)系的判定方法[10]”。最后，行為人有過(guò)錯(cuò)是傳統(tǒng)民事法律責(zé)任的必備要件，而在環(huán)境污染領(lǐng)域，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則已被普遍承認(rèn)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)對(duì)這一原則都有規(guī)定，《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》也應(yīng)落實(shí)這一原則。
　　
　　3、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染行政法律責(zé)任論文
　　
　　在《水污染防治法》、《大氣污染防治法》中規(guī)定了許多行政法律責(zé)任，如《水污染防治法》第四十六條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款；……”第四十七條規(guī)定：“違反本法第十三條第三款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。”從《水污染防治法》的規(guī)定可以看出，行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式主要有：（1）聲譽(yù)罰，如警告。（2）財(cái)產(chǎn)罰，主要形式是罰款。（3）行為罰，也稱能力罰，主要包括責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停止生產(chǎn)、責(zé)令停止使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等。不僅規(guī)定了行政相對(duì)人的行政法律責(zé)任，還規(guī)定了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政違法應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。如《水污染防治法》第五十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；……”《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》可以參照《水污染防治法》，對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染行政法律責(zé)任作出相關(guān)規(guī)定。
　　
　　此外，應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治的行政管理體制不夠明確，存在多頭管理的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國(guó)土資源部門、地礦部門“都管一點(diǎn)，又都不太管”。[11]這種狀況，會(huì)出現(xiàn)多家管理主體互相推諉、扯皮或者爭(zhēng)相管理的現(xiàn)象。因此，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治要實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門按照職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
　　
　　4、農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染刑事法律責(zé)任論文
　　
　　作為特定法律責(zé)任的刑事責(zé)任，是指行為人因其犯罪行為所應(yīng)承受的，代表國(guó)家的司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事法律對(duì)該行為所作的否定評(píng)價(jià)和對(duì)行為人進(jìn)行譴責(zé)的責(zé)任。[12]農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染刑事法律責(zé)任屬于環(huán)境刑事法律責(zé)任，是刑事責(zé)任的一種。環(huán)境刑事法律責(zé)任是國(guó)家運(yùn)用刑事手段保護(hù)環(huán)境資源的一種強(qiáng)有力的措施，是對(duì)環(huán)境違法行為最嚴(yán)厲的制裁。《水污染防治法》、《大氣污染防治法》對(duì)刑事責(zé)任都做了相關(guān)規(guī)定。《水污染防治法》第五十七條規(guī)定“違反本法規(guī)定，造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任”；《大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定“……造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。從中可以看出，環(huán)境刑事法律責(zé)任并不以行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)作為必備的構(gòu)成要件，只要行為人的行為造成重大污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，就應(yīng)追究行為人的刑事責(zé)任。這與環(huán)境污染犯罪多為過(guò)失犯罪的特征是相符的。農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染較之其他環(huán)境污染具有更強(qiáng)的隱蔽性和滯后性，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)受污染后也更難治理和恢復(fù)，因此，運(yùn)用刑法手段保護(hù)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)具有重要意義，對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染刑事法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定勢(shì)在必行。
　　
　　環(huán)境污染不容忽視，所有污染的90%最終都要?dú)w于農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染。目前，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，加之農(nóng)村面源污染的嚴(yán)重性，制定《農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治法》已經(jīng)迫在眉睫。明確農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染法律責(zé)任有利于補(bǔ)救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治目標(biāo)。
　　【注釋】
　　[1]常紀(jì)文著：《環(huán)境法律責(zé)任原理研究》，湖南人民出版社，2001年6月。
　　[2]張梓太著：《環(huán)境法律責(zé)任研究》，商務(wù)印書(shū)館，2004年4月。
　　[3]曹明德主編：《環(huán)境資源法》，北京：中信出版社，2004年9月。
　　[4]黃麗萍：《導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染的主要因素》，載于《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》第26卷第5期，2006年10月。
　　[5]黃晶晶、林超文等：《中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及對(duì)策》，載于《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》，2006年12月。
　　[6]王虹、馬娜等：《國(guó)外農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治進(jìn)展及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)保護(hù)的啟示》，載于《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)》第18卷第5期，2006年10月。
　　[7]葉露、董麗嫻等：《美國(guó)的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治體系分析與思考》，載于《江蘇環(huán)境科技》第20卷第1期，2007年2月。
　　[8]桑東莉：《論我國(guó)農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境科學(xué)污染防治的法律保障》。