摘要:分析了我國縣鄉公路養護管理現狀,提出了加強縣鄉公路養護管理的對策,為養護部門決策提供了有價值的參考意見。
　　關鍵詞:縣鄉公路;養護;管理;對策
　　
　　建設是發展,公路養護管理也是發展”。沒有公路養護管理作保障,公路基礎設施就不能保持良好的技術狀況,路網整體水平就得不到提高,公路建設的最終目標也難以實現。加強公路養護,對鞏固建設成果,提高路網服務功能,充分發揮建設投資的效益,有著十分重要的意義。
　　一、 我國縣鄉農村公路現狀
　　農村公路包括各鄉鎮場至城區、各鄉鎮街道之問、各鄉鎮街道至外縣市的道路。與干線公路相比，農村公路具有線形較差，路面等級相對較低，軸載重等的特點。農村公路在使用中存在著行車嚴重不規范的現象，在路肩上行車、停車、普遍缺乏有組織的管養，或者基本無人管理，處于無序使用狀態。農村公路相關配套設施也不齊全，部分道路沿線無排水設施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基，導致了路面病害的發生。農村公路瀝青路面一般采用較薄瀝青面層+半剛性基層的組合。由于受到養護資金、養護技術等諸多因素的影響與制約，農村公路瀝青路面的維修養護水平基本上還處在按“老框框，老路子干”的水平。瀝青路面修補技術大都在瀝青路面病害已經出現的情況下進行的，且必須要在瀝青路面養護的最佳季節內進行。
　　二、我國縣鄉公路養護管理存在的問題
　　1、縣鄉公路養護管理資金不足。近年來,各地著重于公路建設的投入,公路基礎設施建設實現了跨越式發展。相比較,對縣鄉公路養護管理的重視程度不夠,投入資金有不同程度的減少。有些建成年代較長的縣鄉公路本可以經過大、中修就可以維護良好的路況,延長公路的使用年限,但由于資金的缺乏,每年只能小范圍地進行補坑罩面,無法徹底改善路況,導致路況水平逐年下降。這樣形成這邊修路,那邊壞路的惡性循環,客觀上加大了改建的投資,造成了不必要的損失。
　　2、縣鄉公路現有的養護方式落后。目前,縣鄉公路的養護基本上還是沿用原有計劃經濟下的運行體制,養護的基本單位為分散的小道班,養護任務為指定性養護,養護的作業方式仍以傳統的小型機械甚至手工作業為主。而這種舊有的體制在如今的市場經濟下已顯出了許多弊端,無法與之相適應。作為養護的管理單位,同時又是養護的施工單位,還兼作養護的質量監督單位,自己管理,自己施工,自己監督,無法保證養護的質量,就如同在考場上,考生自己出題、自己監考,這樣的考試成績有誰信服,又如何保證考試的嚴肅性，因此,必須完善現有的養護體制。
　　3、養護技術水平低，人員素質差。目前,養護管理人員的技術水平有了很大幅度的提高,但科技主導作用不足，現代通訊、信息、環保、節能技術的集成應用較為薄弱，養護機械裝備水平不高，缺乏足夠的專業技術人才。特別是最基層的實際操作人員仍以臨時工、協議工為主,他們忙時來,閑時走,人員流動性大,素質較低。同時養護仍以經驗型為主,仍采用傳統的作業方式,使用傳統的養護材料,小型的養護機械,已越來越不能適應養護任務的需求。
　　4、農村公路養護管理機制不完善。在農村公路養護管理機制不完善主要體現在養護機構不健全、養護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養護模式等方面。養護機制不完善導致了有些農村地區在公路養護水平較低，其表現為很多道路路面修護和危橋改造等公路養護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養護的農村公路變成了季節性的養護等，這在很大程度上影響了農村公路正常功能的發揮。
　　5、對農村公路養護管理重要性認識不夠。農村通公路和農村道路路面硬化后，部分管養單位和沿線群眾認為農村行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無須浪費更多的人力財力去養護，這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據統計，現投入使用的農村公路提前損壞率約為60%。
　　三、提高我國縣鄉管理養護管理的對策建議
　　1、多渠道、多方位籌集資金。社會投資養護管理,可形成多渠道、多方位的投資養護環境,緩解行業部門經費不足的矛盾。例如:可采用地方籌資、銀行貸款、個人出資、共同集資等多種融資方式,本著誰投資、誰受益的原則,形成融資—建設—經營—回籠資金一條龍的資金運作方式,達到投資養護的良性循環,有效地保障縣鄉公路的暢通。
　　2、提高養護管理人員素質和機械化程度。為了適應新形勢的需要,必須加強科學管理,從提高養護人員素質入手,在提高機械化程度的基礎上,使用新技術、新產品、新工藝,以進一步提高公路養護技術水平和養護質量。一是提高養護人員業務素質。積極招聘各種技術人員,聘請有關方面的專家學者在淡季組織各種形式的業務培訓,全面提高養護人員的業務素質,同時適時開展基本功訓練和技術比武活動,促進養護技術水平的提高。二是提高機械化程度。加大養護設備的投入,引進先進的養護設備,用機械化流水作業代替落后的手工操作,用科學的數據代替傳統的經驗值,以適應愈加繁重的養護任務。
　　3、建立新的養護體制。為了改善現有的縣鄉公路養護體制,我們認為,公路養護應當朝著養護單位由事業型向企業型轉變,養護任務由指定養護向合同養護轉變,養護形式由分散的小道班作業向大道班機械化作業轉變的方向發展,大膽引進競爭機制,實行招投標制,達到低投入高產出的目的。一是管理與施工分家確保管理的有效性。養護管理部門與養護施工部門應徹底分開,養護管理部門作為甲方,應當為乙方(施工部門)做好基礎工作,保證資金的運作到位,創造完善的施工條件,同時行使自己的權利,嚴格管理,控制施工進度,保證工程質量。養護施工部門則作為乙方,單純對自己的工程負責,在保證工程質量的前提下,按期或提前完成任務,而不必考慮資金來源、外部干擾等問題。這樣,管理部門與施工部門協調合作,從而保證了管理的有效性。二是實行招投標保證養護的低投入、高質量。近幾年,工程建設的招投標已納入法制化軌道,工程建設的質量有了大幅度提高,工程施工進度得到了有效控制,同時,工程施工的資金也在可行的范圍內達到了一定程度的降低,所以在養護施工上也應當引進競爭機制,在政府的支持下,行業部門的具體運作下,采用招投標的形式,在標準不變的情況下,誰有先進的管理辦法、較高的技術水平、優良的施工機械和最低的投資,就將工作交給誰。除去不可抵抗的自然災害外,在規定的期限內,實行質量責任保修制,避免了常修、常壞這一惡性循環,減少資金的浪費。
　　4、樹立科學發展理念，重視農村公路建設和養護管理。一是在發展理念的樹立方面，地方政府必須要起到模范帶頭作用，要從為當地的農村經濟發展的角度，重視為廣大農村地區的居民提供必要的社會公共服務，其中包括大力發展當地的公路基礎設施。二是要樹立養護管理的理念，因為只有實現管理和養護并重才能真正有效的實現公路功能體現上的提高和完善，從而有效地服務于社會經濟的可持續發展。
　　5、提高管養水平，規范路政管理。加強對所有公路養護管理單位和具體管護人員的技術培訓，通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。為做到時時管理、天天養護，制定農村公路養護質量檢查評定標準，督促各單位每月對轄區內的公路進行檢查評比，確定優、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農村公路的養護質量進行抽檢，抽檢結果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
　　總之,隨著養護資金的落實,養護運行體制的不斷完善,養護技術水平的不斷提高,養護隊伍發揚艱苦奮斗、無私奉獻的優良傳統,縣鄉公路養護一定會持續、健康、穩定發展,為促進經濟發展,提高人民生活水平,全面實現小康社會創造更加良好的交通環境。