農(nóng)村人畜飲水工程的規(guī)模雖然較小，但技術(shù)性較強(qiáng)。如果同時(shí)考慮到建設(shè)、管理和使用的主體是村民，那么技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作就尤為重要。有些村的技術(shù)力量薄弱，難以滿足農(nóng)村人畜飲水工作的需要，制約了已建農(nóng)村人畜飲水工程正常效益的發(fā)揮。

　　摘　要：由于水資源在時(shí)空分布上的不均衡及水文地質(zhì)條件的限制，南堡開發(fā)區(qū)淺層地下水為咸水或微咸水，部分地區(qū)淺層地下水中氟化物含量超標(biāo)，均不符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，而深層承壓淡水埋深較大，開采困難，投資較高。因此，造成我區(qū)農(nóng)民飲水困難，給當(dāng)?shù)厝罕娚�活、生產(chǎn)帶來了極大的困難。不僅影響了農(nóng)民生活水平、健康水平的提高，而且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文投稿,人畜飲水,困難成因,南堡開發(fā)區(qū)

　　一、南堡開發(fā)區(qū)人畜飲水困難的主要原因

　　1.工農(nóng)業(yè)用水量增大

　　隨著南堡開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速及農(nóng)業(yè)灌溉用水增加，地下水超量開采，致使地下水位大幅下降，開發(fā)區(qū)周圍已形成100平方公里范圍內(nèi)的水位下降漏斗，使本來就不充足的水源更不能滿足新的要求，給飲水用戶造成極大的困難。

　　2.投入不足

　　投入不足是制約當(dāng)前南堡開發(fā)區(qū)人畜飲水工作迅速發(fā)展的主要原因。近年來，農(nóng)村居民對(duì)發(fā)展人畜飲水工程的要求十分強(qiáng)烈，國(guó)家專項(xiàng)資金和區(qū)財(cái)政資金中拿出少量用于解決農(nóng)村人畜飲水困難，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　3.水污染嚴(yán)重

　　南堡開發(fā)區(qū)為重化工區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加速，城市污水排放量同步增長(zhǎng)，企業(yè)廢水排放嚴(yán)重污染了地表水質(zhì)和地下水源。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村人畜飲水和生態(tài)環(huán)境。

　　4.技術(shù)力量薄弱

　　南堡開發(fā)區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難，除上述等因素外，還與存在的一些潛在因素有關(guān)。如：飲水井建設(shè)時(shí)間早，運(yùn)行周期長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重。這些機(jī)井已到報(bào)廢期，大都系“超期服役”，機(jī)井井壁絕大多數(shù)為水泥管，長(zhǎng)期運(yùn)行造成井壁破損，機(jī)井出現(xiàn)漏成或翻沙，水質(zhì)惡化。長(zhǎng)時(shí)間干旱超量開采地下水，造成地下水位大幅度下降，原配機(jī)泵抽空吊泵嚴(yán)重。思想觀念陳舊，水的商品意識(shí)淡薄。

　　二、解決南堡開發(fā)區(qū)人畜飲水困難對(duì)策

　　1.廣泛籌資，加大投入，建立良性運(yùn)行機(jī)制

　　為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)力量建設(shè)、管理農(nóng)村人畜飲水工程的積極性、主動(dòng)性，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、服務(wù)社會(huì)化的農(nóng)村人畜飲水工程的管理體制和建設(shè)發(fā)展機(jī)制，解決南堡開發(fā)區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難，促進(jìn)節(jié)約用水，使農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)和管理步入良性運(yùn)行軌道，提出如下對(duì)策建議。

　　第一，加大宣傳力度，提高農(nóng)民水商品意識(shí)。針對(duì)農(nóng)民中喝“大鍋水”的舊思想、舊觀念，工作中，我們進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用宣傳單、村廣播、村宣傳欄等形式，大力宣傳新《水法》及我區(qū)水資源短缺的嚴(yán)重形勢(shì)，進(jìn)一步提高群眾的節(jié)約用水意識(shí)。使農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到水的商品屬性，提高農(nóng)民的水商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。特別是突出了有償用水的宣傳，逐步提高群眾自覺愛護(hù)工程、保護(hù)工程、保護(hù)水源、有償用水的意識(shí)。為推動(dòng)全區(qū)人畜飲水工程市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，多元并舉，以補(bǔ)促投，確保工程資金到位。工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是資金問題。在我區(qū)財(cái)政資金投入十分有限的前提下，如何保證工程建設(shè)資金的多投入、快到位。經(jīng)深入調(diào)研，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，提出了“國(guó)家項(xiàng)目投一點(diǎn)，區(qū)直單位幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街籌一點(diǎn)”的籌資辦法，確保了建設(shè)資金的足額到位。國(guó)家項(xiàng)目投一點(diǎn)：由區(qū)計(jì)劃、水務(wù)、財(cái)政等部門共同編制全區(qū)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家人畜飲水專項(xiàng)資金支持。

　　第三，大力推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理體制改革。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)力量建設(shè)、管理農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施的積極性，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，需對(duì)工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理體制進(jìn)行改革。堅(jiān)持“誰投資，誰所有”的原則，界定農(nóng)村人畜飲水工程的產(chǎn)權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體投資為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔興建的農(nóng)村人畜飲水工程，其資產(chǎn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體所有。堅(jiān)持群眾自愿、民主決策和公正、公開、公平的原則。農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，由工程所有者主持，區(qū)水行政主管部門監(jiān)督，在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益，合理確定有關(guān)價(jià)格，實(shí)行公開招標(biāo)，平等競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持因地制宜的原則，以保值增值和保持穩(wěn)定為目的，除采取集體管理、統(tǒng)一服務(wù)外，各地可因地制宜確定改革形式，宜包則包、宜租則租、宜股則股，不搞一刀切。堅(jiān)持依法治水的原則，農(nóng)村人畜飲水工程的改革和民辦水利要遵守相關(guān)法律法規(guī)，服從水行政主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，確保水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。改制回收的資金，歸工程原產(chǎn)權(quán)所有者，回收資金的管理，采取上一級(jí)部門管理的辦法，專項(xiàng)用于本村人畜飲水工程的維護(hù)和建設(shè)，不得平調(diào)和挪用。

　　第四，積極探索聯(lián)村集中供水的經(jīng)營(yíng)管理模式。在條件允許情況下，根據(jù)“有可靠水源，居住又比較集中地區(qū)宜施行聯(lián)村集中供水的原則”，區(qū)水利部門可以依照具體情況，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過政府、集體和個(gè)人等多渠道籌集資金，積極組織共建聯(lián)村集中供水工程。供水工程建成后，可由水利部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行新水新價(jià)。

　　第五，鼓勵(lì)以股份合作制形式新建農(nóng)村人畜飲水工程。鼓勵(lì)個(gè)人與個(gè)人聯(lián)合，個(gè)人與集體聯(lián)合，個(gè)人與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合以及個(gè)人、集體和國(guó)家等多種形式聯(lián)合，新建農(nóng)村人畜飲水工程。股東可用資金、實(shí)物、土地、技術(shù)、勞務(wù)等多種形式作為股份入股。參股各方要依法制定章程，建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，并確定專門管理人員。

　　第六，制定切實(shí)可行的水價(jià)政策。依據(jù)國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村人畜飲用工程供水征收水費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人畜飲水工程的良性運(yùn)行。供水價(jià)格要由水行政主管部門會(huì)同物價(jià)部門制定和調(diào)整。由農(nóng)村人畜飲水工程管理單位或其主管部門提出水價(jià)方案，報(bào)有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　供水價(jià)格按照成本補(bǔ)償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則制定，其構(gòu)成為供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)，貸款興建的農(nóng)村人畜飲水工程的水價(jià)，按照成本、費(fèi)用、稅金、合理利潤(rùn)及還本付息的原則核定，供水價(jià)格中管理費(fèi)、維修費(fèi)、電費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)算，折舊費(fèi)根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位固定資產(chǎn)分類折舊年限表》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，合理確定，供水實(shí)行計(jì)劃用水，超計(jì)劃用水逐步實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

　　2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高科技含量

　　由于農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)、管理和使用的主體是農(nóng)民，因此應(yīng)特別加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作;應(yīng)盡快制定有關(guān)農(nóng)村人畜飲水的技術(shù)規(guī)范;對(duì)水源的可靠性和安全性要進(jìn)行充分的科學(xué)論證和考察，要保證工程建一處，成一處，效益發(fā)揮一處;要注重新技術(shù)的開發(fā)和利用，包括找水技術(shù)、提水技術(shù)、雨水收集技術(shù)和水質(zhì)凈化技術(shù)等，不斷提高科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)村人畜飲水事業(yè)的持續(xù)和健康發(fā)展。