[提要] 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國農(nóng)村土地和社會保障等制度，城市優(yōu)越條件的拉力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的推力，以及“走出去”和“房本”觀念強烈、珍惜土地和市場意識淡薄等原因，造成耕地資源浪費、醫(yī)療教育水平低、農(nóng)村居住環(huán)境惡化等問題，進(jìn)而出現(xiàn)日益嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)緊抓經(jīng)濟(jì)、重視教育、突出法制建設(shè)、保障農(nóng)村醫(yī)療、多元化融資與吸引人才，以適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代園藝期刊,農(nóng)村空心化,城鎮(zhèn)化,新型農(nóng)村社區(qū),徐州市

　　一、引言

　　據(jù)調(diào)查，目前我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)約超過1/4的農(nóng)村出現(xiàn)了程度不同的空心化問題。我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到51%，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民達(dá)2.53億人，1995年我國有農(nóng)村人口8.6億人，2010年已降至6.7億人。農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布;同時，由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。這主要是因為農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。20世紀(jì)90年代初以來，農(nóng)村勞動力的跨地區(qū)流動日趨活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要形式。改革開放30多年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。

　　村莊“空心化”問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注。2012年底3月發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告農(nóng)村空心化及其整治策略》認(rèn)為，中國農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)積極推進(jìn)“空心化”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這份由中國科學(xué)院地理學(xué)科與資源研究所撰寫的報告指出，改革開放30多年來，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，造成了農(nóng)村“人走房空”的現(xiàn)象，并由人口“空心化”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝�、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域“空心化”，產(chǎn)生了大量“空心村”，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于分流農(nóng)村人口，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化都有巨大的作用。但是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)業(yè)自身的承受能力來決定的，轉(zhuǎn)移超出或不足，都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響，形成農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大隱患。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致轉(zhuǎn)移戶留守勞動力，尤其是婦女勞動力土地經(jīng)營面積的增大，大大提高了他們的勞動量和強度。

　　二、徐州市農(nóng)村空心化概況

　　本文選取徐州邳州市趙敦鎮(zhèn)郭口村、徐州豐縣范樓鎮(zhèn)王莊村的居民作為調(diào)查對象，調(diào)查當(dāng)前的村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，農(nóng)村空間形態(tài)上的空心分布狀況。郭口村轄區(qū)面積為3.5平方公里，耕地面積為3，573畝，共有10個自然村，879戶，常住人口為3，081人，黨員51人。王莊村轄區(qū)面積為4.1平方公里，耕地面積為1，500畝，共有3個村民小組，261戶，常住人口為800人，黨員10人。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，徐州農(nóng)村目前轉(zhuǎn)移戶人均勞動力要耕種的土地是無轉(zhuǎn)移家庭的2倍多。這使留守勞動力每年疲于田間勞作，加上照顧家里老小，他們的勞動負(fù)重和家庭負(fù)擔(dān)的加深，根本無暇也無心顧及知識提高、觀念更新和技能的訓(xùn)練。因而，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入的勞動力和技術(shù)質(zhì)量不高，更多的是注重化學(xué)肥料投入來提高產(chǎn)量，但是由于缺乏相應(yīng)的配套的生產(chǎn)技術(shù)，最終的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量效益不是多明顯，反而是大量使用化學(xué)肥料，帶來了環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)人口空心化。據(jù)調(diào)查，當(dāng)一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)工作后，其家庭收入大約能提高13%，可以看出，非農(nóng)收入大于務(wù)農(nóng)收入，因而，越來越多的農(nóng)村人口流入城市。此外，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們?nèi)找嬖黾拥南�費需求矛盾的加深，也加重了人口空心化。王莊村共有1，334人，在外人數(shù)466人，郭口村共有3，386人，在外人數(shù)為305人。其中，82%的在外人員去上海、廣東等南方發(fā)達(dá)城市打工，6%的去了西北、東北等地區(qū)打工，12%的是在外求學(xué)。由于城市在就業(yè)、教育、生活等方面具有優(yōu)越條件，多元化的就業(yè)發(fā)展機會，使得外出學(xué)習(xí)的人很少愿意再次回到農(nóng)村，這也是加速人口空心化進(jìn)程的重要原因。此外，在外出人口中，90%以上都是青壯年人口，從而使得農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力在一定程度上出現(xiàn)弱質(zhì)化、老齡化和婦女化態(tài)勢。

　　(二)耕地空心化。王莊村耕地面積總計1，089畝，人均耕地面積0.82畝，郭口村耕地面積總計3，573畝，人均耕地面積1.05畝。其中，大部分土地屬于一家一戶分散耕種，部分家庭由于缺少勞動力，將土地承包給別人耕種。2013年秋，王莊村耕地的10%被他人承包，郭口村耕地的13%被他人承包，因而農(nóng)田基本無閑置現(xiàn)象，但是由于農(nóng)村人口外出打工，從而勞動力尤其是男勞動力相對缺乏，使得農(nóng)村耕地利用效率不是太高。另外，在這兩個村的打谷場、村邊林地、取土坑塘等村莊附屬用地粗放，技術(shù)條件也相對較低，資金等物化勞動較少，廣種薄收，利用效率就更低了。

　　(三)房屋空心化。調(diào)查統(tǒng)計得到，王莊村有261戶人家，總計住房316套，每戶平均有 1.21套住房。其中，閑置房屋有13套，有26套房子為半空心化(平時人們外出務(wù)工了，房子沒有人住，只有在農(nóng)忙季節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)時外出務(wù)工人員才會回家住一段時間;還有一種情況是一個院子里春節(jié)時有6個人住，平時外出了，只有兩個老人住)。郭口村有879戶人家，總計住房1，011套，每戶平均有 1.15套房屋，其中閑置房屋35套，半空心化有92套�？梢姡�徐州農(nóng)村地區(qū)的房屋空心化及半空心化在一定程度由人口空心化產(chǎn)生，造成土地資源配置不合理，浪費土地，又加重了耕地的空心化。 　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施空心化。以王莊村為例，設(shè)一個村衛(wèi)生室，建筑面積約為80平方米，分別設(shè)有診室、藥房、治療室，配備2名具有職業(yè)注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的醫(yī)師，4名助理醫(yī)師資格的人員;村中不具備教學(xué)條件，無學(xué)校;道路建設(shè)并不完善，進(jìn)入村莊的主干道是水泥路，村內(nèi)住戶之間、農(nóng)田之間、村莊――農(nóng)田，用鄉(xiāng)間土路相互連接;無工廠，也無健身會所、體育館，圖書館等，但村委會設(shè)有健身器材，而使用率低，設(shè)施空置;有線寬帶部分覆蓋�？梢�，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，空心化問題比較普遍。而郭口村，設(shè)有一建筑面積為60平方米的村衛(wèi)生室，分別設(shè)診療室、藥房，配有1名具有職業(yè)注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生資格的醫(yī)師，3名助理醫(yī)師資格的人員;村內(nèi)設(shè)立1所小學(xué)，在校31名教師，2所幼兒園;205省道穿過本村，村內(nèi)基本修建水泥路，但通往農(nóng)田的道路只有泥土路;村內(nèi)設(shè)有小型超市、浴室、飯店、理發(fā)店等個體經(jīng)營，靠近城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善。兩村相互比較，郭口村被205省道橫穿，處于城鎮(zhèn)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度高，而王莊村不具備區(qū)位優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。這說明基礎(chǔ)設(shè)施空心化與村莊區(qū)位有密切關(guān)系。但是，總體上看，目前徐州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施空心化依然明顯，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施利用效率非常低，80%以上的病人都到鎮(zhèn)以上的醫(yī)療機構(gòu)看病;有條件的家庭都把小孩送鎮(zhèn)上甚至于縣城或徐州市的學(xué)校學(xué)習(xí);村上一些簡單的體育健身器材，平時幾乎沒有人使用。

　　整體上看，徐州市農(nóng)村半空心化問題比較突出，同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村空心化帶來了農(nóng)村年輕人比例下降，村莊建設(shè)用地浪費嚴(yán)重，鄉(xiāng)土文化被邊緣化，以及現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過度使用不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等問題。而且伴隨著老齡化趨勢，徐州農(nóng)村空心化問題將不斷加重。

　　三、徐州農(nóng)村空心化形成原因

　　調(diào)查得知，徐州市農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的原因，主要是因為農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力極低，農(nóng)民參與整治土地的權(quán)益很少，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體;而且年輕人外出讀書也是造成空心化問題的一個重要原因。

　　(一)經(jīng)濟(jì)方面

　　1、農(nóng)業(yè)活動收入較低的驅(qū)動。在徐州農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)多年來并未有實質(zhì)性提高，或者是較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并沒有得到廣泛的推廣應(yīng)用，結(jié)果是農(nóng)村土地生產(chǎn)力較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益較差，而且收入不穩(wěn)定、沒有保障。據(jù)調(diào)查，主要糧食作物種植，一年畝收入只有600～1，000元，家庭按照6畝田算，每年農(nóng)業(yè)收入也就是3，600～6，000元。隨著農(nóng)村人口追求更高的生活水平，單純依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求。為了滿足自身的生活需要，農(nóng)民紛紛走出鄉(xiāng)村去城市務(wù)工。

　　2、城市發(fā)展機會較多的拉動。城市在就業(yè)、教育、生活質(zhì)量等方面條件較為優(yōu)越，城市多元化的就業(yè)機會成為外出務(wù)工人員的重要拉力。因此，常年在外務(wù)工，賺錢回家使用成為農(nóng)村主要勞動力的工作模式;另一方面外出求學(xué)，通過獲得知識“改變命運”，也是年輕人走出農(nóng)村的一個重要動力。

　　(二)政治方面

　　1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化水平較低。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得徐州城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)較大的不平衡性。城市優(yōu)越的生活驅(qū)動著大量務(wù)工人員涌向城市，外出務(wù)工目前已成為農(nóng)村家庭提高收入的一個重要的途徑。而且目前徐州地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還較低，城鄉(xiāng)差距仍較大，這成為農(nóng)村空心化問題的一個重要推力。

　　2、農(nóng)村土地制度的不完善。我國農(nóng)村土地歸集體所有，房屋卻歸農(nóng)民所有，產(chǎn)權(quán)具有不明晰性，因此在管理上存在著混亂的狀況，這直接導(dǎo)致了宅基地的浪費和廢棄。徐州農(nóng)村宅基地是通過申請方式無償取得，可以長期使用的，因此大多數(shù)農(nóng)民都盡可能多地占用宅基地來置辦大量房屋，而家庭人口卻相對減少或者不變，進(jìn)而導(dǎo)致這些房屋使用率較低，從而出現(xiàn)了農(nóng)村宅基地和房屋的空心化，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村土地空心化。

　　3、農(nóng)村社會保障制度的改進(jìn)。當(dāng)前，新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險、養(yǎng)老保險的大力推進(jìn)和農(nóng)村各項社會保障制度的逐步完善，另外農(nóng)民還有土地作為最后“保障”，使得農(nóng)民感覺農(nóng)村戶口的優(yōu)越性越來越高，甚至高于城鎮(zhèn)戶口，因此一些常年外出的農(nóng)民，基本上不回農(nóng)村居住，但是并不愿意放棄自己的農(nóng)村戶口，這成為城鎮(zhèn)化的一個重要阻力，也是農(nóng)村人口空心化的重要成因。

　　(三)社會方面

　　1、脫離農(nóng)村觀念的影響。城鄉(xiāng)差異使得農(nóng)村人口迫切走出農(nóng)村以改善自己的生活，青壯年勞動力轉(zhuǎn)化成了城市流動人口。同時，外出求學(xué)的年輕人在城市有了穩(wěn)定的工作和生活后，也幾乎不會再回到農(nóng)村，從而造成了大量的房屋閑置和土地廢棄或土地利用率極低。

　　2、房屋為本觀念的束縛。農(nóng)村居民重視房屋的觀念極為強烈，認(rèn)為房子是立家之根本，無房就是無家，因此蓋新房行為不斷發(fā)生，導(dǎo)致了老房的廢棄，甚至于新房也不一定有人住;另一方面，深受“房本”觀念的影響，一些走出農(nóng)村的人也不愿放棄自己在農(nóng)村的房屋，直接造成了房屋的空心化。

　　四、解決徐州農(nóng)村空心化對策建議

　　農(nóng)村的重要性對于我國不言而喻，十幾億人口的吃飯問題，足以證明這一問題的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。因此，我們必須采取強有力的措施解決農(nóng)村空心化問題。通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基層民主和農(nóng)村社會文化等諸多層面的政策革新，最終實現(xiàn)填充農(nóng)村空心化的治理目標(biāo)。解決農(nóng)村空心化應(yīng)以解決人口空心化為核心，以解決農(nóng)村科技空心化、農(nóng)村工作社會服務(wù)空心化和資源空心化為突破口，逐步全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)的范圍和質(zhì)量。農(nóng)村在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時一定要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為原則，重點建設(shè)道路、橋梁等交通系統(tǒng)、生活供水供電系統(tǒng)、垃圾和污水集中處理系統(tǒng)、生活娛樂系統(tǒng)(如鄉(xiāng)村文化體育廣場)、醫(yī)療衛(wèi)生保障系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。同時，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照地域分布和人口積聚狀況，擴充敬老院、衛(wèi)生所、圖書室、村民學(xué)校等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。推動政府公共服務(wù)向農(nóng)村擴展，逐步向農(nóng)民開展以社區(qū)就業(yè)、社會保障、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、文教體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。 　　(二)因地制宜、加大政府職能，進(jìn)行村莊建設(shè)改造。目前，在農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)民居住環(huán)境日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣性的特征，所以在村莊建設(shè)中應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的具體特征和實際情況，因地制宜，注重村莊的區(qū)位和發(fā)展差異采用不同的建設(shè)模式，而且要根據(jù)不同類型村莊的需求和條件，確定村莊建設(shè)的具體目標(biāo)和內(nèi)容。以農(nóng)村宅基地為例，要因地制宜，根據(jù)村情不同，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設(shè)既不浪費土地，又能滿足廣大群眾生產(chǎn)、生活需要。

　　(三)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)條件。農(nóng)村空心化之所以產(chǎn)生，農(nóng)民之所以進(jìn)城務(wù)工，是因為城市能夠提供足夠的就業(yè)崗位、舒適的就業(yè)環(huán)境、滿意的工資報酬，從而造成農(nóng)村的空心化，因此解決農(nóng)村空心化問題的根本是使農(nóng)民在農(nóng)村就地發(fā)家致富。首要一個難題是資金不足，必須整合現(xiàn)有資源，多渠道籌集資金，除了依靠國家財政支持外，可以動員一切可以動員的社會力量，如實施城市政府相關(guān)機構(gòu)扶持對口村鎮(zhèn)，動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或個人以捐贈或投資等方式，吸引投資、共同籌集資金。其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及市場供需結(jié)構(gòu)等。再次，扶持農(nóng)民建立一系列民辦企業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，打造一些村品牌和品牌村，努力使其成為該村的支柱性產(chǎn)業(yè)，真正使農(nóng)民走上富裕的道路。最后，以高新技術(shù)成果的應(yīng)用為基礎(chǔ)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　(四)建立面向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系。首先，必須打破城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，改變“城市教育”優(yōu)先的制度性安排，實施農(nóng)村教育劣勢補償政策，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)教育平等、均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育平等，就是要落實政府全力舉辦農(nóng)村教育的責(zé)任，努力縮小城鄉(xiāng)教育條件、水平上的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育入學(xué)機會平等、教育財政平等、教育條件平等和成功機會平等;其次，要專向培養(yǎng)人才。大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等，同時，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;最后，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)到農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村采用一些鼓勵和引進(jìn)大學(xué)生的措施，讓有文化、懂技術(shù)的大學(xué)生到農(nóng)村做骨干力量，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、加快富裕的步伐，減弱農(nóng)村空心化。

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