摘要：大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強公共文化服務(wù)是滿足人民基本文化需求、保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。政府要加大投入，鼓勵社會力量參與，完善體制機制，加強文化人才隊伍建設(shè)，有力地推動公益性文化事業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公益性文化事業(yè),調(diào)查,思考

　　黨的十七屆六中全會《決定》提出：大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。必須堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。①大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強公共文化服務(wù)是滿足人民基本文化需求、保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，是讓城鄉(xiāng)居民享受文化的強力滋潤、提升幸福生活指數(shù)的重要手段，需要我們以更加清醒的文化自覺、更加強烈的責(zé)任意識、更加有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、更加務(wù)實的政策措施去推動。近年來，宣城市的公益性文化事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了很大成績。但是，與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和水平相比，與城鄉(xiāng)居民日益旺盛的精神文化需求相比，依然還存在許多困難和問題，需要我們加以認真思考。

　　一、宣城市公益性文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，宣城市認真貫徹中央、省決策部署，以滿足人民精神文化需求、保障人民基本文化權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，大力推進公益性文化事業(yè)發(fā)展，公共文化服務(wù)體系已基本建立，服務(wù)能力和水平得到明顯提高，人民群眾的基本文化權(quán)益得到保障。

　　(一)基層公共文化服務(wù)體系初步完善

　　截至2011年底全市共建成85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，所有文化站建筑面積300平方米以上，并全部投入使用;建成800多家面積超過20平方米的農(nóng)家書屋，覆蓋全市789個行政村，提前一年實現(xiàn)村村有書屋的目標(biāo)，每個農(nóng)家書屋都配置了1500余冊圖書，100多種張電子音像制品，30多種報刊供農(nóng)民朋友免費閱讀;20戶以上自然村通過衛(wèi)星接收、有線電視聯(lián)網(wǎng)等方式基本實現(xiàn)了廣播電視村村通。②

　　(二)公共文化服務(wù)能力和水平大大加強

　　我市共有8個圖書館(含市級1個，縣級7個)、8個文化館(含市級1個，縣級7個)，85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，已全部建成并向社會免費開放。據(jù)統(tǒng)計從2011年6月28日免費開放至11月底，我市所有圖書館免費開放時間平均為每周54.1小時，公共電子閱覽室開放時間平均為每周44.5小時;接待人次從85295人激增到459608人，是免費開放前的5倍;流通圖書量從12.6萬冊增加到25.8萬冊，數(shù)量翻了一番;新辦圖書證8605個，受到社會各界的廣泛好評。各級文化館開展了豐富多彩的服務(wù)項目，包括下基層演出、書畫培訓(xùn)、音舞培訓(xùn)、非遺展覽、藝術(shù)畫廊、數(shù)字放映、戲曲聯(lián)誼、計算機應(yīng)用培訓(xùn)等。2011年舉辦公益性群眾文化活動112次、公益性展覽展示52次、舉辦文化藝術(shù)培訓(xùn)班75個和成立館辦文藝團隊28個。③

　　(三)富有地域特色的群眾文化活動廣泛開展

　　宣城市歷史悠久，有著豐厚的文化底蘊，皖南花鼓戲、皖南皮影戲、龍船、舞獅、高蹺、龍燈、放荷燈、旱船等民間民俗傳統(tǒng)文化活動長盛不衰，具有顯著的地域特色。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有各類群眾業(yè)余文化隊伍160多支，每年為群眾演出達1000余場(次)。宣州區(qū)近年來連續(xù)舉辦 “五月五、慶端午龍舟賽”;④寧國市畬鄉(xiāng)的三月三歌會;績溪的民俗展演、元宵民俗文化巡游、農(nóng)民歡樂腰鼓大賽;涇縣連續(xù)舉辦春節(jié)群眾文化活動周，燈謎、燈展、焰火晚會、民俗表演、書畫展、花卉展、廣場舞展演、專場文藝演出等活動，一系列群眾喜聞樂見的活動，豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，有力地帶動了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　(四)公益性文化事業(yè)發(fā)展資金保障機制初步建立

　　近年來，宣城市各級政府共投入農(nóng)村文化工程建設(shè)資金6000多萬元，克服財政困難，千方百計籌措公益性文化機構(gòu)活動經(jīng)費。宣城市級文化館活動經(jīng)費30萬元、圖書館購書經(jīng)費30萬元、博物館經(jīng)費20萬元已全部納入財政預(yù)算。⑤2011年郎溪縣“農(nóng)家書屋”工程在上級資金尚未全部下達的情況，縣財政主動作為，采取先行墊付的辦法，確保工程順利實施，并在全市率先完成建設(shè)任務(wù)。寧國市在全省率先設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，按戶籍人口每人每年2元以上的標(biāo)準(zhǔn)，安排基層文化活動專項經(jīng)費;每年按照全市戶籍人口人均1元標(biāo)準(zhǔn)安排基層文化建設(shè)扶持獎勵經(jīng)費，市財政投入基層文化建設(shè)比例不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，確保公共文化服務(wù)體系四級網(wǎng)絡(luò)的正常運作，保障群眾的基本文化權(quán)益。⑥

　　(五)文化遺產(chǎn)保護和優(yōu)秀地方文化傳承得到加強

　　近年來，各級財政共安排專項資金，重點對古村落、古民居、古建筑進行重點保護。同時，通過設(shè)立專項資金，對全市各類“非遺”項目進行及時搶救和保護，先后有1個項目列入國家級、4個項目列入國家級、30個項目列入省級“非遺”保護名錄，培育了4名國家級、32名省級、46個市級“非遺”傳承人。市財政大幅度增加文物維修保護經(jīng)費的常年預(yù)算，進一步加大了對各類文物的保護力度。大力支持文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。2011年全市重大文化活動投入已達2000多萬元，拍攝了《洋船屋》、《春風(fēng)化雨》、《天下第一墨》等影視作品，開展中國文房四寶文化旅游節(jié)等文化活動。⑦

　　二、宣城市公益性文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　當(dāng)前，我市公益性文化事業(yè)發(fā)展雖然取得了較為顯著的成效，為人民基本文化權(quán)益提供了基本保障，但應(yīng)看到，其與老百姓的日益增長的精神文化需求存在著很大差距。

　　(一)市縣兩級城區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

　　“十一五”期間，宣城市市縣兩級三館建設(shè)、城區(qū)社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有大的進展。宣城市圖書館建筑面積為1530平方米，市博物館建筑面積為2300平方米，現(xiàn)有館藏文物近5000件，其中國家一級文物17件，二級文物24件，三級文物504件，館藏及對外開放能力嚴重不足。根據(jù)2009年文化部公布的圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)，宣城市圖書館作為市級公共圖書館，館舍面積只符合三級圖書館要求。全市現(xiàn)有縣級文化館7個，圖書館6個，博物館2個。除寧國情況稍好外，其他縣市區(qū)狀況都不好。比如，郎溪縣文化館為五十年代危房。⑧宣城市縣城區(qū)共有135個社區(qū)，目前社區(qū)文化活動中心建好的不多。比如，寧國市有14個社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)基本上是空白點。

　　(二)農(nóng)村基層文化設(shè)施運行效果亟待提高

　　一是基層文化設(shè)施布局不合理。建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，農(nóng)家書屋普遍擠在村部，其發(fā)揮作用不大。究其主要原因是：鎮(zhèn)村撤并后，轄區(qū)面積大，村民居住分散，道路崎嶇，難以開展活動。二是農(nóng)家書屋的管理不到位。農(nóng)家書屋由于缺乏專門的管理人員，多數(shù)時間大門緊鎖。三是不能針對性地開展文化活動。農(nóng)家書屋的書刊品種單一，不能充分針對服務(wù)對象特點開展活動，如中小學(xué)生、少年兒童讀物太少，不能在星期天和寒暑假開放。

　　(三)基層公共文化人才嚴重不足

　　整個“十一五”期間全市文化館系統(tǒng)僅從院校招聘6人，圖書館7人，博物館2人，整個隊伍嚴重老化。⑨隨著三館免費開放的開展，群眾需求層次的提升，工作量、工作要求也日益提高，迫切需要知識專業(yè)化、素質(zhì)綜合化的工作人員，目前宣城市圖書館現(xiàn)有職工6人，市博物館10人、市文化館只有4人，根本無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次低、能力有限，新增人員大多不是專業(yè)人員，文藝人才缺乏。文化站多數(shù)只有1至2人，且不可避免地大都兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，讓這1個兼職人員運行300平方米的文化站實在是勉為其難。

　　(四)公益性文化事業(yè)經(jīng)費嚴重短缺

　　我市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力相當(dāng)緊張，很多民生工程要做，因此，投入的文化事業(yè)發(fā)展的資金極為有限。由于財政投入不足，用于設(shè)備購置和開展活動的經(jīng)費十分有限，嚴重制約了群眾文化活動的開展。如宣城市圖書館免費開放經(jīng)費由政府一力承擔(dān)，而鮮少社會力量參與。盡管經(jīng)費逐年增加，書刊費節(jié)節(jié)上漲，維持圖書館正常開放的各種運行經(jīng)費也在逐年增加，圖書館年入藏量遠遠跟不上讀者群增加速度，館藏呈現(xiàn)嚴重不足，現(xiàn)藏書15萬冊，人均占有圖書僅僅 0.05 冊。⑩旌德縣文化館至今為“差額撥款”單位，全國罕見。多數(shù)縣級財政沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和群眾文化活動經(jīng)費納入財政支出預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)大多是欠債建設(shè)。

　　(五)基層公益性文化機構(gòu)管理體制不順

　　目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實行的是“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受主管部門指導(dǎo)”的管理模式。縣文化局雖然具有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，但由于體制原因，很多方面不能過問，也不便過問，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地。這種體制，一是產(chǎn)生了文化專職工作人員不專的問題。一些文化站工作人員常年承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作任務(wù)，難有精力組織文化活動。二是由于現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，難以開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。農(nóng)家書屋與縣圖書館之間也沒有聯(lián)動機制，圖書品種單一、不能更新，管理混亂。如果不能盡快理順管理體制，這些耗費大量人力財力建起的民生工程，也很有可能流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　三、加強宣城市公益性文化事業(yè)發(fā)展的思考

　　為進一步發(fā)展宣城市公益性文化事業(yè)，針對目前存在的困難和問題，必須采取強有力措施切實推進公益性文化事業(yè)發(fā)展。

　　(一)堅持政府主導(dǎo)為主，不斷加大公益性文化事業(yè)發(fā)展投入

　　各級黨委政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立文化和經(jīng)濟、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，強化責(zé)任意識，自覺把公益性文化事業(yè)發(fā)展納入各級政府重要議事日程，認真制訂公益性文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照人口分布情況科學(xué)合理建設(shè)公共文化服務(wù)機構(gòu)，把建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費納入財政支出預(yù)算，切實保障公益性文化事業(yè)建設(shè)資金落實到位。“十二五”期間國家將進一步加大對公益性文化事業(yè)發(fā)展的政策支持，要緊緊抓住這一機遇，爭取必要的資金保障，繼續(xù)做好各項文化惠民工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋基礎(chǔ)設(shè)施，填補基層公共文化服務(wù)體系的盲點，要特別加快市縣兩級三館和社區(qū)文化活動中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完善城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系。

　　(二)積極探索社會力量參與公益性文化事業(yè)發(fā)展的政策措施

　　在堅持政府主導(dǎo)、公共財政支撐、公益性文化單位為骨干的前提下，各級政府可以借鑒招商引資的做法，出臺地方鼓勵社會力量參與公益性文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系，發(fā)動社會力量捐資舉辦文化場館向公眾免費或者優(yōu)惠開放。例如深圳、東莞、中山等地政府對興辦民間博物館、美術(shù)館、展覽館等文化藝術(shù)展覽場實行資助和日常補貼。我相信，這些政策措施的出臺，必將大大地提高我市社會各界參與公益性文化事業(yè)發(fā)展的熱情，從而推動我市公益性文化事業(yè)發(fā)展。

　　(三)大力開展群眾喜聞樂見的、富有地方特色的文化活動

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)必須“開門”辦文化，把“政府”的文化站辦成群眾的文化站，創(chuàng)新思路和活動方式，緊密結(jié)合老百姓需求，豐富和活躍老百姓群眾精神文化生活。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和農(nóng)村集市，組織開展文藝演出、勞動技能比賽和其他文化活動，把經(jīng)常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結(jié)合起來。通過引導(dǎo)、扶持和組織區(qū)域性的民間文化活動，對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚。

　　(四)不斷完善基層公益性文化發(fā)展的體制機制

　　樹立“大文化”的理念，建設(shè)集文化、廣電、計生、科技、體育、教育和青少年、老年活動、文化信息資源共享、黨員遠程教育等于一體的綜合文化站、農(nóng)家書屋，做到“一站(室)多用、共享共建”，切實解決基層文化資源分散，使用效率不高的問題。

　　進一步理順文化館、圖書館與文化站、農(nóng)家書屋之間的管理體制。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站直接納入縣(市、區(qū))文化館管理。人員、經(jīng)費、活動由文化館統(tǒng)籌管理。市、縣文化館負責(zé)對文化站人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)并組織實施考核。二是將農(nóng)家書屋編入縣級圖書館流動服務(wù)站點。由市、縣圖書館對其進行人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合送書下鄉(xiāng)活動將各級館的館藏下架書刊分流配送至各個站點，并定期進行流動更換，緩解農(nóng)家書屋藏書不足沒有更新的難題。

　　針對目前存在的農(nóng)家書屋管理不到位、開放不正常的情形，可以在村委中專門設(shè)立文化服務(wù)崗位;或聘請農(nóng)村退休教師和國家工作人員為志愿者，義務(wù)管理農(nóng)家書屋;采用政府獎勵扶助等形式，鼓勵熱愛讀書的農(nóng)民開設(shè)個體農(nóng)家書屋。

　　(五)進一步加強公益性文化事業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　各級政府要制訂實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，采取引進和培訓(xùn)人才并舉的作法，一是要抓好人才引進工作，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)隊伍，特別要鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事文化工作。二是充分發(fā)揮文化館、文化站和各種文體愛好者協(xié)會的作用，大力培訓(xùn)基層文化管理和藝術(shù)人才。三是要遵循農(nóng)民主體的原則，鼓勵農(nóng)民主動參與，發(fā)揮農(nóng)村民間藝人和文化能人在活躍鄉(xiāng)村文化生活、傳承與發(fā)展民間文化方面的重要作用，如聘請有管理能力的鄉(xiāng)村文化能人當(dāng)文化站長，推進農(nóng)村公益性文化建設(shè)的健康發(fā)展。

　　參考文獻：

　　①《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》

　　②⑦⑧⑨宣城市政協(xié)《加強市縣三館建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系》

　　③宣城市文廣新局《宣城市免費開放調(diào)研報告》

　　④宣城文明網(wǎng)《宣州區(qū)加強農(nóng)村文化建設(shè) 共享文化成果》

　　⑤宣城市文廣新局文藝科《2011年工作小結(jié)和2012年工作計劃》

　　⑥寧國市政府網(wǎng)站《寧國市文化廣播電視事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

　　⑩宣城市圖書館《宣城市圖書館免費開放調(diào)研報告》

　　本文選自省級文學(xué)期刊《新聞世界》。《新聞世界》雜志創(chuàng)刊于1989年，是安徽日報報業(yè)集團主管的新聞學(xué)術(shù)刊物，也是新聞、文化、教育及至社會學(xué)界的一份權(quán)威性的學(xué)術(shù)刊物。國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN 1005-5932、國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN 34-1090/G2，面向國內(nèi)外公開發(fā)行。這份學(xué)術(shù)期刊是傳播社會主義先進文化的重要載體，也是展示新聞、文化、教育等科研學(xué)術(shù)水平的重要窗口;是傳媒業(yè)界開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升新聞從業(yè)人員基本素養(yǎng)的平臺，也是進行國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的重要橋梁。本刊為中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計源期刊，中國期刊全文數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊，中國核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫收錄期刊，中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)收錄期刊。