摘要：通常情況下，城市合理人口規(guī)模估算所采用的數(shù)學(xué)模型均為增長型模型，較適于大范圍的人口總量估算，此類推算方法雖然保證了較強(qiáng)的實(shí)用性，但不能通過合理人口規(guī)模來指導(dǎo)規(guī)劃對城市用地功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是基于居住用地現(xiàn)狀的一種妥協(xié)方案。而對于城市中心區(qū)等過密疏解型人口規(guī)模測算，則較缺乏相應(yīng)的理論模型支撐，本次規(guī)劃將嘗試通過中心城區(qū)用地空間約束、生態(tài)環(huán)境約束以及近幾年對中心城區(qū)人口規(guī)模的最新研究成果綜合分析，來預(yù)估錦州中心城區(qū)的人口規(guī)模，以求較明確的錦州市中心城區(qū)人口發(fā)展目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：城市中心區(qū)論文，人口論文，規(guī)模，疏解，估算
　　1 背景綜述
　　遼寧省“五點(diǎn)一線”構(gòu)想的提出，給錦州市帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇，濱海新區(qū)的發(fā)展建設(shè)如火如荼，而中心城區(qū)作為錦州市的核心功能區(qū)，因人口密度過大及歷史發(fā)展所形成的大量城市問題，使其已無法適應(yīng)未來城市的快速發(fā)展。2005年3月16日，遼寧省專門出臺了《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》，將遼寧省棚戶區(qū)改造推向了高潮。面對全新的歷史機(jī)遇，如何鞏固和強(qiáng)化遼西五市傳統(tǒng)中心城市優(yōu)勢，錦州市中心城區(qū)的更新發(fā)展尤為重要。
　　2 研究方法論文
　　針對錦州市中心城區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀，基于多種單因子約束分析，估算適宜人口規(guī)模，并通過多種方法及指標(biāo)校核，最終判定錦州市中心城區(qū)合理人口規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上，尋找適宜的人口疏解及調(diào)配方案。
　　1） 兩種疏解型人口規(guī)模估算方法：空間用地瓶頸約束法；環(huán)境品質(zhì)瓶頸約束法。
　　2） 兩種人口規(guī)模校核方法：社區(qū)規(guī)模校核法；就業(yè)崗位校核法。
　　3 人口現(xiàn)狀
　　3.1 人口構(gòu)成
　　錦州中心城區(qū)共含兩大區(qū)12個街道。兩區(qū)為凌河區(qū)和古塔區(qū)，凌河區(qū)下轄5個街道，分別為凌安街道、龍江街道、菊園街道、榴花街道、錦鐵街道，人口約22.5萬人；古塔區(qū)下轄7個街道，分別為站前街道、保安街道、天安街道、饒陽街道、北街街道、南街街道和士英街道，人口約17.5萬人。兩區(qū)總面積約12.7平方公里，其中規(guī)劃范圍面積約10.16平方公里，規(guī)劃區(qū)內(nèi)總?cè)丝诩s39.03萬人，18歲以下人口約5.2萬人，18-35歲人口約9.2萬人，35-60歲人口約18.1萬人，60歲以上人口約6.6萬人。
　　3.2 人口分布論文
　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)際人口密度為3.84萬人/平方公里，人口密度最高的為古塔區(qū)天安街道，達(dá)到7.04萬人/平方公里，人口密度最低的為凌河區(qū)菊園街道，但也達(dá)到了1.7萬人/平方公里。規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口密度超過4萬人/平方公里的共有8個街道，人口密度在4萬人/平方公里以下的有四個街道。（表1、圖1）
　　表1中心城區(qū)各街道人口統(tǒng)計
　　
　　 街道 年末總戶數(shù)（戶） 年末總?cè)丝冢ㄈ耍?nbsp;實(shí)測面積 實(shí)際密度
　　   合計 合計中：  
　　    非農(nóng)業(yè)人口 未落常住戶口人員  
　　凌河區(qū) 凌安街道 14986 43295 43295 0 66.56 65047
　　 龍江街道 13019 34422 34422 0 70.87 48571
　　 菊園街道 15315 37728 37728 0 223.08 16912
　　 榴花街道 14803 38273 38273 0 75.77 50512
　　 錦鐵街道 20805 66126 66126 0 154.49 42803
　　 小計 78928 219844 219844 0  
　　古塔區(qū) 站前街道 13993 38631 38631 0 110.31 35020
　　 保安街道 11894 34218 34218 0 68.6 49880
　　 天安街道 9203 25724 25724 0 36.52 70438
　　 饒陽街道 8648 23676 23676 0 54.02 43828
　　 北街街道 8958 26550 26550 0 61.99 42829
　　 南街街道 4701 12609 12609 0 53.31 23652
　　 士英街道 3043 9026 4462 0 40.79 22128
　　 小計 57397 170434 165870 0  
　　總計  136325 390278 385714 0 1016.31 38401.47
　　數(shù)據(jù)來源：2007年錦州市公安局人口數(shù)據(jù)
　　圖1中心城區(qū)人口密度分布
　　
　　4 人口規(guī)模估算
　　中心城區(qū)的人口規(guī)模是受諸多因素所決定的，但主要包括建設(shè)用地因素及環(huán)境因素等，可建設(shè)用地總量是確定中心城區(qū)人口規(guī)模的基礎(chǔ)，而中心城區(qū)的環(huán)境容量又決定了城市居民的生活質(zhì)量，兩者相輔相成。
　　4.1 基于用地空間約束的人口規(guī)模測算論文
　　根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)，現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整，現(xiàn)狀人均建設(shè)用地小于等于60平方米的時候，允許調(diào)整幅度在0.1~25平方米/人之間。錦州市中心城區(qū)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地為26.68平方米/人，則最大調(diào)整為51.68平方米/人。錦州中心城區(qū)規(guī)范范圍面積約10.16平方公里，以中央大街為界，東西分為凌河區(qū)和古塔區(qū)，兩區(qū)面積分別為5.95平方公里和4.21平方公里，按照調(diào)整后最大人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)51.68平方米/人計算，則中心城區(qū)可容納的人口規(guī)模為19.66萬人，而根據(jù)國家最小人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)60.1平方米/人計算，則中心城區(qū)可容納的人口規(guī)模為16.91萬人。中心城區(qū)現(xiàn)狀居住用地面積為629.27公頃，占中心城區(qū)規(guī)劃總面積的61.92%，人均居住用地面積15.86平方米。根據(jù)中心城區(qū)改造更新建設(shè)需要以及居住建筑質(zhì)量評價建議，中心城區(qū)可調(diào)整的居住用地約149.38公頃（表2、圖2），如除去道路規(guī)劃所占約29.01公頃用地之外，將其余約120.37公頃左右居住用地完全轉(zhuǎn)化為其他功能用地，則中心城區(qū)居住用地約為508.9公頃，即約占規(guī)劃區(qū)總面積的50.09%，根據(jù)《規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》中規(guī)劃人均居住用地指標(biāo)18~28平方米/人，則中心城區(qū)可容納的人口規(guī)模在18.18萬人-28.27萬人之間。
　　表2現(xiàn)狀可調(diào)整居住用地統(tǒng)計
　　 現(xiàn)狀居住用地（公頃） 可調(diào)整居住用地（公頃） 規(guī)劃道路占用（公頃） 剩余可調(diào)整居住用地（公頃） 調(diào)整后居住用地（公頃）
　　古塔區(qū) 255.36 80.88 13.58 67.3 188.06
　　凌河區(qū) 373.91 68.5 15.43 53.07 320.84
　　總計 629.27 149.38 29.01 120.37 508.9
　　
　　圖2去除規(guī)劃道路占地之外的可調(diào)整居住用地
　　
　　取以上三種測度人口規(guī)模的平均值作為適宜人口規(guī)模，則錦州中心城區(qū)適宜人口規(guī)模為20.76萬人，最大人口規(guī)模為28.27萬人。
　　4.2 基于環(huán)境品質(zhì)約束的人口規(guī)模測算論文
　　對中心城區(qū)環(huán)境品質(zhì)的評價，主要基于中心城區(qū)綠地率、人均綠地面積及人均公共綠地面積三項(xiàng)指標(biāo)。至2007年，錦州建成區(qū)綠化覆蓋率24.45%，綠地率為20.85%，人均公共綠地5.33平方米，根據(jù)《遼寧省園林城市基本指標(biāo)表》，錦州市綠地率應(yīng)不小于25%，《錦州市城市總體規(guī)劃（2000-2020）》中也明確指出，錦州市人均綠地面積應(yīng)不低于9平方米，以此兩項(xiàng)最低標(biāo)準(zhǔn)作為錦州中心城區(qū)綠地指標(biāo)，按此計算，中心城區(qū)最大人口規(guī)模為28.22萬人。對于錦州中心城區(qū)較為適宜的人均綠地指標(biāo)選擇，我們以《全國綠化模范城市的檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》中的城市中心區(qū)人均公共綠地指標(biāo)≥5㎡作為參考。現(xiàn)狀中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)公共綠地面積約為36.91公頃，規(guī)劃新增道路及街頭綠地面積約48.37公頃，另根據(jù)錦州市綠化發(fā)展需求，將規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)狀居住用地120公頃中的15%，即約18公頃作為規(guī)劃中心城區(qū)公共綠地，中心城區(qū)規(guī)劃公共綠地面積共約101.28公頃，則中心城區(qū)適宜人口規(guī)模為20.66萬人。
　　4.3 綜合測算結(jié)果
　　兩種影響因素下的各自人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果見（表3），以上分析表明，用地空間對錦州中心城區(qū)人口規(guī)模的限制作用想對于生態(tài)環(huán)境較弱，根據(jù)木桶原理，環(huán)境品質(zhì)因素是影響錦州中心城區(qū)人口規(guī)模的“最短邊”，因此，錦州中心城區(qū)適宜人口規(guī)模為20.66萬人，最大人口規(guī)模為28.22萬人。
　　表3錦州中心城區(qū)人口規(guī)模測算結(jié)果
　　項(xiàng)目 用地空間 環(huán)境品質(zhì)
　　適宜人口規(guī)模（萬人） 20.76 20.66
　　最大人口規(guī)模（萬人） 28.27 28.22
　　5 合理人口規(guī)模校核
　　5.1 社區(qū)規(guī)模校核法
　　根據(jù)最新研究，在城市中心街區(qū)的人口密度參考值為1.8-2.0萬人/平方公里；現(xiàn)代大型居住社區(qū)的用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬人，人口密度約為2.0萬人/平方公里，而錦州中心城區(qū)亦是錦州重要的居住核心，據(jù)此推算，錦州中心城區(qū)人口規(guī)模約為20.32萬人，與適宜人口估算值20.66萬人基本一致。
　　5.2 就業(yè)崗位校核法論文
　　中心城區(qū)人口調(diào)整不僅是過密人口的向外疏解過程，還包括不同層次、不同專業(yè)的人才再配置過程，一部分人將疏解到中心城區(qū)周邊區(qū)域，而還將有一部分人從周邊區(qū)域進(jìn)入中心城區(qū)，因此，中心城區(qū)的適宜人口規(guī)模將是一種動態(tài)的平衡。假定中心城區(qū)最終人口調(diào)整的動態(tài)平衡將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)就業(yè)崗位與就業(yè)人口的平衡，即中心城區(qū)內(nèi)工作崗位完全由中心城區(qū)工作人口就任，而現(xiàn)狀中心城區(qū)18-60歲適宜工作人口約占總?cè)丝诘?0%，考慮未來中心城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展趨勢，中心城區(qū)居住人口將更趨于年輕化，則未來中心城區(qū)就業(yè)人口將高于中心城區(qū)總?cè)丝诘?0%。現(xiàn)狀錦州第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為29%，考慮未來發(fā)展和其他城市經(jīng)驗(yàn)，未來中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重將高于60%，發(fā)達(dá)國家平均為65%，從國際情況來看，商業(yè)就業(yè)人口比重占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的40%左右。第三產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)將占未來中心城區(qū)就業(yè)崗位的主要提供者。錦州中心城區(qū)規(guī)劃商業(yè)用地面積為99.09公頃，綜合容積率約為1.5，另規(guī)劃有42.4公頃的商住綜合用地，按照商業(yè)占其中20%，綜合容積率1.0計算，錦州中心城區(qū)商業(yè)總建筑面積約157.1萬平方米。通常情況下，每40平方米商業(yè)面積產(chǎn)生一個工作崗位，按此計算，中心城區(qū)商業(yè)可提供就業(yè)崗位約3.9萬個，則中心城區(qū)就業(yè)崗位共約15.5萬個，按照就業(yè)人口占居住人口的75%計算，中心城區(qū)總?cè)丝诩s21.8萬人。與適宜人口估算值20.66萬人比較接近。
　　6 合理人口取值
　　綜合此上兩個測度，并保證居民生活質(zhì)量在可持續(xù)發(fā)展需要的前提下得到最大提高，規(guī)劃建議中心城區(qū)適宜人口規(guī)模按照2.0萬人/平方公里標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，并以環(huán)境品質(zhì)約束作為中心城區(qū)人口規(guī)模最大值，即中心城區(qū)適宜人口規(guī)模約20.32萬人，最大人口規(guī)模約28.22萬人。
　　7 結(jié)語
　　城市規(guī)劃是一門動態(tài)發(fā)展的學(xué)科，而作為城市規(guī)劃基礎(chǔ)的人口規(guī)模測算，更需要保持其實(shí)操性，隨著城市建設(shè)的進(jìn)一步完善，未來的城市更新改造必將成為城市建設(shè)的主流，而城市建設(shè)也將從與土地的關(guān)系演化為更多的與人的關(guān)系，而在這種預(yù)期之下，合理的城區(qū)人口規(guī)模將對城市健康可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。本文也只是對疏解型人口規(guī)模研究的一次簡單嘗試，其中定還有諸多影響人口發(fā)展的因素未予考慮，而不同的城市現(xiàn)況，又給人口疏解研究帶來了不同的發(fā)展要素，因此，疏解型人口規(guī)模估算是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，值得我們每一個規(guī)劃人傾力研究。
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