[摘要]社會作為人群共同體，最核心的關系是社會關系，社會關系的和諧是和諧社會的核心和關鍵。本文從協(xié)調(diào)社會各階層之間的利益與構建社會主義和諧社會的辯證關系；構建社會主義和諧社會急待解決的熱點問題；以及協(xié)調(diào)社會各階層的利益關系，構建社會主義和諧社會的基本途徑三個方面進行了論述，闡明了協(xié)調(diào)社會各階層利益關系與構建社會主義和諧社會的重要性和必要性。
　　[關鍵詞]構建，維護，和諧社會
　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，要把不斷提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要任務之一，進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務，并明確了構建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容。就社會主義和諧社會的內(nèi)涵與要求來說，社會主義和諧社會是充滿創(chuàng)造活力的社會；是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會；是社會結構合理的社會；是公平公正的社會；是社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系完善的社會；是各階層關系融洽、人民安居樂業(yè)、社會治安良好、社會穩(wěn)定有序的社會；是利益關系協(xié)調(diào)的社會；是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和諧發(fā)展的社會。社會作為人群共同體，最核心的關系是社會關系，社會關系的和諧是和諧社會的核心與關鍵。
　　一、協(xié)調(diào)社會各階層利益關系與構建和諧社會的辯證關系。
　　構建社會主義和諧社會，關鍵在于有效協(xié)調(diào)各方利益關系，化解人民內(nèi)部矛盾。馬克思主義辯證法告訴我們矛盾無處不在，無時不有，矛盾是事物存在的普遍規(guī)律和根本原則，是一切事物發(fā)展的內(nèi)在源泉和動力。和諧社會不是否定矛盾，而是強調(diào)社會在解決矛盾的過程中求得統(tǒng)一和諧。
　　1、從馬克思主義觀來看待利益問題。馬克思有句名言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”①利益首先體現(xiàn)出來的是人們之間的物質(zhì)、經(jīng)濟、生產(chǎn)的關系。物質(zhì)、經(jīng)濟利益是人的根本利益。所謂利益主體就是在一定社會關系下從事生產(chǎn)活動或其他社會活動以便直接或間接地求得自身社會需要滿足的人。保持社會和諧歸根到底是要調(diào)整人們的利益關系，協(xié)調(diào)利益矛盾，從而達到和諧。
　　2、從社會和諧正確看待人民內(nèi)部矛盾。社會的本質(zhì)就是社會關系。社會關系處于和諧狀態(tài)，社會就必然和諧，否則就是不和諧。和諧社會從它的內(nèi)涵和外延作界定，概括起來有廣義和狹義的兩種解釋。廣義的解釋是從宏觀層來論述社會與經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等諸多領域的有機聯(lián)系，強調(diào)這一龐大系統(tǒng)中各個層次、各個領域互動的和諧關系。狹義的解釋則集中討論人際關系或社會關系的“和諧”，這些關系大致包括三個方面：一是人與人之間的關系；二是人與社會組織之間的關系；三是社會組織與社會組織之間的關系。因此，構建和諧社會的核心是社會關系的和諧。
　　和諧社會并不是沒有矛盾，沒有差別，絕對同一的社會。認識和諧首先要認識矛盾。列寧說過：“辯證法是一種學說，它研究對立面怎樣才能同一；是怎樣同一的——在什么條件下它們是互相轉化而同一的——為什么人的頭腦下應該看作活生生的，有條件的，活動的，互相轉化的東西。”（2）唯物辯證法認為，任何事物都是對立的統(tǒng)一，著力點就是要解決矛盾的統(tǒng)一。所以說社會的和諧是在各種差異和矛盾基礎上的和諧，沒有矛盾和差異的和諧是靜止的、僵化的和諧，認識和諧就要認識矛盾，正視矛盾。與過去不同的是，這里的矛盾主要指各種利益的矛盾，屬于人民內(nèi)部矛盾，不是對抗性的矛盾，解決這些矛盾，只能通過社會的制度本身的自我完善和自我改革，以利益協(xié)調(diào)的辦法來解決，從而達到社會的和諧。
　　二、協(xié)調(diào)社會各階層利益關系，構建和諧社會急待解決的熱點問題。
　　改革開放以來，我們黨帶領人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，順利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，人民生活實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。同時，也要看到社會利益關系尚未理順，分配制度中尚存在著一些突出矛盾和問題；這些矛盾與問題直接影響到社會的穩(wěn)定與和諧。目前，老百姓比較關注并急待解決的有六大熱點問題，也是社會關系不和諧的重要問題，這些問題如果處理不好，必將影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響廣大人民群眾積極性的充分發(fā)揮，影響社會的穩(wěn)定與和諧。因此，構建和諧社會，協(xié)調(diào)社會各階層利益關系，必須關注并解決這些問題，營造一個公平、正義、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。目前老百姓比較關注并急待解決的熱點問題有以下幾個方面。
　　第一，貧富差距問題。改革開放30年，國家取得巨大成就，人民生活日益富裕，貧困人口逐漸減少，由8000萬減少至3000萬，總體形勢是好的但由于市場經(jīng)濟的自主性和趨利性，導致了兩極分化現(xiàn)象，出現(xiàn)了富人階層，貧富差距逐漸擴大。
　　從世界分析貧富差距的基尼系數(shù)來看我國的貧富差距。目前國際公認的標準是，基尼系數(shù)0.3以下為好，0.3到0.4之間為“正常”，超過0.4為“警戒”，一旦超過0.6，表明該社會兩極分化，處于可能發(fā)生動亂的“危險”狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，1990年全國收入分配的基尼系數(shù)為0.343,1995年為，0.389,2000年0.417，其中2000年己超過國際公認的替戒線0.4的標準，若按照世界銀行的數(shù)字，中國80年代初期基尼系數(shù)為0.28，到1995年為0.38,1999年己達0.456，另按2004年國家財政部科研所公布的數(shù)據(jù)表明，我國基尼系數(shù)己高達0.458。我國最窮的1/5人的收入占全國總收入的4.27%，我國最富的1/5的收入占全國總收入的50.13%。。
　　第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料計算，城鄉(xiāng)居民的收入差距在20世紀80年代初期是縮小趨勢，80年代中期開始逐漸擴大。1978年城鄉(xiāng)居民收入差別是2.47:1,1984年變1.7:1。這是因為八十年代初期，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民收入提高了。隨后，收入分配差別逐漸拉大，1985年為1.86:1,1990年為2.2:1,1995年上升到2.91:1，到2002年高達3.1:1,2003年達到：3.24:1，專家學者認為，考慮到該市居民享有的福利，農(nóng)村生產(chǎn)成本支出、實物的估價等因素，城鄉(xiāng)居民的實際差別已達到5到6倍，若以居民享有的水電、道路通信、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的差距來看，城鄉(xiāng)間的差距更加擴大。
　　第三，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國實行了非均衡發(fā)展策略，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，隨后向中西部推進，東部沿海地區(qū)發(fā)展步伐加快，東、中、西部地區(qū)差距拉大。
　　按照東、中、西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的倍數(shù)化來看，東部地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的比重不斷提高，從1980年的50%提高到了2003年的59%，中、西部地區(qū)分別由30％和20％下降為24.59％和16.5%。從人均GDP來看，東、中、西人均GDP的差距進一步擴大。東部地區(qū)人均GDP水平高出全國平均水平的幅度進一步提高，由1980年的高出34％提高到2002年的53％左右，而中、西部地區(qū)人均GDP寫全國平均水平的差距也進一步擴大，由1980年相當于全國平均水平的88％和70%，下降為2002年的70％和59%，也就是說東部與中、西部分別由1980年1.51:1和1.91:1擴大為2002年的2:1和2.61:1，區(qū)域差別仍在接大，全國農(nóng)村60％以上的貧困人口在西部，約2000萬人還沒有解決溫飽。
　　第四，經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題也比較突出。改革開放以來，我國社會出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展“一條腿長”，而社會發(fā)展“一條腿短”，各項社會事業(yè)發(fā)展相對落后，公民教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系以及社會救助體系、社會保障體系、社會保險沐系、社會危機處理體系、環(huán)境保護體系等各項社會事業(yè)體系極不完善，發(fā)展滯后，僅從我國慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，就能發(fā)現(xiàn)我國公益事業(yè)發(fā)展的滯后性和當前經(jīng)濟的發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
　　第五，人與自然發(fā)展很不和諧。由于目前我國的經(jīng)濟增長的方式尚未實現(xiàn)根本性的轉變，投入產(chǎn)出的效率還不高，可持續(xù)發(fā)展的能力還不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾也越來越嚴重。資源短缺、生態(tài)惡化、環(huán)境污染，已成為制約我國發(fā)展的瓶頸。
　　以水資源為例，我國的淡水資源總量居世界第六位，但人均占有量卻僅為世界平均水平的1/4，列在世界88位，我國的城市中2/3的城市用水不足，1/3的城市缺水。水污染、水浪費嚴重。3億多農(nóng)村人口喝不到安全水，五大水系均受到不同程度的污染。
　　從聯(lián)合國公布的數(shù)字上和我國國家統(tǒng)計資料上提取的一些數(shù)據(jù)，非常值得我們注意。我國人均耕地只有全世界平均水平的1/3；人均森林資源占世界平均的1/16，石油儲存量為世界總量的2.4%，天然氣更少只占1.2%，廢水排放量、工業(yè)固體的廢棄物累積的廢塵巨大。從衛(wèi)星上看我國大中城市己經(jīng)呈垃圾圍城的趨勢。我國是排放溫室氣體第二大國，酸雨面積占國土的30%,水土流失面積占國土面積的38%,荒漠化占27.3%。
　　第六，社會不穩(wěn)定因素明顯增加。我國穩(wěn)定的形勢總體上是好的，經(jīng)濟快速持續(xù)增長，社會秩序運轉正常，群眾具有較強的安全感，人民生活水平提高，人心思穩(wěn)，人心思安。但也長期存在著一些不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)七個突出。
　　表現(xiàn)之一，人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體上訪事件突出。一段時間以來，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體上訪事件呈高態(tài)勢，數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴大，涉及面越來越廣，行為方式越來越激烈，組織化程序越來越高。群眾信訪和上訪大幅上升。
　　表現(xiàn)之二，敵對勢力滲透破壞活動突出。主要有四種勢力：一種是西方敵對勢力。這是指以“美國”為首的西方敵對勢力。它們以“人權民族”問題，通過宗教、“民運”組織、“臺獨”勢力、“法輪功”互聯(lián)網(wǎng)推銷西方價值觀念，搞“和平”演變；另一種是資產(chǎn)階級自由勢力，企業(yè)重新掀起“民運”高潮；第三種是民族分裂勢力，包括暴力恐怖勢力、宗教極端勢力；第四種是“法輪功”邪教勢力。這種勢力己成為境外敵對勢力中組織架構比較嚴密，資金雄厚，鬧事頻繁，危害極其嚴重。這些勢力危害極強，切不可掉以輕心。
　　表現(xiàn)之三，刑事犯罪突出。我國已處于社會轉型時期，誘發(fā)滋生違法犯罪的因素大量存在，正處在第五次犯罪備峰期。其表現(xiàn)：犯罪總量仍在高位徘徊，03年比02年上升1.3%;04年比。年上升7.4%。犯罪的暴力性加重，爆炸、殺人、投毒、綁架、搶劫等性質(zhì)比重越來越惡劣。侵財性犯罪居高不下，盜竊、搶劫、搶奪等屢屢發(fā)生。2004年比03年上升7.8%，占整個刑事案件的86%。犯罪的有組織化趨勢明異，出現(xiàn)了國際化的趨勢。流動人口犯罪十分突出，犯罪的動態(tài)性增強，破案的難度越來越大。
　　表現(xiàn)之四，經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟秩序問題突出。大案要案頻發(fā)，金額巨大。外逃人員越來越多，據(jù)有關資料統(tǒng)計，自改革開放以來到2004年，我國大約有4000多官員外逃，帶走約500多億美元的資金。另外，非法吸收公眾存款和集資詐騙犯罪活動頻繁，與老百姓切身利益聯(lián)系極為緊密社會影響很壞。傳銷活動屢禁不止，在一定程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟領域的“邪教”。
　　表現(xiàn)之五，治安問題突出社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，收容遣送制度取消之后，流浪乞討人員大幅度增多，影響了我國對外開放的形象和治安秩序。各類賭搏活動不斷蔓延，吸食毒品問題嚴重。
　　表現(xiàn)之六，意外事件對我國社會穩(wěn)定的影響突出。“臺獨”勢力日益成為國家安全最現(xiàn)實的威脅。國際恐怖勢力對我國的威脅增大，我國周邊安全環(huán)境中不穩(wěn)定因素增多，香港也存在一些隱患。
　　表現(xiàn)之七，就業(yè)問題突出。目前，我國就業(yè)壓力增大。13億人口中，15-64歲的勞動力是9.09億。十五期間，每年新增勞動力1千萬，下崗失業(yè)人員止1300多萬，共有2300萬人需要就業(yè)。同時失業(yè)問題比較嚴重。城市登記失業(yè)率03年4.3%,04年4.3%,05年預計控制在4.6%。登記的和實際失業(yè)率有一定差距。另外由農(nóng)村富余勞動力轉移比較困難。目前還有1.5億富余勞動力需要轉移。
　　以上種種不協(xié)調(diào)、不和諧的狀況，不僅己經(jīng)影響到我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，使我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的現(xiàn)實矛盾更為難于處理，而且使各階層之間的利益關系更難協(xié)調(diào)。社會之間的內(nèi)部矛盾加大。解決這些矛盾和現(xiàn)實問題迫切要求我們要堅持以人為本、全面落實可持續(xù)的科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會。
　　三、協(xié)調(diào)社會各階層的利益關系構建社會主義和諧社會的基本途徑。
　　（一）堅持以人為本，堅持“四個尊重”的方針，充分激發(fā)創(chuàng)造活力。
　　1、堅持以人為本，調(diào)動一切積極因素，充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。堅持以人為本，就是堅持人民群眾在國家和社會事務中的主人翁地位，尊重人民群眾的意愿和主動精神。既要堅決維護人民群眾的根本利益，又要高度重視不同社會群體的現(xiàn)實利益需求，重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。通過人民群眾主體作用和中堅力量的充分發(fā)揮，實現(xiàn)人與社會、人與自然、人與人、群體與群體、社會階層與社會階層的和諧。
　　2、在尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造中激發(fā)活力。在構建社會主義和諧社會中堅持以人為本，關鍵是全面貫徹，落實“四個尊重”的方針當今社會，一切為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻的勞動，都應該得到承認和尊重，海外各類投資者在我國建設中的創(chuàng)業(yè)活動都應該受到鼓勵。新科技革命日新月異，綜合國力競爭愈演愈烈。我們需要創(chuàng)造型勞動，創(chuàng)造型知識，創(chuàng)造型人才，應倡導人人都可以成才，人才存在于人民群眾之中的觀念，建立有利于吸引各類人才，有利于調(diào)動各類人才積極性的用人機制，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活力蓬勃開展。
　　3、要尊重和保護一切有利于人民和社會的勞動。不論是體力勞動還是腦力勞動，簡單勞動還是復雜勞動，工人、農(nóng)民、知識分子的勞動還是其他社會各階層成員的勞動，凡是我國社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻的勞動都是光榮的，都應該得到承認和尊重。一切有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的活動都應當?shù)玫街С趾凸膭睢＜纫�充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的現(xiàn)階段的廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟發(fā)展的根本作用，又要鼓勵和支持其他社會階層成員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和支持欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的發(fā)展愿望。要通過政策平等來調(diào)動人的創(chuàng)造性。用公民平等、機會平等資源開放，公平競爭的公共政策，開辟不同社會階層社會流動的合理通道。努力營造鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，幫助人們干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。
　　（二）正確處理人民內(nèi)部矛盾，提高黨協(xié)調(diào)利益關系的能力。
　　1、妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關系。我們黨來自人民，植根于民，服務于人民。黨的全部任務和責任，就是為實現(xiàn)人民群眾的根本利益而奮斗，為人民謀利益，把人民利益作為黨的一切工作和方針政策的根本出發(fā)點，是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特點。為人民謀利益，就要把人民群眾各方面的利益關系協(xié)調(diào)好，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把一切積極因素都充分調(diào)動起來。在建設中國特色社會主義的過程中，全國人民的利益是一致的，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)利益多樣化是不可避免的，群眾產(chǎn)生不同的利益要求也是不可避免的。因此我們黨必須正確處理好人民內(nèi)部矛盾，始終堅持把中國最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，既要首先考慮和滿足最大多數(shù)人的利益要求，又要認真考慮和兼顧不同方面群眾的具體利益；既要立足大多數(shù)，又要照顧到方方面面。
　　2、提高預測洞察能力。凡事預則立，不預則廢。利益矛盾的產(chǎn)生是不可避免的。因此，對各種利益矛盾要居安思危，要有強烈的憂患意識，要保持高度的政治敏銳性；在工作作風上要深入實際，深入群眾，深入基層，真正體察民情，真正反映民意，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。同時，注重從體制上拓寬民主渠道，保證人民群眾表達意愿的渠道暢通。通過有效的矛盾化解機制，牢牢掌握工作的主動權。
　　3、提高正確決策能力。科學的政策措施能夠使人心悅誠服，激發(fā)群眾的活力和創(chuàng)造力。反之，缺乏公正性的政策措施，會加大社會的不公平，激化人民的不滿情緒，引發(fā)社會矛盾。當務之急，要加大對困難群體的幫助和扶持，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實解決“三農(nóng)”問題和支持中西部加快發(fā)展，重振東北老工業(yè)基地。健全和完善社會保障體系，理順分配關系，加強政府對國民收入二次分配中的利益調(diào)節(jié)職能，千方百計增加就業(yè)，盡量降低失業(yè)人口比例。
　　提高依法辦事的能力。在社會主義條件下，法律具有很強的調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾的功能。把公民的各種權利和義務用法律形式規(guī)定下來，成為人民的行為規(guī)范和準則。當人們之間的權利和義務遭到破壞，產(chǎn)生矛盾時，法律是解決矛盾的依據(jù)和準繩。黨帶領人民制定憲法和法律，就要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。依法執(zhí)政，要通過各種方式推動各級政府機關及其工作人員，尤其是黨員干部嚴格執(zhí)法，堅決克服濫用權力，執(zhí)法不公等現(xiàn)象；避免因執(zhí)法工作中的過錯而引起群眾的不滿。
　　（三）要始終遵循和諧社會構建中利益協(xié)調(diào)的根本原則，筑牢和諧社會構建中利益協(xié)調(diào)的堅實基礎。
　　1、要始終堅持以人為本的原則。以什么樣的原則來協(xié)調(diào)利益關系，代表著執(zhí)政黨的價值追求目標，作為代表最廣大人民群眾的根本利益的中國共產(chǎn)黨，協(xié)調(diào)利益關系一定要堅持以人為本這個根本原則。落實在具體行動上，就是要重點關注兩個利益群體。對強勢利益群體，要采取保護、引導、調(diào)節(jié)等政策，即依法保護其創(chuàng)造財富的積極性，積極引導其過高的收入；對于弱勢利益群體，要采取保障、培訓、幫扶等政策，即努力完善保障體系，不斷加強培訓力度，切實促進就業(yè)和再就業(yè)。要優(yōu)先解決當前矛盾最突出、群眾反映最大、事關每一個群體切身利益和社會安全穩(wěn)定的問題。如教育機會不公、教育資源發(fā)展不均衡的問題，群眾看病難、看病貴、大病看不起的問題，社會保障缺口多的問題，等等。
　　2、堅持科學發(fā)展觀，始終堅持執(zhí)政興國的第一要務。社會主義和諧社會實質(zhì)上就是社會主義基本矛盾不斷得到調(diào)整的社會。在社會主義條件下，人類社會的基本矛盾，即生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力之間、上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾，雖然基本上是相適應的，但仍然存在著不適應的方面，從根本上看，各種利益矛盾的出現(xiàn)實質(zhì)上是這個基本矛盾沒有解決得很好造成的。而要解決這個基本矛盾，根本上是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)深化改革，始終堅持發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，堅持科學發(fā)展。這是利益協(xié)調(diào)的前提和基礎。
　　（四）積極預防和妥善處置群體事件，堅持維護社會主義和諧穩(wěn)定。
　　1、建立有效的責任機制，提升解決穩(wěn)定問題的能力。社會穩(wěn)定是社會整體處于穩(wěn)固、安全、和諧的狀態(tài)，由政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、心理穩(wěn)定等綜合因素構成。黨60年的執(zhí)政歷史表明，在社會進步與改革發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定，是我們黨對“穩(wěn)定壓倒一切”執(zhí)政經(jīng)驗的成功解釋。著眼于此，在今后的發(fā)展中，要健全“四位一體”的責任機制；一是各級黨委維護社會穩(wěn)定的領導責任機制；二是各級政府或國家機關維護社會穩(wěn)定的行政、施政責任機制；三是社會各界維護社會穩(wěn)定的協(xié)同責任機制；四是公民個人維護社會穩(wěn)定的參與責任機制。在這個機制網(wǎng)絡中，首先應從高處著手，重點通過決策、管理、監(jiān)督、考核等實際操作層面，促使各級黨政機關及主要領導者成為善于依憲法維護社會穩(wěn)定的第一責任主體，成為化解新的社會矛盾的主心骨和行家里手。其次從基層落腳，善于運用科學、民主、依法執(zhí)政的方式，激活公民及社會組織參與公共事務的動力和責任感，統(tǒng)籌各種社會資源提升執(zhí)政黨解決社會穩(wěn)定問題的整合能力。
　　2、積極預防和妥善處置群體性事件，建立健全社會預警體系。SARS引發(fā)的問題對國家危機管理體系提出了巨大的挑戰(zhàn)。為此，要切實加強對新形勢下各類危急和突發(fā)群體事件的分析研究，準確把握各類群體性事件的形成要素和演變過程，了解掌握化解群體性事件的基本條件和內(nèi)在規(guī)律，形成處理群體性事件原則和有效工作機制，牢牢掌握工作的主動權。
　　各級黨委要建立和完善群體性事件的應急處理工作機制，研究制定適用各種突發(fā)事件的基本應急處置規(guī)范，完善各類工作預案，加強模擬實戰(zhàn)演練，切實提高處理群體性事件的能力和水平。在處置群體性事件中，尤其是各有關領導干部要敢于到第一線去，直接深入群眾中面對面的做群眾工作，對群眾合理的訴求，該解決的問題要盡快予以協(xié)調(diào)解決，要注意講究政策策略，提高處置藝術，堅持依法辦事按政策辦事，既要最大限度地維護人民群眾的合法權益，又要嚴厲打擊打砸搶燒等違法犯罪活動，嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力、敵對分子，堅決維護社會的和諧與穩(wěn)定。
　　
　　參考文獻：
　　1、《馬克思、恩格斯全集》[M]北京人民出版社
　　2、《列寧哲學筆記》[M]北京人民出版社
　　3、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》輔導讀本[M]北京人民出版社