摘 要：本文根據(jù)建筑消防設(shè)施目前的現(xiàn)狀和存在的主要問題，分析了影響建筑消防設(shè)施作用發(fā)揮的具體原因，并結(jié)合新形勢下消防工作發(fā)展的需要和有關(guān)建筑消防設(shè)施技術(shù)規(guī)范要求的內(nèi)容，重點(diǎn)從單位維護(hù)管理、設(shè)計(jì)與施工、消防監(jiān)督、消防產(chǎn)品質(zhì)量等方面有針對性地提出了解決問題的對策，以促使建筑消防設(shè)施長期處于完整好用的狀態(tài)，充分發(fā)揮其抵御火災(zāi)的作用，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　關(guān)鍵詞：建筑消防設(shè)施, 消防產(chǎn)品, 監(jiān)督, 管理

　　引言

　　建筑消防設(shè)施是指建、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報(bào)警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援行動(dòng)等設(shè)施的總稱。其包括火災(zāi)報(bào)警設(shè)施、滅火設(shè)施、火災(zāi)事故廣播及通訊設(shè)施、安全疏散與火災(zāi)應(yīng)急照明設(shè)施、防火分隔設(shè)施、防排煙設(shè)施等。大量火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料表明，如果建筑消防設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督與管理等環(huán)節(jié)均符合要求，則其對預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，及時(shí)撲滅初期火災(zāi)，為人員安全疏散創(chuàng)造必要條件，保障人民生命安全、減少火災(zāi)損失起著十分重要的作用。

　　1建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀及存在問題調(diào)查

　　1.1建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)查

　　根據(jù)公安部消防局在部分省市調(diào)查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患當(dāng)中建筑消防設(shè)施類隱患約占隱患總數(shù)的三分之一，由于設(shè)施不健全和質(zhì)量問題導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行和投入使用的比例高達(dá)70%以上，建筑消防設(shè)施完好率不足25%。如某省對394幢高層建筑消防設(shè)施檢查結(jié)果：23幢合格，占7.6%，42幢基本合格，占13.8%，水消防系統(tǒng)合格率約為20%;某市對83幢高層建筑消防設(shè)施檢查結(jié)果：全面符合消防要求的占20%;其中消火栓系統(tǒng)合格率為31.75%，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)合格率為27.78%。此種狀態(tài)，全國其他地區(qū)也較普遍存在，只是程度不同而已。調(diào)查結(jié)果，讓人觸目驚心。眾所周知，建筑消防設(shè)施不能有效的工作，就等于建筑不設(shè)防。人們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記唐山林西商場、阜新藝苑歌舞廳、克拉瑪依友誼館、浙江溫州溫富大廈等場所因建筑消防設(shè)施未發(fā)揮應(yīng)有作用所造成的火災(zāi)慘劇。

　　1.2建筑消防設(shè)施存在的主要問題

　　檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在比較突出的問題具體表現(xiàn)在以下方面：一是火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)施疏于維護(hù)，帶病運(yùn)行，年檢失當(dāng);二是自動(dòng)滅火設(shè)施存在問題無法使用，如消火栓給水系統(tǒng)器材缺少、不全，水泵啟動(dòng)按鈕失效，氣體滅火系統(tǒng)儲(chǔ)瓶內(nèi)的滅火劑過期等等;三是防火分隔設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求，甚至一些建筑在防火卷簾下堆放雜物或柜臺(tái)，防火門組沒有閉門順序器或被損壞失效。四是防排煙設(shè)施系統(tǒng)未設(shè)置擋煙垂壁等設(shè)施，不能形成防煙分區(qū)，或擋煙垂壁失效。五是消防應(yīng)急照明燈具產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求，還有一些娛樂場所為降低照明度而違章關(guān)閉消防應(yīng)急燈具。

　　2 影響建筑消防設(shè)施作用發(fā)揮的原因分析

　　根據(jù)大量火災(zāi)案例和火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響建筑消防設(shè)施發(fā)揮有效作用的原因，主要是消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格，設(shè)計(jì)不符合要求，工程施工質(zhì)量不佳、竣工驗(yàn)收不嚴(yán)，監(jiān)督與管理不到位所致。

　　2.1建筑消防設(shè)施的使用單位維護(hù)管理不到位

　　2.1.1單位領(lǐng)導(dǎo)忽視消防安全，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多單位領(lǐng)導(dǎo)對消防設(shè)施的建設(shè)和管理認(rèn)識(shí)不高，對購置安裝消防設(shè)施的目的本末倒置[1]，不是為預(yù)防火災(zāi)而是為應(yīng)付消防安全檢查，至于性能如何，運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何，無人過問;有的只重視單位的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視消防安全工作，對建筑消防設(shè)施“重賠輕管”，既沒有明確消防安全責(zé)任，也沒有健全的消防安全管理制度;有的即使有了制度，既不宣傳，也不組織員工學(xué)習(xí)，使制定的規(guī)定形同虛設(shè)，違犯消防法規(guī)的違章操作時(shí)有發(fā)生;部分單位對公安消防部門下發(fā)的火災(zāi)隱患整改通知，能拖則拖，敷衍了事，導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)。

　　2.1.2維護(hù)管理不到位，建筑消防設(shè)施形同虛設(shè)

　　有些單位未進(jìn)行有效的防火巡查防火檢查，不能定期的對火災(zāi)探測器、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)主要組件等消防設(shè)施進(jìn)行專門維護(hù)保養(yǎng)，致使建筑消防設(shè)施自建好后就“一直沉睡”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。如報(bào)警控制器不能正常工作，聯(lián)動(dòng)控制功能無法實(shí)現(xiàn);消防水箱和水池?zé)o儲(chǔ)存消防用水;消火栓的水帶、水槍等配件丟失嚴(yán)重;自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員未進(jìn)行必要的消防安全培訓(xùn)，不懂系統(tǒng)運(yùn)行，不會(huì)操作，有的怕消防管網(wǎng)滲漏，人為將閥門關(guān)閉，致使消防給水管網(wǎng)內(nèi)長期無水;有的因報(bào)警系統(tǒng)出現(xiàn)誤報(bào)而關(guān)閉電源，致使許多消防設(shè)施成了“聾子的耳朵”[3]，根本起不到應(yīng)有的作用。

　　2.1.3隨意改變建筑使用性質(zhì)，破壞消防設(shè)施整體功能

　　檢查發(fā)現(xiàn)：有的單位根據(jù)自己的意愿隨意進(jìn)行建筑內(nèi)部裝修，大量使用不合格的裝修材料，隨意降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);有的將辦公場所改造成營業(yè)場所或出租開辦各類民營學(xué)校;有的將閑置的庫房改變用途重新利用，還有的個(gè)體戶和下崗工人將居民住宅改造成茶樓、庫房、商店、飯店等，甚至進(jìn)行家庭作坊式手工生產(chǎn)，進(jìn)行服裝加工、充裝一次性打火機(jī)等，這樣擅自改變原建筑的使用性質(zhì)，破壞建筑防火和消防設(shè)施的整體功能，未經(jīng)消防部門審核和檢查，留下大量建筑火災(zāi)隱患。

　　2.2消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出

　　建筑消防設(shè)施是由消防產(chǎn)品組合成的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，其消防產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接影響著消防設(shè)施的完好有效程度。

　　2.2.1 消防產(chǎn)品質(zhì)量差

　　從全國對消防產(chǎn)品的市場抽查及在建建筑工程的監(jiān)督抽查結(jié)果看，目前相當(dāng)部分企業(yè)的消防產(chǎn)品質(zhì)量不高。一些生產(chǎn)廠家為了獲得高額利潤，在生產(chǎn)過程中偷工減料，以次充好，導(dǎo)致生產(chǎn)出的消防產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，得不到保證。如2007年11月23日，重慶沙坪壩區(qū)消防部門經(jīng)過8天時(shí)間的周密部署，蹲點(diǎn)布控，一舉搗毀一大型消防產(chǎn)品制假售假窩點(diǎn)，共收繳各類消防器材及半成品600余個(gè)。如果此類不合格消防產(chǎn)品被使用到各類建筑中，將嚴(yán)重影響建筑消防的安全，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

　　2.2.2 消防產(chǎn)品不配套

　　隨著消防技術(shù)的發(fā)展，消防產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，一些過期淘汰產(chǎn)品維修困難，導(dǎo)致設(shè)備帶病運(yùn)行[4];另外因國內(nèi)外消防產(chǎn)品規(guī)范不一致，有些國內(nèi)生產(chǎn)廠家在技術(shù)改造時(shí)，更新了產(chǎn)品沒有注意與原產(chǎn)品的配套，使用老產(chǎn)品的用戶出現(xiàn)了故障，無處可找配套產(chǎn)品。有些單位購買的消防設(shè)施產(chǎn)品來自多個(gè)廠家，配套性差，發(fā)生火災(zāi)時(shí)自然出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致其派不上用場。

　　2.3 設(shè)計(jì)與施工未嚴(yán)格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范

　　2.3.1 建筑消防設(shè)施的設(shè)計(jì)不符合有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定

　　由于個(gè)別設(shè)計(jì)單位自身技術(shù)力量比較薄弱,再加上不熟悉消防規(guī)范,不了解消防設(shè)施的功能,設(shè)計(jì)出來的圖紙其消防設(shè)計(jì)不符合規(guī)范要求,消防設(shè)施漏項(xiàng)、選型不對、功能不達(dá)標(biāo)等問題經(jīng)常發(fā)生[5]。例如筆者在廣東參加建筑工程消防設(shè)計(jì)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)某某百貨火災(zāi)隱患問題,該建筑屬二類高層建筑,中庭周圍用于防火分隔的防火卷簾,設(shè)計(jì)未選用特級(jí)防火卷簾,選用的普通鋼質(zhì)防火卷簾,兩側(cè)也未設(shè)計(jì)獨(dú)立的閉式自動(dòng)噴水系統(tǒng)保護(hù)。類似的建筑工程不在少數(shù),分析其原因,主要是設(shè)計(jì)人員對《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第5.4.4條規(guī)定的“背火溫升作耐火極限判定條件”不理解所造成的。另外有的設(shè)計(jì)單位為了替建設(shè)單位節(jié)省資金,擅自更改消防設(shè)計(jì)或取消部分消防設(shè)施,降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.3.2 建筑消防設(shè)施的施工未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工規(guī)范

　　當(dāng)前消防工程施工上的突出問題是惡意降價(jià)中標(biāo)或借資質(zhì)施工，導(dǎo)致不按標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料，為消防設(shè)施的正常運(yùn)行埋下先天性隱患，給以后維護(hù)管理工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。一方面，少數(shù)施工企業(yè)在利益的驅(qū)使下，違反有關(guān)法律規(guī)定，不講職業(yè)道德,在競標(biāo)中為了承攬工程,惡意降價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)以后為了獲得利潤，私自降低工程質(zhì)量，弄虛作假，粗制濫造[6]。另一方面，由于許多建筑工程實(shí)行總承包，承包單位承包后，為了獲取更多的利潤，不愿再將消防部分分包出去，而自己又不具備施工資質(zhì)，于是層層發(fā)包，有的甚至自行組織施工，然后去“買資格”，交管理費(fèi)，致使施工質(zhì)量得不到保證，消防設(shè)施運(yùn)行頻繁出現(xiàn)故障。

　　2.4消防中介機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，行業(yè)自律等法律法規(guī)不健全

　　近年來我國也培育和發(fā)展了一批消防中介機(jī)構(gòu)，但由于起步較晚,發(fā)展相對滯后,在諸多方面還存在不足。一方面由于缺少有效的中介機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)機(jī)制，沒有相關(guān)的從業(yè)資格考試,導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊,不僅影響了消防中介機(jī)構(gòu)作出科學(xué)性的判斷和結(jié)論,也降低了中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效果。另一方面，由于我國沒有統(tǒng)一的用于規(guī)范消防中介組織的法律規(guī)范，致使消防中介機(jī)構(gòu)有空子可鉆，根源就在于涉及維護(hù)保養(yǎng)中介服務(wù)的相關(guān)法規(guī)缺乏，中介服務(wù)不因質(zhì)量低劣而承擔(dān)任何法律責(zé)任，缺少行業(yè)自律等法律法規(guī)。

　　2.5 建筑消防設(shè)施的監(jiān)督不到位

　　原因有以下三個(gè)方面：一是由于消防機(jī)構(gòu)實(shí)行兵役制，人員有相對固定的服役期，經(jīng)常出現(xiàn)一名監(jiān)督員承攬一項(xiàng)工程全部建審工作，但建筑消防設(shè)施涉及到自動(dòng)化系統(tǒng)、強(qiáng)弱電系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、建筑結(jié)構(gòu)和暖通空調(diào)系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)，致使一些在設(shè)計(jì)上存在問題的工程通過了消防審核關(guān)，使建筑消防設(shè)施在設(shè)計(jì)階段留下了隱患。二是許多基層公安消防機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收時(shí)沒有任何檢測技術(shù)裝備,采用目測、手摸的方式,比對規(guī)范條文來做出消防驗(yàn)收的結(jié)論判定,由此得出的結(jié)論和準(zhǔn)確性較低[7]。三是平時(shí)的消防監(jiān)督檢查不到位，如2000年12月25日河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡309人，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元，造成此次重大火災(zāi)損失的一個(gè)重要原因，正是由于消防監(jiān)督檢查人員督促整改不到位，商廈地下兩層和地上第四層沒有防火分隔，地下兩層沒有自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)損壞，均沒得到有效整改，致使火災(zāi)時(shí)消防設(shè)施不能起到應(yīng)有的效能，給火災(zāi)以可乘之機(jī)。由此可知，監(jiān)督檢查質(zhì)量不高，督促整改不到位，所造成的火災(zāi)損失之巨大，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之慘痛，不得不引起人們的深思。

　　3建筑消防設(shè)施的監(jiān)督與管理對策

　　3.1強(qiáng)化企事業(yè)單位的消防安全責(zé)任

　　為了確保建筑消防設(shè)施在火災(zāi)時(shí)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，增強(qiáng)建筑物抗御火災(zāi)的整體能力，應(yīng)強(qiáng)化企事業(yè)單位的消防責(zé)任，進(jìn)一步明確單位建筑消防設(shè)施管理主體責(zé)任，確保建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測制度落實(shí)到位。

　　3.2建立不合格消防產(chǎn)品公告制度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

　　針對當(dāng)前消防產(chǎn)品市場存在的問題，要建立消防產(chǎn)品公告管理和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、消防產(chǎn)品質(zhì)保體系與年限更換機(jī)制等。一方面對消防產(chǎn)品實(shí)行公告管理;另一方面要嚴(yán)格落實(shí)消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，要通過認(rèn)真執(zhí)行消防產(chǎn)品3C認(rèn)證、型式認(rèn)可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和加強(qiáng)生產(chǎn)、施工安裝階段的抽檢頻次，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量;再一方面要通過消防工程的竣工交接，建立消防產(chǎn)品質(zhì)保體系轉(zhuǎn)移機(jī)制，消防產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)提供消防產(chǎn)品在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)時(shí)的質(zhì)量管理注意事項(xiàng)，對報(bào)警探測器、滅火劑、消防水帶以及消防設(shè)施中的易損耗零部件，應(yīng)明確使用年限，實(shí)行到期強(qiáng)行更換制度。

　　3.3引入保險(xiǎn)機(jī)制，提高建筑消防設(shè)施的可靠性

　　根據(jù)國外的一些成熟經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國實(shí)際情況,建立消防保險(xiǎn)機(jī)制,理順消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和消防設(shè)施檢測單位之間的關(guān)系[8]。保險(xiǎn)公司對于要求投保的建筑物,首先應(yīng)該委托具有資質(zhì)的消防設(shè)施檢測單位進(jìn)行檢測,如果檢測合格,保險(xiǎn)公司可以低于保費(fèi)的平均水平予以投保。如果檢測不合格,則不予投保或增加保費(fèi)。消防設(shè)施檢測單位的資質(zhì)應(yīng)該由委托單位予以確認(rèn)。對于消防設(shè)施檢測合格并辦理投保手續(xù)的建筑物,公安消防機(jī)構(gòu)可以減少檢查頻次或者免檢。通過引入保險(xiǎn)機(jī)制，可減輕公安消防機(jī)構(gòu)的工作量，大大改善建筑消防設(shè)施的現(xiàn)狀，提高建筑消防設(shè)施的可靠性。

　　3.4 加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的施工質(zhì)量

　　確保建筑消防設(shè)施發(fā)揮作用，加強(qiáng)施工質(zhì)量是其中的重要環(huán)節(jié)。因此，針對目前施工過程存在的問題，建議一是要加強(qiáng)施工隊(duì)伍的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按圖施工，不能憑經(jīng)驗(yàn)，更不能偷工減料;二是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，做到每個(gè)施工人員都能讀懂圖紙，能夠領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)者意圖和目的，做到在施工中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正設(shè)計(jì)中存在的問題;三是杜絕消防工程層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，更不能將消防工程轉(zhuǎn)包給沒有施工資質(zhì)的施工單位。

　　3.5加強(qiáng)對建筑消防設(shè)施的監(jiān)督力度

　　根據(jù)我國建筑消防設(shè)施現(xiàn)狀，建議推行使用單位、公安消防機(jī)構(gòu)、消防中介機(jī)構(gòu)三級(jí)管理模式，可最大限度地確保建筑消防設(shè)施的完好有效，更好地保證建筑物的消防安全。一是要探索新的建審機(jī)制，建議改革現(xiàn)行的建審機(jī)制，成立建筑工程消防設(shè)計(jì)審核中介機(jī)構(gòu)，將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核交由依法設(shè)立的消防中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)督;二是要建立聯(lián)合驗(yàn)收的工作機(jī)制，要改變傳統(tǒng)的“單打一”工作模式，建立起防火滅火部門相結(jié)合的聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，同時(shí)嘗試多種形式的消防驗(yàn)收模式，如保險(xiǎn)金額與單位的消防安全狀況掛鉤,構(gòu)建消防驗(yàn)收與保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制,促使投保單位自覺改善消防安全條件;三是要盡快配齊消防監(jiān)督技術(shù)裝備，建議政府和消防部門加大投入消防裝備的資金，盡快配齊各類消防監(jiān)督技術(shù)裝備，為提高消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量奠定技術(shù)支持。四是要加大消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其及時(shí)掌握有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)操作各類消防監(jiān)督技術(shù)裝備，不斷提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和技能，確保消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。

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