摘 要：現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系主要針對以用地規(guī)劃為主導(dǎo)的的綜合性規(guī)劃而制定，在實際工作中，經(jīng)常需要編制管線的專業(yè)規(guī)劃，如地下管線選線定位、架空廊道的路由規(guī)劃等，這些專業(yè)的管線規(guī)劃內(nèi)容在現(xiàn)有的規(guī)劃編制體系中尚無具體要求。本篇根據(jù)實際工作需要，重點(diǎn)就現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃的局限性作分析評價，提出市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制層次，確定各編制層次中所對應(yīng)的具體工作內(nèi)容和工作深度，協(xié)調(diào)不同層次市政設(shè)施規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃體系中各層次相應(yīng)內(nèi)容的關(guān)系，指導(dǎo)管線工程的規(guī)劃編制，以期更好的為規(guī)劃管理工作服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：編制體系,市政設(shè)施,管線控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)，城市建設(shè)用地范圍當(dāng)中的某一區(qū)塊(編制范圍)的土地使用、空間環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行的具體安排，對各項建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，形成規(guī)劃實施管理的重要依據(jù)，并指導(dǎo)規(guī)劃條件的制訂、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和建設(shè)方案的設(shè)計。當(dāng)前，各地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作正在如火如荼進(jìn)行當(dāng)中，在控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中包括給水、排水等各類市政設(shè)施的內(nèi)容。但需要指出的是，隨用地規(guī)劃編制的各項基礎(chǔ)設(shè)施控制性詳細(xì)規(guī)劃存在很大的局限性。

　　1 鎮(zhèn)海區(qū)簡介

　　鎮(zhèn)海區(qū)現(xiàn)行的用地總體布局是以生態(tài)綠地作為銜接各次分區(qū)聯(lián)系的紐帶，以生態(tài)帶為自然界限，分為老城次分區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)次分區(qū)、新城南區(qū)次分區(qū)、新城北區(qū)次分區(qū)、機(jī)電工業(yè)次分區(qū)、澥浦次分區(qū)六個次分區(qū)及九龍湖旅游區(qū)。目前這些區(qū)塊均已編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　3 各相關(guān)規(guī)范規(guī)定管線規(guī)劃深度內(nèi)容要求

　　綜合國家與地方的相關(guān)規(guī)定，包括供水、排水工程在內(nèi)的城市各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制的層級脈絡(luò)逐步清晰起來，應(yīng)該由總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-控制性詳細(xì)規(guī)劃-修建性詳細(xì)規(guī)劃4個階段組成。

　　各設(shè)計階段工作內(nèi)容重點(diǎn)：

　　總體規(guī)劃階段：應(yīng)明確各項基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃原則，根據(jù)總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模與發(fā)展趨勢，測算基礎(chǔ)設(shè)施容量需求，確定重要設(shè)施的總體布局。作為篇章納入到總體規(guī)劃成果文件中。

　　專項規(guī)劃階段：是對總體規(guī)劃當(dāng)中各類基礎(chǔ)設(shè)施專項篇章的深化與完善，同時也是編制下層次規(guī)劃的重要依據(jù)。應(yīng)以總體規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步明確專項設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃原則，根據(jù)總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模與發(fā)展趨勢，深化基礎(chǔ)設(shè)施容量測算，明確主要設(shè)施的總體布局，對主要設(shè)施提出落地方案，提出規(guī)劃實施的措施與建議。成果以獨(dú)立文件形式出版。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃階段：預(yù)測給水、排水、電力、通信、燃?xì)獾仁姓�公用設(shè)施的需求量，確定給水、排水、電力、電信郵政、燃?xì)狻�熱力及環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施的規(guī)劃布局、管線綜合和主要管線的控制要求;確定共同溝的斷面形式、規(guī)劃布局和控制要求。

　　(1)給、排水工程規(guī)劃：預(yù)測各控制單元的用水需求量;確定供水水源和供水方式;確定排水體制，預(yù)測雨、污水排放量;確定給、排水設(shè)施的類別、位置、規(guī)模和控制要求。

　　(2)電力工程規(guī)劃：預(yù)測各控制單元的用電負(fù)荷;確定主供電源和變電站、開閉所、配電所等電力設(shè)施的位置、規(guī)模和控制要求。

　　(3)電信郵政工程規(guī)劃：預(yù)測各控制單元的電信需求量;確定通信主干網(wǎng)來源和電信、郵電、廣電等設(shè)施的位置、規(guī)模和控制要求。

　　(4)燃?xì)夤こ桃?guī)劃：預(yù)測各控制單元的需氣量;確定燃?xì)鈿庠础⒐�氣方式、調(diào)壓方式及場站設(shè)置原則;確定燃?xì)庠O(shè)施的類別、位置、規(guī)模和控制要求。

　　(5)熱力工程規(guī)劃：預(yù)測各控制單元的需熱量;確定生活和生產(chǎn)的供熱方式、熱源;確定熱源點(diǎn)、熱力站等供熱設(shè)施的位置、規(guī)模和控制要求。

　　(6)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃：確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施的分布和配建標(biāo)準(zhǔn);確定公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾碼頭等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置、規(guī)模和防護(hù)要求。

　　修建性詳細(xì)規(guī)劃階段：以具體、詳細(xì)的開發(fā)建設(shè)項目策劃以及可行性研究為依據(jù)，按照擬定的各種建筑物的功能和面積要求，將其落實至具體的城市空間中。市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合，其具體工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合各有關(guān)專業(yè)的要求。

　　3 控規(guī)編制的局限性

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃是對一定時期內(nèi)，城市建設(shè)用地范圍當(dāng)中的某一區(qū)塊(編制范圍)的土地使用、空間環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行的具體安排，對各項建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，形成規(guī)劃實施管理的重要依據(jù)，并指導(dǎo)規(guī)劃條件的制訂、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制和建設(shè)方案的設(shè)計。城市各類基礎(chǔ)設(shè)施均有各自行業(yè)主管部門，專業(yè)性強(qiáng)。系統(tǒng)問題長期存在、突發(fā)性問題偶有發(fā)生，為完善自身系統(tǒng)，各部門經(jīng)常提出不完全符合城市規(guī)劃總體構(gòu)想、但卻符合實際的改進(jìn)方案，使城市規(guī)劃工作者在理想與實際之間左右為難;同時由于城市房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)時序的不確定性，決定了城市各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全按照系統(tǒng)性的規(guī)律實施，經(jīng)常要面臨著設(shè)計更改的困擾，對此控制性詳細(xì)規(guī)劃并無更好的辦法加以解決。因此說現(xiàn)有的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制具有較大的局限性，表現(xiàn)為：

　　3.1其編制范圍一般僅為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的某一區(qū)塊。

　　其編制范圍一般僅為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的某一區(qū)塊。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局需要在全部建設(shè)用地乃至所有行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌。如果按照總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-控制性詳細(xì)規(guī)劃-修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制層次規(guī)范操作，應(yīng)該不存在問題。但現(xiàn)實是在好多必要的專項規(guī)劃尚未編制情況下，受“控規(guī)全覆蓋”的引導(dǎo)，覆蓋全部城市建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作如火如荼開展起來。在沒有專項規(guī)劃作支撐的情況下，只能以總體規(guī)劃相關(guān)篇章為依據(jù)，但由于“總規(guī)”中的相關(guān)內(nèi)容過于宏觀，而不夠具體和細(xì)化，因此作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)尚顯不足。而“控規(guī)”受編制范圍的制約，對于涉及全域性的，重大的基礎(chǔ)設(shè)施布局問題難以站在全局高度進(jìn)行審視，因此其局限性成為必然。

　　3.2是受編制時間、編制經(jīng)費(fèi)所限。

　　是受編制時間、編制經(jīng)費(fèi)所限。在控制性詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中很難一次性將各類線形工程的平面位置以及具體走向準(zhǔn)確的界定出來，這一點(diǎn)在老城區(qū)體現(xiàn)尤為明顯。老城區(qū)各類地下管線繁雜，走向不規(guī)范，如準(zhǔn)確界定規(guī)劃市政管線的走向，需要對每條道路開展地下管線的調(diào)查，雖然各地普遍開展了地下管線普查工作，但由于原始資料的準(zhǔn)確性及資料更新不及時等原因，尚需設(shè)計人員在實際工作中結(jié)合已有資料作進(jìn)一步調(diào)查，該項工作量繁雜，周期長，而往往控規(guī)編制時間要求緊，設(shè)計人員難以在有限的時間內(nèi)把這種繁瑣的工作如期完成。且市政管線服務(wù)范圍可能超出控規(guī)的編制范圍，在某一局部范圍內(nèi)對服務(wù)于更大范圍的地下管線具體走向及平面位置進(jìn)行界定，自有其局限性。

　　3.3城市各類基礎(chǔ)設(shè)施均有各自行業(yè)主管部門，專業(yè)性強(qiáng)。

　　城市各類基礎(chǔ)設(shè)施均有各自行業(yè)主管部門，專業(yè)性強(qiáng)。系統(tǒng)問題長期存在、突發(fā)性問題偶有發(fā)生，為完善自身系統(tǒng)，各部門經(jīng)常提出不完全符合城市規(guī)劃總體構(gòu)想、但卻符合實際的改進(jìn)方案，使城市規(guī)劃工作者在理想與實際之間左右為難;同時由于城市房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)時序的不確定性，決定了城市各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全按照系統(tǒng)性的規(guī)律實施，經(jīng)常要面臨著設(shè)計更改的困擾，對此控制性詳細(xì)規(guī)劃并無更好的辦法加以解決。

　　4市政管線設(shè)施規(guī)劃編制體系的建議

　　通過對現(xiàn)有規(guī)劃編制的體系的整理和對現(xiàn)有工作中存在問題的梳理我們可以得出以下幾點(diǎn)建議。

　　就市政管線編制體系上在總體規(guī)劃、專項規(guī)劃層面與傳統(tǒng)的以用地為主導(dǎo)的規(guī)劃編制體系市一致的，而在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段指導(dǎo)下步修建性詳細(xì)規(guī)劃時則從在差異。具體提出管線設(shè)施規(guī)劃的規(guī)劃編制層次應(yīng)為總體規(guī)劃-專項規(guī)劃-管線控制性詳細(xì)規(guī)劃-管線路由走向規(guī)劃

　　具體內(nèi)容如下：

　　總體規(guī)劃階段

　　根據(jù)確定的城市發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和總體布局以及本系統(tǒng)上級主管部門的發(fā)展規(guī)劃確立本系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，提出保障城市可持續(xù)發(fā)展的水資源、能源利用與保護(hù)戰(zhàn)略;合理布局本系統(tǒng)的重大關(guān)鍵性設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定本系統(tǒng)主要的技術(shù)政策、規(guī)定和實施措施;綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通信、燃?xì)狻⒐�熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的規(guī)模和布局。

　　規(guī)劃圖中應(yīng)標(biāo)明水源保護(hù)區(qū)、河湖濕地水系藍(lán)線、重要市政走廊等控制范圍;標(biāo)明水源、水廠、污水處理廠、熱電站或集中鍋爐房、氣源、調(diào)壓站、電廠、變電站、電信中心或郵政局、電臺等設(shè)施位置，城市給水、排水、熱力、燃?xì)狻㈦姎狻⑼ㄐ诺雀删�系統(tǒng)走向。

　　專項規(guī)劃階段

　　是對總體規(guī)劃當(dāng)中各類基礎(chǔ)設(shè)施專項篇章的深化與完善，同時也是編制下層次規(guī)劃的重要依據(jù)。應(yīng)以總體規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步明確專項設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃原則，根據(jù)總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模與發(fā)展趨勢，深化基礎(chǔ)設(shè)施容量測算，明確主要設(shè)施的總體布局，對主要設(shè)施提出落地方案，提出規(guī)劃實施的措施與建議。成果以獨(dú)立文件形式出版。

　　管線控制性詳細(xì)規(guī)劃階段

　　預(yù)測城市建設(shè)范圍的市政公用設(shè)施需求量，以專項規(guī)劃范圍為規(guī)劃范圍提出市政公用設(shè)施的規(guī)劃布局、管線布局和主要管線的控制要求，分析主要市政設(shè)施管道所依托的道路、管廊等的管線排布自由度情況，提出指導(dǎo)對現(xiàn)有管線的整改意見、對規(guī)劃管線定位選址的指導(dǎo)意見，對具體規(guī)劃管線定位及規(guī)模提出強(qiáng)制性的控制要求。

　　管線路由走向規(guī)劃階段

　　以具體、詳細(xì)的管道建設(shè)為項目為準(zhǔn)，以管線控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的引導(dǎo)性和強(qiáng)制性內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行管道具體的定位和敷設(shè)方式內(nèi)容，提出管道沿線與相關(guān)設(shè)施安全保護(hù)要求等。

　　【參考資料】

　　[1]寧波市鎮(zhèn)海規(guī)劃勘測設(shè)計研究院. 鎮(zhèn)海區(qū)管線綜合專項規(guī)劃 2012.08