城市管理是通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。本文是選自核心級期刊《現(xiàn)代城市研究》中的一篇關(guān)于城市管理的職稱論文范文：贛州數(shù)字城管建設(shè)研究。

　　摘要：“城市讓生活更美好”，一個城市的綜合管理水平，直接影響城市居民的生活，只有城市管理水平提高了，市民才能過上更加美好的生活。數(shù)字城管是一種新興的的城市管理模式，它具有高效、精細(xì)、規(guī)范的特點，能夠推動傳統(tǒng)城管科學(xué)、長足發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：城市管理,數(shù)字城管,三治,高效

　　一、 引言

　　城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。

　　廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。

　　狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。

　　他們主要履行的職責(zé)有：

　　(1)貫徹實施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。

　　(2)組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。

　　(3)負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作。

　　(4)負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。

　　(5)負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。

　　(6)負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。

　　(7)承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項

　　二、贛州市和贛州市城管局基本情況

　　贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。始建于公元前214年(秦始皇三十三年)，是目前江西省最大的行政區(qū)，該市轄1區(qū)2市15縣，總面積3.94萬平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積(章貢區(qū)和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))60平方公里，市轄區(qū)人口56.91萬人(非農(nóng)業(yè)人口36.19萬人)。

　　贛州市城管局于2002年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)6個科室(辦公室、計財科、市政建設(shè)科、市容督查科、宣傳教育科、監(jiān)察室)和機(jī)關(guān)黨委;下設(shè)市城管監(jiān)察支隊、市園林局、市政工程管理養(yǎng)護(hù)處和市環(huán)衛(wèi)處4個副縣級事業(yè)單位，去年將開發(fā)區(qū)公管處、城管大隊劃歸管理;全系統(tǒng)在編在崗干部職工約1000人;主要履行贛州市中心城區(qū)管理，包括戶外廣告、城管監(jiān)察執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等職能。

　　三、贛州城市管理現(xiàn)狀及存在的問題

　　在城市建設(shè)浪潮中，城市管理扮演著一個“黑臉”的角色。贛州城管口號是“打好“三治”攻堅戰(zhàn)，服務(wù)贛州新發(fā)展”，其中“三治”是指：治臟、治亂、治堵。雖然城管本意是一心為城市，但在執(zhí)法過程中還是出現(xiàn)不少問題。主要表現(xiàn)在：

　　(一)相關(guān)法律保障機(jī)制、體制不健全。

　　至今為止全國還沒有出臺一部關(guān)于城管執(zhí)法的法規(guī)，僅有《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位存在明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中也處于一種極為尷尬的境地。這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。城管的合理性、合法性也因此屢受爭議。

　　(二)執(zhí)法人員的素質(zhì)低下。

　　新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，法制意識淡薄，在執(zhí)法過程中方法簡單，作風(fēng)蠻橫，態(tài)度生硬，以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，根本原因是在執(zhí)法理念、群眾觀念上出了嚴(yán)重偏差，在“為誰執(zhí)法”、“為何執(zhí)法”上出了問題。在贛州的某菜場，經(jīng)常見到一些城管對小販們大呼小叫，根本不和小販溝通，嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

　　(三)城管辦事效率不高。

　　對于城市里出現(xiàn)的一些管轄范圍內(nèi)的問題，不能夠及時有效地解決。居民反映的問題還出現(xiàn)部門間相互推卸的情況。在贛州就時不時見到一些窨井蓋壞了，或者是被偷了，在窨井處得有好幾天是放著一些長條的樹枝，以此來告誡通過的行人或車輛要注意。

　　當(dāng)城市管理出現(xiàn)如此般問題，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地反思和及時地調(diào)整。

　　四、解決問題的手段

　　針對我市城管現(xiàn)存的一些問題，我們可以通過三個方面來解決：

　　1)數(shù)字城管的建立

　　縱觀全國其他城市，如杭州和昆明，都在早幾年建立了數(shù)字城管，運行成效顯著。一是數(shù)字城管實施網(wǎng)格化管理，使衛(wèi)生死角、管理盲點得到消除，動態(tài)性事件無所遁形;二是數(shù)字城管建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，通過召開各層次、各類別的協(xié)調(diào)會，使部分“疑難雜癥”有了解決渠道;三是數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心能夠及時解決無法查清責(zé)任主體或者存在安全隱患亟須處理的問題等等。通過數(shù)字城管的建立，以上存在的一些問題已可以得到解決。

　　如何能更好地推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，我們主要可以通過這幾種途徑來完成：

　　第一，拓寬信息渠道，建立市場采集、保質(zhì)帶量的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字城管的首道關(guān)。要確保問題的全面、及時、公正和準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)。

　　第二，協(xié)同互動、分層交辦的管理網(wǎng)絡(luò)。將“監(jiān)督”和“指揮”職能剝離開來，按“一級監(jiān)督，兩級指揮，屬地管理，按責(zé)處置”的模式，搭建市、區(qū)兩級數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級“協(xié)同平臺”采取相關(guān)部門派駐的形式，對數(shù)字城管問題實行分層交辦，橫向交由相關(guān)責(zé)任主體，縱向交由城區(qū)政府落實，強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)城市管理合力。

　　第三，效率為先、嚴(yán)格考核的制度設(shè)計。為不斷提升運行實效，需要建立并完善一系列的管理機(jī)制:一是建立運行考核的倒逼機(jī)制。二是建立配套的協(xié)調(diào)處置機(jī)制。

　　第四，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法規(guī)定向的保障體系。

　　第五，快速回應(yīng)、破難解困的城管服務(wù)。隨著贛州城市化的不斷加速，城市管理破難解惑的任務(wù)日益艱巨，廣大市民對提高城市生活品質(zhì)的訴求也與日俱增。加強(qiáng)對這些“難題”和“訴求”的回應(yīng)，開展各種公眾所盼、發(fā)展所需的城管服務(wù)活動，是數(shù)字城管實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　2)完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。

　　給城管指定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機(jī)構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時有法可依，有法可循，出現(xiàn)問題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時調(diào)節(jié)與問責(zé)。

　　3)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

　　全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機(jī)制，對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓(xùn)。

　　五、總結(jié)：

　　盡管，贛州市城市管理目前還存在不少問題，但通過廣大執(zhí)法者和廣大市民的不斷努力，加上贛州數(shù)字城管的建立，經(jīng)過長期地實踐，它會從各個方面汲取養(yǎng)分，不斷成長，相信在不長的時間里，能夠打造一個“宜居、平安、幸福”的贛州。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　《現(xiàn)代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學(xué)術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者的好評。本刊內(nèi)容充實、版式清新、裝飾精美。