中鎮是建立在幾個小城鎮基礎之上的、不完全脫離農業生態環境的起地區性帶動作用的中等城鎮，它和農業有著密切的聯系，是以大量農業人口為支撐的資源節約的、環境友好的緊縮型城鎮。

　　摘 要：在十八大報告中有七處重點強調了中國特色城鎮化道路問題。李克強總理也在多次講話中提到今后中國城鎮化發展的艱巨任務。可是，在改革開放以來，先后經過“重點發展大城市”、“重點發展小城鎮”以及“大中小并舉發展”的城鎮化發展實踐之后，各類城鎮化模式都涌現出諸多問題。結合當前中國特色城鎮化發展實踐，現階段中國特色城鎮化道路將走向何方?認為“中鎮”模式應該成為下一階段中國進行節約型城鎮化的方向，從而避免大城市病，以及小城鎮模式遇到的粗放型開發和低效率問題。

　　關鍵詞：期刊論文發表,城鎮化,大城市論,小城鎮論,中鎮

　　Abstract：In the Eighteen report in seven places emphasis on the road of urbanization with Chinese characteristics.New central leader comrade Li Keqiang also mentioned the arduous task of Chinese urbanization development in the future in many times.However， since the reform and opening-up， after ' focus on the development of big city '， ' focus on the development of small towns ' and ' small develop simultaneously ' urbanization development practice， pattern of all kinds of urban problems have emerged. Combined with the practice of Chinese characteristic urbanization development， where the road of urbanization with Chinese characteristics at this stage will go? The author took this problem and the newly published " The Middle Town " in a book ―― director of development of Science Institute of Tongji University professor Guo Qiang gave a talk.

　　Key words：urbanization;big city theory;the small town theory;the middle town

　　1 何謂“中鎮”

　　十八大報告中強調工業化和城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調發展的中國特色城鎮化道路與中鎮發展模式內涵上是一致的。

　　1.1 為什么要命名為中鎮

　　中鎮概念的命名主要來源于西方社會學對城鎮社區的研究，也受到中國古代文化的啟發。

　　在西方社會學的研究上，中鎮是一個學名，“中鎮”是美國印第安納州的一個美麗小鎮，因林德(Lynd)夫婦1924年在此進行社區研究而聞名遐邇。“中鎮”的真名是“莫西”(Muncie)，一個無名小鎮，隨著林德的經典社區研究成果――《中鎮：現代美國文化研究》與《轉變中的中鎮》的發表，“莫西”成了中鎮(Middle town)而變為美國第一社區。

　　然而中鎮的研究留給我們的想象則是在社會學研究方法之外：比如中鎮研究能否在方法論上走出社會學的框架，中鎮是否可以還原為生態型或者物理學上的研究指涉鄉鎮的規模或者說不同規模的鄉鎮社區問題。當思考到規模的時候，中鎮研究就進入了我們的視野，成為觀察中國城鎮化模式的一個變量。這就是美國中鎮研究對本項研究的啟發。位置學意義上的中鎮同樣給我們帶來啟發：當下中國城鎮化過程中鄉鎮的規模到底有多大才算合適?

　　1.2 中鎮的特點

　　從城鎮規模上看，中鎮是規模適中、結構緊湊的。中鎮建立在幾個小城鎮有機整合的基礎上，占地面積和人口數量處于大城市和小城鎮之間，因其與農業和農業人口的密切關系，不能算是嚴格意義上的城市，而是一種帶有某些城市特征的生態型緊湊城鎮。中鎮建設土地利用強度高、建設集約、空間發展多向、密度合理，其適中的城鎮規模、緊湊的結構能夠有效解決人與地的空間關系問題：一是可以節省土地資源，既能保護耕地，又能儲備建設用地，還能為城鎮提供大量的綠色空間，避免蔓延式發展;二是有助于發展公共交通，有利于節能環保，減少出行時間和距離，提高城市效率;三是確保城鎮基礎設施的有效利用，既不過載，也不空轉;四是有利于就近提供就業崗位，增強城市活力，為城鄉和諧創造條件。

　　從城鎮發展思路上看，中鎮是內涵發展、注重質量的。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，發揮城鎮相對農村的各種優勢，以集聚效應推進全面發展，而不僅僅是單方面的人口轉移或是建高樓、建工廠。中鎮恰恰抓住了這一核心問題，在將農村人口向城鎮轉移的同時，更強調城鎮內在質量的全面提升，也就是推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升，轉變長期以來我們粗放式用地、用能的習慣，明確了走資源節約、環境友好之路的重要性。中鎮的發展也因此由以往片面注重追求規模擴大、空間擴張、人口轉移速度和工商業簡單堆疊改變為以提升城鎮的文化、公共服務等內涵為中心，真正使城鎮實現環境優美、基礎設施齊全、內需旺盛、農工商協調發展的目標，成為占中國人口大多數的農民的美好歸宿。 　　中鎮的規模和發展思路決定了其建設和運行是節約、環保的。資源環境基礎是否牢固，關系到我國經濟社會可持續發展的目標能否順利實現，而中鎮化正是建立在資源能源承載力基礎上的城鎮化，其占地面積、人口數量適中，避免了城市面積過度擴張造成的資源壓力，避免了人口密度過大造成的環境惡化;其內涵式發展思路注重科學規劃建設、注重完善基礎設施，避免了小城鎮過度分散、遍地開花造成的資源浪費，避免了無序生產生活造成的環境破壞。隨著節能環保技術的研發和推廣應用，中鎮模式運行高效率、低能耗、低污染、低排放的優越性將更加突出。

　　2 大城市模式所遇到的“城市病”――浪費耕地、城市污染、交通擁堵等問題，中鎮如何克服

　　現有的大城市發展面對的首要問題是土地問題。發展大型城市需要大量的土地作為依托，城市擴張的初期一般以粗放式擴張為主，即擴大占地面積，這必然導致外圍土地(尤其是耕地)被建設用地多次擠占，產生兩大直接后果。

　　一是耕地總量不斷減少，“建設和吃飯”之間的平衡會被逐漸打破。統計資料顯示，我國城鎮化每增長一個百分點，城市建成區面積擴大10.2萬公頃，耕地減少41萬公頃。如果耕地繼續為城市規模擴張作出犧牲，全國十幾億人的糧食安全將無法得到保障。

　　二是建設可用地不斷減少。據測算，如果人均城市建設用地面積不變(人均133平方米)，按照目前城市建設用地的擴張速度，2020年要達到城市化率 60%、工業化率70%的目標，所需要的建設用地總量至少達到700～1200萬公頃，而可供建設用地的總量(包括農村建設用地)僅220～260萬公頃，兩者之間存在巨大缺口。以廣州為例，2007年廣東城市建設可用地已被開發利用94%，儲備土地僅剩6%，總計剩余3000多平方公里，還不足市轄 10個區的面積總和，2008年至2020年，廣州市可使用的新增建設用地規模只有148平方公里，按這樣的土地消耗速度，2020年留給廣州的用地量僅夠用3年。臨近的深圳2009年未利用土地面積僅為34.6平方公里，同期各類建設用地需求卻高達300平方公里。可以說，大城市是在用明天的土地來完成今天的擴張，造成了城市發展“后繼無地”的局面。

　　大城市論面對的第二個問題是人口問題。大城市本身人口基數巨大，而其在經濟、文化、醫療、教育、公共設施等社會資源方面的明顯優勢又對流動人口有著強烈的吸引力，部分就業和收入穩固的流動人口群體扎根傾向明顯，尋求融入當地，長期生活在一個城市，出現了“流動人口不流動”的現象。2010年北京外來人口已由過去的500多萬人迅速突破1000萬人，加上本地人口，總人口超過2000萬人，已大大超出北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬左右”的目標，上海、深圳兩地每年的新增常住人口也都高達幾十萬人。

　　大城市人口的急劇增加衍生了一系列環環相扣的問題。

　　一是城市配套設施建設速度趕不上人口增加速度，城市居民生活質量下降。以交通系統為例，雖然改革開放以來我國城市交通有了較快發展，但隨著城市人口的快速增加，一些城市交通擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴重影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高。

　　二是城市環境不堪人口重負，污染嚴重。大氣環境方面，隨著大城市人口的增加和居民收入水平的提高，機動車保有量迅速增加，排放污染物的影響日趨嚴重。我國一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題頻繁發生，部分地區甚至出現了每年200多天的灰霾天氣。

　　三是水資源方面，持續增加的城市人口造成了水資源的過度開發和污染，這種問題在水資源匱乏的內陸大型城市尤為突出。另外，不斷增加的城市居民生活污水已為水資源主要污染源之一，以濟南市為例，生活污水約占市污水排放總量的75%、所排COD(化學需氧量，衡量水中有機物質含量多少的指標)約占市排放總量的85%。

　　四是持續涌入的人口給社會穩定帶來了巨大壓力，特別是流動人口帶來的犯罪問題十分突出。目前，北京市70%的犯罪是外來人口，違法犯罪被侵害人中有70%與外地人口有關。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經突破了90%;而深圳近十年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。綜合來看，大城市發展模式目前存在的諸多問題。

　　中鎮的發展思路就是避免大城市所帶來的城市病，確實，大城市在經濟發展、社會發展、科學發展、帶動作用、示范效應、集群效應、規模效應上都是首屈一指的，尤其是特大城市和城市帶。可大城市發展帶來的問題――生態環境、人口、資源、社會問題等等都日益被社會所廣泛關注，并且歐美一些大城市也出現了逆城市化現象，其根本原因在于大城市、特大城市已經不再適合人類生活質量和幸福標準。

　　當然，一個社會的發展始終是需要大城市和一些特大城市來起到其自身特殊而重要的作用，但是不可能所有的人口都進入大城市生活，而且大城市也不可能解決其自身所有帶來的問題，有必要發展中鎮來解決城市問題，尤其是我國這樣一個人口眾多，資源缺乏，可耕地面積日益減少的國家。大城市發展已經無路可走，即便是在我國城市定義下的中小城市也早已突破人口百萬和面臨土地緊張的局面。

　　中鎮是建立在幾個小城鎮基礎之上的，不完全脫離農業生態環境支持下的地區性帶動作用的中等城鎮，就單從規模上而言，它比小城鎮大，甚至是幾個小城鎮人口之和，但是更多的是它還不是完全意義上的城市，它和農業有著密切的聯系，一種生態的、自然的、環境友好的、有大量農業人口支撐的節約化和緊縮型城鎮。如果硬要和城市有什么關系和區別的話，中鎮就是一種帶有某些城市特征的生態型緊縮型城鎮。

　　3 小城鎮模式遇到的粗放型和低效率問題，中鎮發展模式能否避免

　　3.1 土地問題

　　和大城市論一樣，小城鎮論面對的第一個問題也是土地問題。理論上講，“小城鎮集中農村人口定居和大批鄉鎮企業，可把農村宅基地和工業廢棄地復墾為農地，相對擴大耕地面積。”但在實踐中，一方面，作為小城鎮建設的主要推動者，地方政府可持續發展意識缺失，對土地資源的重要性認識不足，把土地拍賣所得作為財政支柱，土地資源流失嚴重。據有關方面統計，我國三四線城市的財政收入中“土地財政”約占60%-70%。另一方面，作為生產性用地的使用大戶，鄉鎮企業所有權不統一，鄉辦鄉有，村辦村有，分布較散，增加了對基礎設施建設的占地要求。由于分散建設，鄉鎮企業人均用地比城市企業多三倍以上，這對本已浪費嚴重的土地資源來說無疑是雪上加霜。再有，由于規劃不科學、調控措施不到位、約束體制不完善，小城鎮大多采用粗放的外延式擴張模式，土地的不合理利用和浪費問題十分突出，且出現了“多征少用、多占少用、早征遲用、占而不用、好地劣用”的現象。據統計，目前我國小城鎮人均用地達到了149平方米，比大中城市人均用地多45%～80%，比國家推薦的100平方米/人的城市建設用地指標多出近50%。在城市建設用地閑置浪費的同時，農業用地大量減少。 1999―2008年，這十年的時間里，全國耕地減少了1億多畝。 　　3.2 效率問題

　　小城鎮論面對的第二個問題是效率問題。小城鎮論實際上走的是一條分散式發展的道路，主張在農村定居點的基礎上發展功能完備的小型城鎮。要實現這樣的目標就必須在面積相對較小，人口相對較少的區域內建立起一套完整的城鎮設施體系，這就意味著整個系統的單位投入效費比低于大中型城市。以污水處理系統為例，1～2萬人口的小城鎮，如果要建設污染處理設施，總共大概需要5000萬元，即人均5000元。而在100～200萬人口城市建設生活污染處理設施及配套需要20億，不到小城鎮人均成本的一半。巨大的成本和較小的受益形成的是有限資源的巨大浪費。

　　3.3 污染問題

　　小城鎮論面對的第三個問題是污染問題。小城鎮現階段的一些特點造成了對環境的破壞：一是小城鎮規劃滯后，不能同時滿足經濟建設和環境保護的要求，功能分區不完善，集中、高效的污染防治基礎設施比較缺乏。目前有65% 左右的小城鎮沒有將環境規劃納入城鎮總體編制中，小城鎮廢水處理率僅為27%，垃圾處理率僅為47%。二是作為小城鎮發展經濟的主要組織方式，鄉鎮企業普遍存在著發展功利性較強、不能處理好短期經濟效益與長期生態效益的關系、企業技術和管理水平不高、資源利用效率低下、污染防治措施不到位的問題，造成了越來越嚴重的環境問題。三是小城鎮的居民以剛剛完成農民―市民身份轉變的群眾為主，環保意識相對薄弱，日常生活產生的污水和固體垃圾隨意排放、丟棄現象還比較常見，農業生產中使用的化肥、農膜和塑料包裝物造成的污染也比較嚴重。

　　目前我國已有縣城以外的小城鎮4.2萬余個，人口2億多，其中建制鎮2萬余個，集鎮2.2萬個。但我國小城鎮發展還不平衡，從經濟綜合實力上看，全國排位在前1000名之內的小城鎮，主要分布在東部地區，占78.8%。

　　小城鎮的發展有明顯的“麻雀雖小五臟俱全”特點，小城鎮的發展也因為“村村冒煙”而導致無法集中力量發展出特色道路，相反，小城鎮的發展出現了前所未有的危機。

　　一方面，小城鎮發展缺乏科學規劃，主觀性隨意性大，尤其是領導個人不同的發展思路導致小城鎮發展重復建設，基礎設施貪大求全，而后續力量不足，半拉子工程和建設一半的工業開發區遍地開花，大量珍貴耕地良田土地被占用，而開發區內雜草垃圾隨處可見。

　　另一方面，小城鎮因為缺乏相應的工業支撐，許多鄉鎮企業短命，大量有能力有才干的人才紛紛去大城市，即便是農村剩余的勞動力也成為大城市和沿海地區工業城市的農民工。小城鎮的發展面臨“空巢”。

　　第三方面，一些小城鎮的發展追求大廣場、大公路的城市景觀，而事實上是利用率極低的“政績工程”、“形象工程”。這樣類似的工程造成的浪費驚人。

　　而中鎮的建設就是要選取幾個小城鎮，從中著力培育出一個城鎮，將人口與土地、交通及工業、生態環境因素都考慮在內的最優化的城鎮人口和基礎設施配置模型，也即達到一種節約型理念的緊縮型城鎮，其作用是將其他小城鎮的人口和基礎設施進行有機合并，整體規劃、長遠規劃，避免小城鎮發展中的諸多問題。

　　4 中國的城鎮化道路為何需要建設“中鎮”

　　目前，我國按城市市區非農人口規模分為：超大城市(200萬人口以上);特大城市(100-200萬人口);大城市(50-100萬人口);中等城市(20-50萬人口)和小城市(20萬人口以下)。城鎮按照行政等級基本分為四個層次，即：直轄市、地級市、縣級市和建制鎮。

　　我國改革開放三十多年來城市數量發展的變化。城市數量已從新中國成立前的132個增加到2008年的657個。據世界銀行預測，到2020年，中國市區人口超過100萬的大城市數量將突破80個。

　　新中國成立以來，小城鎮得到前所未有的發展，已形成長三角、京津冀、珠三角三大城鎮密集地區，以及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝、閩東南、山東半島、關中天水、北部灣等城市群，成為繁榮農村經濟、轉移農村勞動力和提供公共服務的重要載體，對城鄉和區域發展發揮了重要的輻射帶動作用。數量從1954 年的5400個增加到2008年的19234個。

　　改革開放以來，我國小城鎮發展呈現新局面，小城鎮數量迅速增長。2007年末全國共有建制鎮19249個，比1978年增加17076個。2007年全國城鎮人口達59379萬人，城鎮人口(居住在城鎮地區半年及以上的人口)占總人口比重為 44.9%，比1978年的17.9%提高了27個百分點。小城鎮人口的比重由1978年的20%上升到45%以上，2007年全國建制鎮建成區面積 2.8萬平方公里，人口密度5459人/平方公里，小城鎮聚集效應逐步顯現。

　　從數據來看，在現階段小城鎮進一步發展為中鎮成為必然，但中鎮絕非是小城鎮的簡單合并，而是一種內涵式發展和結構化提高的過程。

　　4.1 我國東、中、西部地區發展不平衡，何時何地該優先發展中鎮

　　中鎮是小鎮發展的自然結果，但是我們要建構節約型城鎮化模式就必須介入這個自然過程。介入的時間選擇可以因地制宜、因時制宜，在東中西部地區布局可以有差異，可以是在城鎮化開端之時，也可以在城鎮化加速之時，也可以等到城鎮化的中間化趨勢明顯時。但是一般應該在城鎮化率在30%的時候開始中鎮建設是最為恰切;到了城鎮化率45%或者50%的時候，城鎮化過程中就必然要出現中間化趨勢，這個時候再行啟動中鎮建設，采取中鎮化模式依然是遵循了城鎮化進程的自然邏輯而沒有從節約的視角出發確定中鎮化的起點。

　　4.2 中鎮是否就是中心鎮

　　4.2.1 內涵上的差異

　　目前，國內學界對中心鎮內涵的認識基本分為兩種觀點。一種觀點從單一功能角度，認為中心鎮是縣域城鎮體系規劃中各分區內，在經濟、社會和空間發展中發揮中心作用的鎮，即中心鎮應該是已經具備一定發展條件，且對周邊農村地區具有一定經濟帶動和輻射作用的小城鎮。另一種觀點則從“地理-功能”視角進行界定。晏群認為，中心鎮屬地理概念，它是縣(市)域內某一地區中周圍若干個鄉鎮的中心，地理位置相對居中，一般是自然形成、客觀存在的，在一個較長的時期內具有相對的穩定性，在周圍地區中相比較而言其經濟實力較強;胡厚國等人認為，中心鎮在行政轄屬上是各地域單元中的核心鄉鎮，在地理位置上是鎮域范圍內若干個鄉鎮的中心，具有組織本片區生產、流通和生活的綜合職能，設有比較完備的服務設施，在周圍地區中其經濟實力較強，具有較強的輻射作用和聚集能力，是能夠帶動片區發展的增長極核，其組成包括縣城鎮和部分發展程度較高的建制鎮。