摘要：城鄉建設事業是經濟發展的直接參與者，又是經濟發展的積極推動者，通過解決城鄉發展的矛盾和問題，從而使社會更加發展。
　　關鍵詞：矛盾問題，統籌，發展，科學發展
　　城鄉建設事業是經濟發展的直接參與者，又是經濟發展的積極推動者。統籌城鄉發展，是經濟發展的客觀需要，也是構建和諧社會的需要，在城鄉建設工作中，應該注入統籌城鄉發展的理念，以城市帶動鄉村，以城市促進鄉村，使鎮容村貌有整體改觀，讓村鎮居民接受城市文化的熏陶，共享現代文明的成果。多年來隨著城市化進程的推進，張掖城市面貌有了很大的改觀，經濟有了長足的發展，然而如何帶動農村經濟發展，改善農村人居環境卻成了我們面臨的一大難題。全面建設小康社會，必須統籌城鄉發展，進一步解決城鄉發展的矛盾和問題，促進城鄉協調發展，構建和諧社會。
　　目前，張掖市正處于城鎮化快速發展時期。進入本世紀以來，張掖市的城鎮化率每年超過兩個百分點的建設速度增長。盡管如此，城鄉建設仍然存在諸多問題。一是城鎮化水平不高，影響著城鄉和諧發展。截止目前，城鎮化水平僅有35%，明顯低于全國平均水平。與河西走廊各地區相比，也處于較低水平。二是城鄉規劃未統籌安排，重城市總體規劃，輕小城鎮和鄉村規劃。城鄉規劃在編制上的差別，使得城鄉建設出現較大反差。各縣（區）城市總體規劃雖然都已編制完成，但缺少前瞻性、科學性和長效性，總體規劃每年都在修編，給人以“總體規劃總在編修”的感覺。城市的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃基本是空白，影響著一些新上項目的布局，制約著城市的發展。三是城市特色不鮮明，文化內涵挖掘不深。張掖作為歷史名城，歷史遺產豐富，文化源遠流長。但在城市發展和建設的過程中，對城市生態環境保護不夠，城市生態環境差。對歷史文化僅僅停留在表層的保護和宣傳上，深層次挖掘不夠，沒有提煉出自己獨有的文化特色，與張掖歷史文化名城的稱謂格格不入。四是在經營城市中，未能充分調整多方面社會利益關系，造成城市土地資源資本大量流失，致使富了開發商、窮了政府，坑了老百姓。五是在征地拆遷中損害群眾利益，嚴重地影響了經濟社會發展和社會穩定，妨礙社會利益格局的和諧程度。六是城鄉建設基礎設施投入不足，承載力不強，影響了城市居民的生活和社會經濟發展。七是城市管理力度不夠，市容環境差，城市中亂擺亂放，占道經營，亂涂亂畫，馬路市場衛生臟亂差等影響城市環境的現象普遍存在。
　　以上問題的存在，嚴重阻礙著我市城鄉建設和諧發展。在今后的城鎮化建設中，應重視以下幾點，使城鄉建設在構建和諧社會中做出應有的貢獻。
　　一、統籌城鄉發展，必須依托規劃藍圖
　　統籌城鄉發展不應該是雜亂的，自發的，一定要依托規劃藍圖。規劃是一項牽動經濟、社會、文化、環境諸多因素的全方位系統工程，是城鄉建設的龍頭，是建設和管理的依據，關系到城鄉的可持續發展。在遵循市場經濟運行規律的前提下，合理布局，科學規劃，編制成完整的，經得起現實推敲與歷史考驗的規劃方案。
　　規劃的層次，內容很多，大到城市的總體規劃，小到村莊的建設規劃都要重視，都要實事求是，根據發展情況編制當地需要可行的規劃，同時，還要把好“三關”，一是把好規劃的技術標準關，二是把好規劃的籌劃論證關；三是把好規劃的個案審核關。
　　二、統籌城鄉發展，必須加快城市的發展
　　城市是經濟發展的中心，加快城市發展是統籌城鄉發展的關鍵。現代經濟，是城市的經濟；現代文明，是城市的文明；現代生活是城市的生活。建設一座功能齊全，設施完備，個性鮮明的城市，是統籌城市發展，實現城鄉一體化戰略的首要環節。只有首先把城市建設好了，才能“反哺”農村，以城帶鄉，最終實現城鄉一體化。
　　發展城市經濟，不但要加快城市的常規發展，還要積極引導“城中村”的經濟發展，要消除“城中村”問題，就必須改變“城中村”的發展模式，積極引導“城中村”經濟發展實現如下轉變：集體資產由分紅向擴大再生產，個人收入由消費向投資轉變；私房、廠房、商鋪的建設、出租由村民、集體分散投資經營向房地產企業化開發經營轉變；投資由房地產向工業、其它商業服務業等非房地產領域拓展，開拓新的經濟增長點，拓寬勞動力轉移渠道，推動城市經濟的增長。
　　三、統籌城鄉發展，必須解決農村這個難點問題
　　統籌城鄉發展的難點是農村。城鄉二元結構的存在和城鄉差別的明顯，是當前的一個突出問題。統籌城鄉發展的實質，就是逐步消除二元結構，縮小城鄉差別。要解決這個問題，就必須緊緊抓住難點和重點在農村這個主要矛盾，在堅持以城帶鄉的同時，推進以鄉促城，實現城鄉互動。
　　解決統籌城鄉發展的難點問題，就得有意識、有步驟地推進農村城鎮化，大幅度增加農村就業的門路，逐步改變農民的收入來源和支出結構，轉移農村人口仍然是統籌城鄉發展的第一要務。解決難點問題，必須加快以下兩方面的建設步伐：一要加快小城鎮基礎設施建設步伐，完善功能，發揮集聚效應。小城鎮基礎設施是小城鎮賴以生存和發展的基礎，也是小城鎮功能的最基本體現，只有良好基礎設施的小城鎮，才能談得上追求小城鎮擴容，才能形成集聚效應，因此，我們必須下大決心，花大力氣，加快小城鎮的基礎設施建設，改善小城鎮的品位和檔次，提高小城鎮的凝聚力、競爭力和輻射力。二要重視農宅建設工作，加快村莊建設步伐。農宅建設要堅持以點帶面，逐步推進的原則，領導重視，群眾參與全社會形成齊抓共管的良好局面，建設一批造型新穎、功能實用的小康住宅。加快村莊建設，要重點選擇將較小的自然村向中心村集中合并，既做好遷村并點工作，增大村莊規模，讓農村居民在一定程度上，一定范圍內實行集中居住，有利于提高農村基礎設施使用的規模效率，降低農村基礎設施的成本，改善人居環境質量，努力將村莊建成生活舒適、環境優美、房屋道路建設整齊的社區化管理的新農村。
　　四、統籌城鄉發展，必須堅持以人為本的理念
　　統籌城鄉發展的目的是為民。人是推進城鎮化的第一要素，是城鄉一體化的價值目標所在。因此，必須把以人為本的理念貫穿到城鄉發展的各個環節，尊重群眾，依靠群眾，造福群眾，向群眾學習城市化的思路，讓群眾參與城市化的實踐，使群眾享受城市化的成果，把群眾的根本利益實踐好，維護好。
　　長期以來的城鄉二元體制，使城鄉居民存在生活習慣、道德觀念、文化素養等許多方面存在著較大差別，形成了不能快速融合且難逾越的兩大社會階層。在推進城鎮化進程中，必須因人而宜，堅持以人為本的理念。一要深化城市管理制度的改革，把農民關心的就業、居住、子女上學、自身培訓，工資保障等問題納入城市的統一管理之下，給農民以事實上的平等，使其安心城市建設，消除后顧之憂。二要開發農家樂等體驗式旅游項目，向城市人群推出以“吃農家飯，住農家屋、干農家活”為特色，把綠化生態農業與民俗風情結合起來，滿足城里人向往田園風光，回歸自然的心情。進而使城鄉居民相互學習，共同生活，打破觀念，快速融合。
　　五、統籌城鄉發展，必須以產業為支撐
　　產業是城鄉快速發展的“動脈血管”和力量源泉。積極推動產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和綜合效益，狠抓以城市化的產業基礎為重點的結構優化、產業升級的工作。這就要抓好三個方面：一是緊緊圍繞空間相對集中，產業集聚和用地集約三大目標，以工業園區建設為重點，提升發展現代工業，二是緊緊圍繞增強市場的適應性，功能的綜合性和發展的可持續性三大目標，以集中生產為重點，鞏固發展現代農業。三是緊緊圍繞集聚人心，促進消費、方便生活三大目標，以培育服務功能為重點，加快商貿服務業。
　　六、統籌城鄉發展，必須堅持科學發展觀
　　科學發展觀是我國經濟社會發展的根本指導思想，也是理清建設思路，加快推進城鎮化建設的根本指針。
　　首先，要增強建設部門在構建和諧社會中的責任意識，處理建設與穩定的關系，妥善處理、協調各種利益關系是維護社會和諧穩定的關系。城市建設工作涉及到的都是社會影響大、群眾關注的問題，要以科學發展觀統領城鄉建設發展，對構建和諧社會具有重要意義。
　　其次，走資源節約型的城鎮化發展道路，這是促進城鄉建設健康發展，建設和諧社會的重要保證。在統籌城鄉發展、推進城鎮化進程中，要堅持速度、質量和效益相統一，綜合考慮經濟發展需要，科學合理地確定城鎮布局、發展方向和建設規模。
　　統籌城鄉發展，要貫穿城鄉一盤棋思想，用城市的理念，來統領整個城鄉的建設和發展，對城市和農村進行統一規劃，合理分工，有序建設，逐步使農業像工商業一樣興旺發達，使農村像城市一樣文明進步，使農民像市民一樣富裕幸福，從而使社會更加和諧發展。