提要:社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對市政工程造價管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。本文針對我省市政工程造價管理之現(xiàn)狀，從技例t、指導(dǎo)價、競爭費、加繩預(yù)葬人員管理及加強立法工作等五個方面提出了積極德妥的改革意見。
　　關(guān)鍵詞:市政造價 改革
　　
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與日漸完善，對工程造價管理工作提出了更新、更高的要求。要求樹立商品經(jīng)濟的觀念，市場競爭的觀念、動態(tài)管理的觀念，進一步提高工程造價管理工作的水平，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。市政工程作為城市公用設(shè)施，無需經(jīng)過中介，均直接為社會生產(chǎn)和居民生活同時提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，它雖不是直接銷售的商品，但又都具有商品屬性，因此也必須按照價值規(guī)律進行生產(chǎn).市政工程造價管理是整個建設(shè)工程造價管理工作不可分割的一部分，隨著荃本建設(shè)管理模式的逐步變化，建設(shè)部提出的“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的工程造價改革設(shè)想同樣對市政工程造價管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。建設(shè)部譚慶璉副部長在談到建筑產(chǎn)品價格改革時指出:“建筑產(chǎn)品價格不能一下子全部放開，只能采取調(diào)放結(jié)合、小步快走、逐步到位的方式，達到宏觀調(diào)控、市場競爭、合同定價、依法結(jié)算的目標。”基于我省市政工程造價管理的現(xiàn)狀，筆者僅談?wù)剛�人的看法與同仁們探討。
　　一、扎扎實實作好市政基礎(chǔ)定頗，強化市政定頗的作用市場經(jīng)濟的發(fā)展，急待優(yōu)化投資環(huán)境，加速基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，提高城市的總體功能。市政工程多數(shù)由政府投資建設(shè)，受地方財政所制約，其資金主要來源寧城市維護費、設(shè)施配套費、服務(wù)費、資源費、國家和省市有關(guān)部門補貼性投資、單位群眾集資以及債券等等。政府要對自己投資的工程行使業(yè)主的職能，必然要求對工程造價要有一套相應(yīng)的規(guī)定，首先就要有一套較為完善的基礎(chǔ)定額。同時市政施工企業(yè)長期以來受政府建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，計劃、任務(wù)、資金及人員等決策權(quán)在上，企業(yè)缺乏自主權(quán)。雖然企業(yè)內(nèi)部正在進行經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，但產(chǎn)權(quán)明晰、貴權(quán)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未形成，而且目前的建筑市場尚不規(guī)范，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中，統(tǒng)一開放的建筑市場體系尚未形成，為了保護施工企業(yè)在建筑市場中能夠平等竟?fàn)帲�也需要有一套基礎(chǔ)定額作為計價依據(jù).’我省市政定額起步較晚，一九八二年一本《福建省市政工程定額》延用了十年，直至一九九二年才開始執(zhí)行《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》.幾年來，基層的廣大預(yù)算工作人員對要求改革現(xiàn)行的預(yù)算定額及其有關(guān)規(guī)定的呼聲越來越高。主要原因是全國統(tǒng)一定額的有些項目與我省實際情況有較大差異。
　　1、要求修正定額材料消耗量及攤銷量。如《通用項目》中陸上打鋼板樁項目，鋼制樁攤銷次數(shù)為50次，不符合工程的實際情況，同樣作為臨時支護，與現(xiàn)行土建定額中鋼板樁的3次攤銷形成明顯對比。
　　2、應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范材料品種名稱。如:對于亂毛石在定額中有塊石、片石.山皮石、混石等諸多名稱，在材料單價取定及差價計算中都會造成混亂。
　　3、一些材料規(guī)格與我省實際使用差異較大的項目應(yīng)將人工、材料、機械的消耗量作全面調(diào)整，避免換算后口徑不一致.如石質(zhì)側(cè)石，定額規(guī)格為50xll厘米，
　　實際采用12x38厘米。
　　4、工程量計算規(guī)則應(yīng)在各章節(jié)前作詳細說明，便于使用。如在《隧道工程》隧道沉井的金屬腳手架項目中，應(yīng)在定額中明確腳手架工程量的計算辦法是按(井的周長+隔墻總長)X井高。
　　5、對于設(shè)計、施工及管理部門使用的新材料、新工藝、新技術(shù)，通用性強、工藝成熟并得到推廣應(yīng)用的項目應(yīng)積極組織有關(guān)部門作好測定，編制補充定額。如目前福州市自來水公司正在推廣應(yīng)用UPVC給水塑料管、福州市軟土地基莊管道開挖中采用鋼管樁、地下連續(xù)墻等多種形式的深基圍護，這些項目都有待于搜集資料，編制補充定額。只有完善市政基礎(chǔ)定額，做到科學(xué)化，規(guī)范化，計價基礎(chǔ)統(tǒng)一，體系合理，水平協(xié)調(diào)，才能真正實現(xiàn)對“量”的控制，才能增強定額的嚴肅性，強化定額的作用，為投資者及施工企業(yè)提供可靠的計價依據(jù)。
　　二、急需完善市政工程動態(tài)管理辦法市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求正確地按照價格規(guī)律，反映市場價格。工程造價管理部門應(yīng)在對市場充分調(diào)查研究，綜合分析的基礎(chǔ)上，及時提供價格信息，為建筑產(chǎn)品計價提供尺度，引導(dǎo)投資者打足建設(shè)資金;又為施工企業(yè)自主經(jīng)營、自我報價、自負盈虧創(chuàng)造外部環(huán)境;也為建立平等競爭機制、培育建筑市場、規(guī)范市場行為提供依據(jù)。現(xiàn)行我省的各類工程預(yù)算定額已實行統(tǒng)一的人工單價和機械臺班單價，但是同一種材料在不同的工程定額中執(zhí)行的是不同的預(yù)算價格，必然出現(xiàn)同一種材料在同一地區(qū)形成多種材料預(yù)算價格的現(xiàn)象.這種現(xiàn)象既不利于新的價格機制的形成，也不利于建筑市場的規(guī)范化。目前急需出臺我省的市政工程動態(tài)管理辦法，使我省的市政工程造價管理更趨規(guī)范化，做到有章
　　可循。根據(jù)福州市市政工程的實際情況，制定我市的調(diào)整辦法，我站從一九九三年起對市政工程材料預(yù)算價格進行調(diào)整.由于市政工程專業(yè)面廣，施工復(fù)雜、材料品種繁多，為與省站取得一致，將市政定額的通用項目、道路工程、橋涵工程、隧道工程、排水工程及防洪工程劃為土建部分，按每期公布的76項材料預(yù)算價格用差價法進行調(diào)整，覆蓋面可達85%以上;而將給水工程、燃氣工程及集中供熱工程劃為安裝部分，按每期公布的九類主材及輔材的材料預(yù)算價格指數(shù)用系數(shù)法進行調(diào)整.在編制材料預(yù)算價格進程中，土建部分價格盡量與建筑工程價格一致，但對市政工程用量大，專業(yè)特點強的材料組織力量自行編制價格，如:瀝青、鑄件、路沿石及鹼排水管等。安裝部分材料盡量與安裝工程一致。這種作法一方面由于目前造價管理部門市政專業(yè)人手少，勢單力簿，只能遵循小步快走，逐步到位的思路;另一方面也考慮了與其它類型工程定額材料的平衡。對于將來的材料價格的動態(tài)管理辦法，有待于造價管理部門領(lǐng)導(dǎo)從整體出發(fā)，加強宏觀領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成統(tǒng)一的價格管理體系.
　　三、抓緊修定市政工程費用定額由于我省市政定額起步較晚，至今仍采用掛靠的形式，市政土建部分暫按建筑工程費用定額執(zhí)行，而市政安裝部分暫按安裝工程費用定額執(zhí)行.但是市政工程有別于建安工程，它是沿線施工，施工過程全部暴露，受氣候、交通等外界條件影響大;同時工藝結(jié)構(gòu)不規(guī)范、地下情況復(fù)雜、障礙物地上地下均有.這些因素未能在費用定額中得以考慮，市政施工企業(yè)反映強烈.因此，急需對市政工程費用定額加以完善。首先，針對目前執(zhí)行的費用定額，在用于市政工程時應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整.市政工程多是政府指令性項目，時常開工晚、工期急、施工時間短，迫使施工企業(yè)投入超量的人工、材料及機械，而且經(jīng)常在施工進程要保證交通暢通，或者規(guī)定只允許夜間施工，種種原因使得市政工程的風(fēng)雨季施工費、交通干擾費、夜間施工費、趕工費、臨時設(shè)施費及不可預(yù)見費都有自身的特點，而有別于其它工程類型，目前省造價管理站已對交通干擾費作適當(dāng)調(diào)整，其它所列費用可組織有關(guān)耐工單位，搜集資料，進行測算調(diào)整。其次，為適應(yīng)市場發(fā)展，體現(xiàn)平等競爭機制，應(yīng)由傳統(tǒng)的按企業(yè)資質(zhì)等級取費改為按工程類別取費。按工程類別取費可避免造成一樣的產(chǎn)品由于施工企業(yè)不同而計價標準不一既有利于企業(yè)在市場中平等竟?fàn)帲�也有利于企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，改善經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)自身的素質(zhì)，特別對于大中型企業(yè)在競爭中充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的優(yōu)勢，在競爭中求生存求發(fā)展，具有積極的意義.
　　四、加強市政工程預(yù)算人員隊伍的建設(shè)隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)、施建設(shè)的規(guī)模越來越大，市政工程的科學(xué)性、廣泛性，業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、工作的難度性對市政工程建設(shè)者提出更高的要求，市政工程預(yù)算人員從單一的熟悉市政工程業(yè)務(wù)要逐步成為懂政策、世技術(shù)、佳管理的“復(fù)合型”人才。工程造價管理部門一方面要開展多種形式的培訓(xùn)，開辦各類學(xué)習(xí)班并集中考試，組織經(jīng)驗交流等提高他們的業(yè)務(wù)水平，另一方面要加強行業(yè)管理，實行概、預(yù)算人員資格認證考核制度，提高預(yù)算文件的質(zhì)量，維護建設(shè)市場的經(jīng)濟秩序.目前我省在市政行業(yè)預(yù)算人員的培訓(xùn)、考核及認證方面還有待于加強。
　　五、加強立法工作，提高法制意識隨著市政建設(shè)的不斷發(fā)展，要求盡快制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的工程建設(shè)管理法規(guī)，包括計劃、設(shè)計、招投標及工程造價等方面的管理法規(guī)，逐步形成法規(guī)體系，以便在管理工作中有章可循。市政施工企業(yè)要加速作好轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的工作，參與市場競爭;政府要加速職能的轉(zhuǎn)換，放權(quán)于企業(yè).所有建設(shè)項目要通過公開招標的方式，優(yōu)選承包施工單位，由政府采用行政手段直接參予改為依法監(jiān)督管理.造價管理部門要大力開展法制宜傳，開展依法管理工程造價的活動，無論市場施工企業(yè)還是投資者都應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，逐步實行市政工程結(jié)算的規(guī)范化。市政工程造價管理工作關(guān)系到國家對建設(shè)投資的控制.改革開放的不斷深入和發(fā)展，要求現(xiàn)代化城市具有高效能、高標準的基礎(chǔ)設(shè)施，目前福州市污水處理廠、閩江新大橋及二環(huán)路等大型市政工程都在建設(shè)中，如何更加合理而有效地控制市政工程造價，還有待于我們在實際工作中不斷探索，不斷積累經(jīng)驗。

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