摘要:分流制排水系統牽涉著千家萬戶,是個較為龐雜的系統工程,不僅具有很強的技術性而且有很強的政策性。排水管網建設和管理工作,需要正確的指導思想和先進的管理模式。筆者分析了我國幾十年分流制排水系統實施的現狀和問題,并結合排水體制的發展趨勢,提出分流制排水系統建設和管理的建議。
　　關鍵詞:分流制；解決措施；排水系統；現狀問題。
　　
　　我國從建國起就在城市新建區域開始逐步實施分流制排水系統建設，但分流制排水系統在建設和管理中還存在諸多問題,這直接影響著整個排水工程的投資效果。筆者分析了我國幾十年分流制排水系統實施的現狀和問題,并結合排水體制的發展趨勢,提出分流制排水系統建設和管理的建議。城市排水體制和管道系統是整個水污染控制和水生態環境保護體系中的重要環節。分流制是用各種管渠分別收集和輸送污水和雨水的排水制度,可為系統終端的分質處理或處置提供較好的條件,是較理想的排水制度。
　　1分流制排水系統現狀和存在問題
　　1.1雨、污混接,分流不徹底
　　目前我國許多城市的分流制管網普遍存在著雨、污混接現象,造成污水處理廠平時收集不到足夠的污水量,而雨水受納水體仍有污水排入,造成水環境污染,未能充分體現分流制的優越性。深圳市是新建城市,其排水工程的規劃與建設完全采用分流制,但通過調查發現全市約1/3的污水沒有進入污水處理廠,通過雨水管網直接排入了水體[2]。對于分、合流制并存的舊城區,如北京、上海、武漢、濟南、廈門、杭州、徐州等城市,則更是存在嚴重的雨、污混接問題。造成這一狀況主要有如下原因:
　　(1)排水體制混亂
　　許多城市舊城區合流制排水體制和新建區分流制排水體制共存,分流制和合流制排水體制交替出現,兩種排水體制對接,必然存在雨、污混流現象。
　　(2)市政污水收集管網不完善
　　污水管網建設滯后是造成許多城市“雨水不雨、污水不污、雨污混接”問題的重要原因。許多城市的新區建設是“遍地開花”,全方位全面展開的,而不是按常規由中心到外側,由老城區向周邊滾動開發,這對排水系統的形成和建設來講難度較大。這些新區近期往往只考慮道路網和雨水管網的建設,而忽略污水收集管網的建設,其原因:①由于污水干管網尚未鋪設到新區,污水目前無出路,只能靠遠期建設解決;②因資金問題,關鍵的污水提升泵站或污水處理廠近期無法建成;③地塊開發初期,污水量很少,思想上不重視污水出路問題。隨著周邊地區的開發,企業和樓盤逐步進駐,這些新區產生大量污水,只能就近接入現有雨水管道。在后期建設考慮敷設污水管道時,又常因缺乏周邊地區雨污水管線的詳細資料等原因,未將雨污水進行分流,造成永久性雨污水混流的現象。
　　(3)排水用戶接管不正確或內部雨、污合流
　　由于城市排水監管力度不夠、監管措施不完善,竣工驗收監督不嚴,導致小區污水管道人為接入市政或小區雨水管道。一些非專業人士(如某些房地產開發商、企業土建人員)不了解雨污水管道的作用,認為道路上的下水道均是接入對象。未經申照、立案、批準,私自把污水接入雨水管道,造成雨污水混流,因其為隱蔽工程,故將給今后實施雨污水分流帶來困難,給管理帶來不便。
　　還有部分街坊小區和“城中村”由于資金和出路等原因,小區內市政管網采用合流制,僅設一根管道。當市政道路上實施雨污水分流時,街坊小區內市政管道無法分流,其合流管出戶管接入市政污水管道會因雨天流量過大而引起小區積水問題,因此,只能接入雨水管道內,這也是造成雨污水混流的一個重要原因。
　　(4)市政排水管網雨、污混接
　　一些城市污水收集系統在建設之初設計規模偏小、標準偏低,或運行多年未疏浚,堵塞嚴重,因此,污水量增加后原污水系統難于滿足需要,排水管理部門為了解決污水的出路也不得不將雨、污水系統局部連通,客觀上造成了污水與雨水的混流條件。
　　1.2污水處理廠存在的問題
　　我國在建和已建污水處理廠大多數按分流制設計,規模普遍偏小。由于各大城市普遍存在雨、污合流的現象,徹底分流尚須一定時間,因此,截流式的合流制體制將在一段時間內長期存在。而這些按分流制規劃設計的污水處理廠,基本未考慮截流倍數,因此,收集主干管和污水處理廠設計規模滿足不了對合流污水的截流與處理要求,更沒有考慮初期雨水的處理。每逢雨季,大量的合流污水因超過污水處理廠設計能力不得不溢流排入附近水體。
　　近十年來,我國許多城市建成的污水處理廠基本上采用二級生物處理工藝,兼有脫氮除磷的功能,而雨、污合流使得進廠污水BOD質量濃度偏低,污水處理廠微生物因缺乏碳源無法完成脫氮除磷的功能,出水對受納水體造成嚴重污染,使其富營養化程度加劇,背離了設計初衷。
　　2分流制排水系統的建設
　　改革開放以來,我國經濟快速發展,城市建設日新月異,許多城市的新區如雨后春筍般出現。這些新區基本采用分流制排水體制,然而由于建設和管理上的原因,使分流制體系出現了上述問題,因此,必須具有全局性和超前性的建設理念,才能順利實施分流制排水體制,讓我國的水環境得到有效保護,使得巨額市政投資收到應有的經濟效應和環保效應。
　　2.1統一規劃,同步建設和實施
　　污水收集系統的建設不僅要與廠區建設同步,而且要使已埋設的污水管道盡快形成系統,以便有效地減輕對城市及周圍水體污染,并為城市污水的集中處理打下必備的基礎。在進行道路下的污水管道設計時,應盡量先修建污水干管,這樣有利于后繼道路的污水支管接入,使污水管道盡快形成系統,使排水系統的建設真正與形勢發展相適應,與開發步驟相配合。
　　2.2小區分流制排水系統建設
　　分流制排水體制的重要環節是對雨、污水的分類收集,小區是分流制排水體系的收集末梢,必須嚴格按照分流制體制建設管網。小區排水分為糞便污水、生活廢水和雨水3類。鼓勵小區新建雨水蓄水池,屋頂雨水可收集到蓄水池用于小區綠化,多余雨水和小區路面雨水管合并后排入雨水管網,這樣可減輕市政雨水管的排澇壓力。小區生活污水必須接入污水管道,糞便污水經化糞池處理后接入污水管網,但城市污水處理廠建成投產后,糞便污水可經超越管直接接入污水管網,這樣可提高市政污水BOD質量濃度,既利于污水處理廠生物脫氮除磷,又減少了化糞池的管理工作。
　　2.3雨水管排入水體出口必須建截污設施
　　由于我國的排水分流制體系是污水與雨水分別收集,污水經處理后排放,雨水分散排入水體。因此,有必要在雨水管排入受納水體的出口處設置截污井和截污閘,將截污管和市政污水干管相接,這是從實際出發,保護城市水環境的需要。原因主要有:①由于我國分流制排水體制在建設中遇到種種問題,雨、污混接的情況還在相當一段時間內長期存在,就是理想的分流制排水系統其雨污錯接率也不可能為零,不能保證雨水管道不流淌污水。②在經濟飛速發展的中
　　國,許多城市的人口和工業密度都較高,現在暴雨徑流已經被各種各樣的污染源嚴重污染,在降雨初期,雨水徑流就受到嚴重污染,其水質甚至與城市污水相近,因此,為了保護接受雨水的受納水體,現在的暴雨徑流也需要處理,否則受納水體會受到嚴重污染。從長遠來看,城市雨水的收集、處理和利用必定會越來越受到社會的重視。因此,在雨水排入水體的出口處設置截污井、截污閘,通過截污管將雨水管涵中流入水體的旱季污水和雨天的初期雨水一并送至污水處理廠處理,是較為現實的的辦法,但截污倍數必須根據各地的具體情況而定,并且截污管必須設置防倒流設施,防止湖水和河水倒灌。
　　2.4污水處理廠及收集管網的建設規模
　　排水系統建成后使用期限長達幾十年,改造一次所涉及的面廣、投資大、施工難。如果嚴格以總體規劃的年限、污水標準、居住人口密度、土地服務范圍等為依據,往往很難順應城市發展的需要。因此,污水處理廠及污水收集管網的設計建設規模需要有前瞻性,要保證一定時期內城市污水增長的需求。許多城市污水收集系統及污水處理廠剛建完,就面臨著擴建、改建問題。由于我國分流制排水體制實際上是狹義分流排水系統[2](廣義分流制排水體制既有污水收集、輸送
　　和處理系統,又有完全的雨水收集、輸送和處理系統),因此污水處理廠的設計規模按旱季污水設計考慮,當一些截污管截流部分雨水進入污水處理廠處理時,就顯得污水處理廠規模偏小。因此,污水處理廠設計建設時需將規模適當擴大,以滿足未來排水發展的需要。
　　目前我國城市市政污水基干管網管徑大部分均為D300~D400mm,規劃按人口密度計算污水量時足夠,實際上卻沒有考慮污水中的雜質較多,管徑較小易堵塞的問題,加之污水管道普遍埋設深度較大,疏澇維護極不方便;部分區域改變了原規劃,如將多層建筑區改建為高層或超高層建筑區,則污水一下就超過設計規模。因此,在設計和建設中,將污水基干管網管徑擴大一級,改為D500~
　　D600mm,投資不會增大多少,但有利于排水管網的運營,從客觀上也減少了雨、污混接的概率。
　　3分流制排水系統的管理
　　加強管理,對分流制排水系統建成后的成效是至關重要。分流制的實施要求有科學合理的管理手段與其相適應,這樣才能防止雨、污混接,發揮分流制體制的優勢。
　　3.1建立排水許可制度,統一管理
　　長期以來,各大城市的水務部門對排水管網只有建設管理職責,對排水單位卻無監督執法權。因為排污許可證由環保局簽發,排污管理費由其征收,因此,各排污單位對雨、污分流這一污水輸送和收集的重要環節不太重視,導致“排水的不管治污,治污的不管排水”的尷尬局面。從2007年3月起,我國開始實施建設部新發布的《城市排水許可管理辦法》,《辦法》規定排水戶向城市排水管網及其附屬設施排放污水,必須向排水管理部門申請領取城市排水許可證書。這給排水管理部門提供了排水管理的執法依據,對分流制排水系統實施將起到積極的推動作用。
　　3.2加強排水檔案管理
　　因城市建設的特點,市政排水管網一般隨道路建設,整個管網體系建成周期長,相鄰管網建設間隔時間長,銜接困難,因此,排水檔案管理至關重要。由于我國水務管理機構成立時間不長,其排水檔案管理有許多欠缺。許多城市一部分排水檔案存在建設管理局,一部分存在水務局,還有一些在各新區管委會,遺漏缺失情況較多,管理混亂,必須成立專門排水檔案管理機構,實施統一管理。
　　排水管網檔案管理必須嚴格執行竣工圖歸檔制度,對一些施工單位將施工圖紙作為竣工圖紙歸檔的作法必須堅決禁止。排水管網竣工圖必須標明排水管道出口、臨時堵頭、下期工程管道接入點的測量坐標和管徑,以便備查。對沒有排水檔案資料的街區和道路,要組織力量進行調查補測。對排水用戶要完善排水竣工驗收制度,督促其嚴格按照雨、污分流的要求接管,排水用內部管網竣工圖及其和市政管道的接入資料均要歸檔。
　　隨著城市建設的發展,在原有管網基礎上,擴建改建城市排水管網十分頻繁。由于這些工程大多屬零星工程,對檔案資料的形成、歸檔不重視,久而久之使得庫藏管網檔案不能完全反映管網實際,給城市排水管網的維修管理帶來困難。為了確保庫藏檔案記載與管網實際相一致,必須改變城市排水管網檔案管理工作中存在的只重視檔案原始記錄的管理,忽略修改、增加內容的補充歸檔的工作誤區,建立健全城市排水管網檔案的修改補充制度[3]。
　　3.3建立排水管網信息GIS管理系統
　　分流制排水系統有雨、污水管道兩套系統,接口交叉點多,埋于地下隱蔽性強,具有分布集中及不可見性,其管理難度越來越大,因此,應用傳統的圖紙管理方式難以對大量的管網信息進行有效管理和利用。地理信息系統(簡稱GIS)提供了一種管理大型復雜空間數據的實際手段,它融計算機圖形和數據庫于一體,采用存儲和處理空間信息的高新枝術,把地理位置和相關屬性有機地結合起來,根據實際需要,準確、真實、圖文并茂地輸出給用戶,滿足用戶對空間信息的需求,并借助其獨有的空間分析功能和可視化表達方式為輔助決策提供支持[4]。因此,建立排
　　水管網信息GIS管理系統,對城市分流制排水系統的改建和修建能提供及時、準確的技術支持,大大提高了工作效率,是排水管網信息管理的發展方向和必然趨勢。
　　3.4加強環保教育,鼓勵公眾參與
　　分流制排水系統的實施和改造涉及到千萬市民的切身利益,排水系統的維護管理也離不開市民的參與和監督,許多市民對分流制排水體制不了解,對雨、污水管道無法辨別,對其用途不清楚,這是雨、污混接的重要原因。因此,在進行城市排水體制建設和改造規劃時就應該主動征求市民意見,通過報紙電視等媒體擴大輿論宣傳,鼓勵公眾參與,增進市民環保意識。
　　4結語
　　分流制排水系統牽涉著千家萬戶,是個較為龐雜的系統工程,不僅具有很強的技術性而且有很強的政策性。排水管網建設和管理工作,需要正確的指導思想和先進的管理模式,不僅需要建設單位和管理單位認真對待,還要呼喚公眾積極配合協助,只有這樣才能減少雨、污合流,提高污水處理率,從而保護我國的水環境不受污染。