摘要:水資源是人類生活與生產(chǎn)不可或缺的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對湘潭市水資源及其開發(fā)利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，指出湘潭市水資源開發(fā)利用中存在的主要問題，提出湘潭市水資源優(yōu)化配置的具體措施。
　　關(guān)鍵詞:湘潭市；可持續(xù)發(fā)展；水資源；優(yōu)化配置
　　
　　水是生命之源，是一切生命生產(chǎn)和發(fā)展不可或缺的寶貴資源，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人口的持續(xù)增長和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源供需矛盾日趨尖銳。湘潭市是中國和湖南重要的工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，水資源供需矛盾已經(jīng)成為制約湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。如何合理的開發(fā)、利用、保護(hù)好現(xiàn)有的水源，必須深入調(diào)查現(xiàn)有水資源的情況，抓住主要矛盾，才能科學(xué)、合理的對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確定水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1湘潭市水資源特點
　　湘潭市位于湖南省中部偏東北，地處湘江流域下游。全市國土面積5015km2，城區(qū)面積282km2。2008年末湘潭市總?cè)丝跒?94萬人，其中市區(qū)人口72萬人，非農(nóng)業(yè)人口58萬人。湘潭境內(nèi)流域地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，多年平均氣溫在16.7℃～17.4℃之間，多年平均降水量為1362.0mm，降水年內(nèi)分配極不均勻，多集中在4～9月，占年降水量的65%左右。湘潭市境內(nèi)的江河湖泊均屬長江流域洞庭湖水系，主要包括湘江、涓水及漣水。全市水資源多年平均徑流量37.66億m3，其中地表徑流量為37.66億m3，地下徑流量為8.286億m3，人均占有水資源量1282.0m3。2008年湘潭市城區(qū)本地產(chǎn)水資源量僅2.23億m3，人均310m3。根據(jù)國際公認(rèn)的維持一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的人均水資源量臨界值1000m3，湘潭市屬于平水偏枯地區(qū)。
　　2湘潭市水資源供需現(xiàn)狀
　　湘潭市城市供水系統(tǒng)分為兩大部分：市政自來水供水系統(tǒng)和企業(yè)自備水源系統(tǒng)。湘潭市城市人口約72萬人，城市公共供水主要靠3個水廠，設(shè)計日供水能力42.5萬m3，實際日均供水23萬m3。全市共有自備水源單位75家，地表水源單位18家，地下水源單位57家。湘潭市2008年城區(qū)用水總量為5.87億m3，以地表水為主，主要取自湘江，年供水量5.64億m3，占總?cè)∷�量�?6.1%，其次是地下水，年供水量0.23億m3，占總供水量的3.9%。公共供水部分中，工業(yè)用水4.58億m3、農(nóng)業(yè)用水0.25億m3、居民生活用水0.43億m3、公共生態(tài)用水0.38億m3。
　　根據(jù)歷年水資源公報及調(diào)查資料，湘潭城區(qū)內(nèi)年水資源需求量約為5.5億m3左右(不計火電直流供水)，城區(qū)產(chǎn)水量僅有2.23億m3，其中地下水資源量約0.3億m3。因此，就全年而言，在不受污染的情況下，湘潭城區(qū)產(chǎn)水量遠(yuǎn)不夠需求，必需采用客水，才能夠保證湘潭城區(qū)內(nèi)的總需水要求。
　　3水資源開發(fā)利用中存在的主要問題
　　隨著人口的增多、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湘潭市水資源供需矛盾日益突出，城市供水水源單一、季節(jié)性、水質(zhì)性、區(qū)域性缺水已成為影響湘潭市供水安全、制約湘潭市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”因素。湘潭市水資源開發(fā)利用中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　3.1居民節(jié)水意識差，水資源浪費嚴(yán)重
　　我市地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，全年雨水比較充沛，長期以來，人們形成了一種觀念：“湘潭不缺水”，因而對節(jié)約用水，合理利用水資源，有效保護(hù)水環(huán)境意識淡薄。
　　3.2水資源分布不均，局部地區(qū)缺水嚴(yán)重
　　我市屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，雨量時空分布上差異性很大。在空間上，存在地域性的東西差異，中北多于中東部；在時間上，雨季主要集中在春、夏兩季，洪澇災(zāi)害頻發(fā)；秋、冬兩季降雨量很少，常發(fā)生旱災(zāi)，導(dǎo)致季節(jié)性缺水嚴(yán)重，每年11月到來年的3月，城區(qū)水源水質(zhì)、水量均不能保證，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展。
　　3.3水資源整體利用效率低，供需矛盾日益突出
　　近年來，我市工業(yè)用水的重復(fù)利用率約30﹪～40﹪，遠(yuǎn)低于全國55﹪的平均水平，與發(fā)達(dá)國家75﹪的水平差距更大，城市節(jié)水器具普及率僅為20﹪。單方水的產(chǎn)出明顯低于全國平均水平。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人民群眾生活水平的不斷提高，對水資源的需求量也隨之增加。一方面生產(chǎn)、生活用水量增加，對水質(zhì)的要求越來越高，供需矛盾越來越突出；另一方面，由于現(xiàn)有供水設(shè)施和水利工程的老化，調(diào)節(jié)能力差，不能滿足工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活對水資源的需求。
　　3.4水污染嚴(yán)重，并有蔓延趨勢
　　我市地處湘江下游，上游工業(yè)區(qū)及我市的鋼鐵、化工、建材、紡織等耗能高、排污量大的企業(yè)和工礦的廢污水排放量一直呈上升趨勢，致使湘江湘潭段的水質(zhì)大部分超過Ⅳ類。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市215家主要工、企業(yè)，年處理工業(yè)廢水量56124萬噸；城市污水處理量為10萬噸/日，市區(qū)排放的生活污水僅有41.05﹪得到處理，其他城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放，造成湘江水源嚴(yán)重污染。此外，農(nóng)藥、化肥、飼料的大量使用使污染程度增加。
　　3.5水務(wù)一體化管理體制沒有形成，不利于水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理
　　長期以來，我市城市公共供水由公共事業(yè)部門管理，農(nóng)業(yè)供水由水利部門管理，城市污水處理由公用事業(yè)部門管理，城市自備水源所占比例偏大，水務(wù)一體化管理體制一直沒有形成，不利于實行水資源總量控制、優(yōu)化配置和高效利用。
　　3.6水土流失現(xiàn)象沒有得到完全控制
　　我市是湖南省丘陵地區(qū)水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)之一，由于過去水土資源開發(fā)不合理，造成了土地蓄水保土的功能弱化。目前，全市282km2，土壤侵蝕模數(shù)為3771.2t/km2.a，屬中度流失區(qū)。
　　4水資源優(yōu)化配置措施
　　水資源優(yōu)化配置是指在一個特定的流域或區(qū)域內(nèi)，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，通過工程與非工程措施，統(tǒng)一調(diào)配水資源及有關(guān)資源，并在各子區(qū)及各個用水部門間進(jìn)行科學(xué)分配，從而促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。水資源優(yōu)化配置的基本功能涵蓋兩個方面:在需求方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，抑制需水增長勢頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件；在供給方面，協(xié)調(diào)各項競爭用水，加強管理，改變水資源的天然時空分布以適應(yīng)生產(chǎn)力布局。兩個方面相輔相成，從而促進(jìn)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[2]。
　　4.1健全水資源管理體制，提高執(zhí)法力度
　　根據(jù)當(dāng)前湘潭市水政策法規(guī)存在的問題以及水利現(xiàn)代化對其建設(shè)的要求，逐步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)法力度；完善和改革水管理體制，加強對水資源的集中統(tǒng)一管理；逐步調(diào)整水價，建立合理的水價體系，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的合理配置。
　　4.2關(guān)井壓采，涵養(yǎng)地下水資源
　　湘潭市大多數(shù)企業(yè)、學(xué)校、部分賓館等都使用地下自備供水系統(tǒng)獨立供水，使城市公共供水供大于求。而大多數(shù)自備地下水源單位供水管網(wǎng)都普遍存在老化、陳舊等現(xiàn)象，管網(wǎng)漏損大，水質(zhì)、水量難以保證。因此，關(guān)閉城區(qū)自備地下水源，減少地下水開采，實現(xiàn)城市公共供水，可以有效的防止地下水污染，保障城市供水的安全。
　　4.3應(yīng)急水源工程建設(shè)
　　水是生命之源，為全市市民提供安全優(yōu)質(zhì)飲用水，是湘潭市人民政府義不容辭的責(zé)任。湘江作為湘潭市城市公共供水的單一水源，在遇突發(fā)性水質(zhì)污染的情況下，很難保障市城區(qū)供水安全。為了保障市民生活、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、改善人居環(huán)境為重點，必須全力推進(jìn)湘潭市應(yīng)急水源建設(shè)步伐，加快形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的城市供水格局，讓廣大市民共享改革發(fā)展成果。
　　4.4水資源保護(hù)與水污染防治相結(jié)合。
　　加強水污染防治力度，做好污水廢水的循環(huán)利用，實行排污總量和入河排污總量控制，加強供水水源區(qū)保護(hù)和建設(shè)。關(guān)停對水污染大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、沒有污水處理能力的小企業(yè)，提高企業(yè)內(nèi)部的污水處理重復(fù)利用率和污水達(dá)標(biāo)排放率。建設(shè)綜合污水處理廠，逐步提高城市污水處理能力，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)中水回用，減少水資源利用總量，提高水資源的重復(fù)利用率。
　　4.5加快水土流失防治
　　建立預(yù)防保護(hù)區(qū)，設(shè)立監(jiān)督區(qū)，抓好城市水土保持建設(shè)。建立穩(wěn)定的多層次防護(hù)體系，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境涵養(yǎng)水源，減少水土流失。
　　4.6大力加強節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。
　　在國務(wù)院制定的《水利產(chǎn)業(yè)政策》中明確提出：“加強計劃用水，厲行節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源。國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和各地區(qū)，都必須貫徹國家規(guī)定的各項用水管理制度，大力普及節(jié)水技術(shù)，節(jié)約各類用水。”針對湘潭市情，采取各種節(jié)水措施，逐步建立節(jié)水型社會。
　　4.6.1結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水的利用效率。
　　因地制宜地制定一些鼓勵性政策，大力推廣以滲灌、噴送、滴灌為主的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣旱作農(nóng)業(yè)、發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過國民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，最大程度地減少企業(yè)的用水量和污水排放量，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
　　4.6.2實施水資源有償使用，建立合理的水價形成機(jī)制。
　　充分發(fā)揮水價在經(jīng)濟(jì)管理和節(jié)水工作中的作用。利用水價政策促進(jìn)市民和用水單位的節(jié)水自覺性，進(jìn)一步促進(jìn)全市的水資源統(tǒng)一管理和計劃用水、節(jié)約用水工作。
　　4.6.3大力宣傳節(jié)水意義，提高全民節(jié)水意識。
　　大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，強化宣傳，提高公眾的水環(huán)境意識。充分利用電視、報刊等新聞媒體，通過多種途徑和方式進(jìn)行宣傳，在全社會特別是青少年中樹立節(jié)約用水的責(zé)任感與危機(jī)感，另外積極開發(fā)和推廣節(jié)水設(shè)備，并養(yǎng)成節(jié)約要從點滴做起、一水多用的良好習(xí)慣。
　　5結(jié)論
　　綜上所述，湘潭市水資源應(yīng)該從加強體制管理、關(guān)井壓采、建設(shè)應(yīng)急水源、加強水源的保護(hù)和污染治理、建設(shè)節(jié)水型社會幾個方面進(jìn)行優(yōu)化配置，并不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他地方的一些先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，融入湘潭市的水利建設(shè)中來。堅持綜合治理、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、強化節(jié)約、有效保護(hù)的原則，湘潭市水資源將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為湘潭市的社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)騰飛提供堅實的物質(zhì)保障。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]姜濤.哈爾濱地區(qū)水資源優(yōu)化配置研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士,2004,11,1.
　　[2]徐金鵬.南陽市水資源優(yōu)化配置[D].武漢大學(xué)碩士論文,2004,10.