摘要：城市是鏈接城鄉(xiāng)社會的重要載體，長期以來，絕大多數(shù)城市都經(jīng)歷了一個十分緩慢而漸進(jìn)的過程，城市的發(fā)展往往是在一種“有規(guī)劃、無意識”狀態(tài)下進(jìn)行的。進(jìn)入新世紀(jì)后，城市化建設(shè)不斷加快，用地問題日益嚴(yán)峻，如何在加快城市建設(shè)中保護(hù)好現(xiàn)有的土地資源成為了一個重要課題擺在我們面前。
　　集約利用土地是城市化建設(shè)的前提
　　城市化是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢，發(fā)展城市化應(yīng)注重保護(hù)耕地，合理用地，節(jié)約和集約用地。城市土地集約利用的重點(diǎn)是對建成區(qū)現(xiàn)有土地的再開發(fā)和挖潛改造，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。土地集約利用的目標(biāo)就是以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，通過增加存量土地投入，改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。在我國城市土地利用模式大多是粗放型的，致使城市土地利用產(chǎn)出非常低。
　　土地集約利用的主要問題
　　1、目前，土地集約利用尚未引起地方政府和全社會的關(guān)注由于“以地生財”、“招商引資”、“加快城市化發(fā)展速度”等的“需求”，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為借口，大量圈地、占地、囤集土地。
　　2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用程度低
　　一些城市為了加快社會經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展速度，貪大求全，盲目上建設(shè)項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)區(qū)、大廣場、“花園式工廠”等遍地開花，造成土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，土地利用程度低。
　　3、土地集約利用挖潛不夠
　　目前，存量土地挖潛不夠，增量土地科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度低。據(jù)有關(guān)資料，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地人均達(dá)180平方米，其中全國城鎮(zhèn)人均用地為150平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的用地水平，而土地利用效益更為低下。因此，存量土地挖潛，增強(qiáng)新增建設(shè)用地科技應(yīng)用水平，提高土地集約利用潛力很大。4、土地集約利用的有關(guān)政策、優(yōu)惠激勵措施有待進(jìn)一步規(guī)范、完善。
　　合理的城市化過程應(yīng)該是一個節(jié)約土地的過程，保護(hù)耕地與發(fā)展城市化的關(guān)系，是既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。必須利用行政手段從根本上將粗放式的消耗高、質(zhì)量差、效益低的生產(chǎn)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約化增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。
　　加強(qiáng)土地規(guī)劃調(diào)控，促進(jìn)集約用地
　　科學(xué)規(guī)劃是集約用地的基本前提，也是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。各級政府要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高工作方法，增強(qiáng)規(guī)劃有效性。
　　首先，依據(jù)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，編制科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃。總體規(guī)劃充分體現(xiàn)科學(xué)性、預(yù)見性和可操作性，依據(jù)經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各行各業(yè)的土地供給，特別注意確定城市規(guī)模和保證足夠的基本農(nóng)田。在各項規(guī)劃中要把土地規(guī)劃作為第一規(guī)劃，改變以往先編制各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后再編制用地規(guī)劃，用地規(guī)劃服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致用地規(guī)劃矛盾十分突出的問題。為此，政府應(yīng)積極調(diào)整用地思路，確定土地集約利用新理念，采取有效的調(diào)控手段，著力解決隨意用地和粗放利用問題，堅持“有多少地，辦多少事”的原則，把用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，明確要求各項建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的堅決不予供地，切實(shí)改變以往用地規(guī)劃跟著項目轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。其次，注重用地規(guī)劃的引導(dǎo)和永續(xù)利用。要堅持“保護(hù)耕地，保障發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃用地”的指導(dǎo)思想，以解決長遠(yuǎn)發(fā)展中的土地利用問題作為規(guī)劃重點(diǎn)，將人口分布、經(jīng)濟(jì)分布和土地利用結(jié)合起來，對土地進(jìn)行功能區(qū)分，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，林業(yè)等自然資源穩(wěn)固，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
　　創(chuàng)新方式方法，加大資源利用效率
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出。１、向“閑置”要土地。制定措施，對違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。２、向空間要土地。一是鼓勵企業(yè)建造多層廠房；二是加快推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。３、向時間要土地。加快資金、技術(shù)、人才等要素投入速度，加快項目建筑周期。４、向管理要土地，引導(dǎo)企業(yè)努力探索通過加強(qiáng)各個管理環(huán)節(jié)節(jié)約用地的新路子。５、向科技要土地。努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度，項目的科技含量和土地利用率。６、向規(guī)劃要土地。７、向機(jī)制要土地。一是建立審查報批機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理。二是建立適當(dāng)準(zhǔn)入機(jī)制。三是土地市場化運(yùn)作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范出讓土地使用權(quán)行為。８、向企業(yè)要土地。摸清企業(yè)用地閑置情況及內(nèi)部可挖“潛力”底子。９、向“置換”要土地。積極實(shí)施以宅基地整治為主的土地整理。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，對建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃定空間，項目定區(qū)域，投入產(chǎn)出定土地面積的目標(biāo)，使企業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中。使土地宏觀調(diào)控與微觀管理有機(jī)結(jié)合。
　　總之，在土地管理上要堅持積極盤活存量、調(diào)控增量、提高利用強(qiáng)度的供地原則，并積極研究制定推進(jìn)土地集約利用的政策措施，才能逐步建設(shè)一個人與土地、自然生態(tài)環(huán)境和諧的社會。