摘要：本文針對(duì)目前市政建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，從法制體系、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場(chǎng)管理、管理機(jī)制和檢測(cè)手段等方面進(jìn)行了全面的分析研究，從而提出了解決市政建設(shè)領(lǐng)域問題的相應(yīng)對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：市政建設(shè)，問題，對(duì)策分析
　　1前言
　　市政管理的研究應(yīng)該與城市的發(fā)展同步前進(jìn)，不能將對(duì)市政管理的理解還簡單的停留在市政工程的建設(shè)的范圍之內(nèi)。隨著城市的快速發(fā)展，城市事物日益復(fù)雜，市政的內(nèi)容大大擴(kuò)展，城市政府不但需要做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，還要加強(qiáng)對(duì)各種公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治，促進(jìn)精神文明建設(shè)等，這些都成為城市中重要的公共事務(wù)，其中尤為以和人民群眾的日常生活和公共利益息息相關(guān)的公共市政設(shè)施的建設(shè)最為重要。
　　2市政建設(shè)領(lǐng)域存在問題
　　2.1法律體系不健全
　　雖然國家和各級(jí)地方政府在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控方面已經(jīng)出臺(tái)過一些政策法規(guī)和管理制度，但還沒有形成健全的質(zhì)量監(jiān)控法規(guī)體系。首先是量的不足，不能涵蓋工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控的方方面面；其次是關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，有些條款間相互脫節(jié)，形不成一個(gè)系統(tǒng)整體；第三是有些法規(guī)條款欠周詳，使投機(jī)者有空子可鉆；第四是時(shí)間滯后，跟不上變化了的新形勢(shì)；第五是約束力差，不足以遏制質(zhì)量隱患。由于法規(guī)體系不健全，在法規(guī)、政策、制度等方面對(duì)施工質(zhì)量還缺乏全方位、多層次、立體性的管理與激勵(lì)，這在一定程度上造成了施工企業(yè)自控能力低下和對(duì)施工質(zhì)量的敷衍。
　　2.2工程經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)不科學(xué)
　　目前，我國工程產(chǎn)品成本控制領(lǐng)域存在的一個(gè)普遍問題是建設(shè)成本超支，使得在工程產(chǎn)品成本控制方面，占主導(dǎo)地位的是對(duì)多種產(chǎn)品建設(shè)成本(造價(jià))進(jìn)行管理。其中，工程設(shè)計(jì)又是關(guān)鍵。因?yàn)橐坏┕こ添?xiàng)目決策后，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量在工程建設(shè)中起著決定作用。例如，在對(duì)城市道路工程各設(shè)計(jì)方案優(yōu)選時(shí)，經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)通常采用單平米造價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)，有時(shí)為了降低造價(jià)，將設(shè)計(jì)方案降低標(biāo)準(zhǔn)，造成工程投入使用后不久出現(xiàn)早期破損。雖然工程造價(jià)降低了，但是，由于工程壽命大為縮短，使得年成本增加。周而復(fù)始，將使建設(shè)成本超支形成惡性循環(huán)。
　　2.3市政建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范
　　市政建設(shè)工程質(zhì)量要求建立由政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自控等全方位的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。然而，由于多方管理不到位，市政建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范，問題較為嚴(yán)重。首先是招標(biāo)的不公正，有的建設(shè)單位明招暗定，串通陪標(biāo)，營私舞弊，使公開招標(biāo)失去了市場(chǎng)公正競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰的意義；其次是有的單位和個(gè)人弄虛作假，搞陰陽合同、掛靠承包、倒手轉(zhuǎn)包，使施工隊(duì)伍技術(shù)力量參差不齊，嚴(yán)重影響著市政工程的建設(shè)質(zhì)量。
　　2.4建設(shè)與維護(hù)管理體制未分開
　　各級(jí)市政管理部門同時(shí)對(duì)市政工程建設(shè)和維護(hù)行使管理權(quán)。有的工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題，或者工程出現(xiàn)早期破損，有的管理人員不以為然，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，出面講情，將本該施工單位承擔(dān)的工程早期破損維修轉(zhuǎn)嫁給市政維護(hù)單位承擔(dān)。維護(hù)費(fèi)則由國家投入，使國有資金流失。
　　2.5檢測(cè)管理未到位
　　監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門由于人員、技術(shù)力量不足，實(shí)際工作中難以實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)控。在檢測(cè)方法上，基本上是實(shí)行定期抽檢，還沒有形成經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)控機(jī)制；在檢測(cè)方式上，基本上是以委托測(cè)試為主，由施工單位自帶樣品送檢，其樣品的真實(shí)性和代表性難以保證。特別是道路基層結(jié)構(gòu)的密實(shí)度，是檢測(cè)的主控項(xiàng)目，采用環(huán)刀法檢測(cè)。環(huán)刀高度為5.2cm，而受檢基層厚度為15cm，有的企業(yè)不按規(guī)定取基層下半部樣品，而取上半部樣品，這樣檢測(cè)出的結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)判難以避免。
　　2.6項(xiàng)目決策考慮不周詳
　　城市道路為其他各類設(shè)施的載體，污水、雨水、供水、熱力、燃?xì)夤艿馈⑼ㄓ嵲O(shè)施都敷設(shè)于道路下面。在決策城市道路項(xiàng)目時(shí)往往考慮不周詳，未把位于道路下面的各類設(shè)施的技術(shù)狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和綜合考慮，結(jié)果使剛修好的道路時(shí)常被開膛破肚，形成馬路拉鏈。
　　3市政建設(shè)領(lǐng)域存在問題的對(duì)策分析
　　3.1健全市政建設(shè)的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度
　　有法可依、違法必糾是將市政建設(shè)管理納入法制化軌道的兩大法寶。首先是健全市政建設(shè)的法規(guī)體系，形成全方位、多層次、立體性的市政建設(shè)監(jiān)控法規(guī)體系，加大遏制質(zhì)量隱患的約束力度，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。其次是加大執(zhí)法力度，就是堅(jiān)定不移地按照建筑法律、法規(guī)辦事，嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、保修制度和項(xiàng)目責(zé)任制度，重點(diǎn)對(duì)工程分包、資金撥付、竣工驗(yàn)收等容易滋生腐敗行為的環(huán)節(jié)進(jìn)行防范，避免由此給工程質(zhì)量埋下隱患。
　　3.2規(guī)范市政建設(shè)市場(chǎng)行為，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，要求市政建設(shè)市場(chǎng)不斷地完善，建立健全工程招投標(biāo)制度。作為建設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)包方、承包方必須嚴(yán)格按照建設(shè)法規(guī)規(guī)范自己的行為，政府有關(guān)部門履行好監(jiān)督職能，堅(jiān)持公開、公正、公平競(jìng)爭的原則，擇優(yōu)選取項(xiàng)目的承建者。實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)市場(chǎng)化、公開化、法制化，抵制領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)，取消暗箱操作，運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制保障市政建設(shè)健康發(fā)展。
　　3.3建立合理的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案
　　在工程產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，不僅要考慮形成工程產(chǎn)品本身所需要耗費(fèi)的成本，還應(yīng)考慮到所設(shè)計(jì)的工程產(chǎn)品在投入使用后的各項(xiàng)成本費(fèi)用，并且在設(shè)計(jì)方案中使工程產(chǎn)品的壽命成本在合理的前提下達(dá)到最低。實(shí)踐表明，對(duì)于一個(gè)工程產(chǎn)品而言，一旦設(shè)計(jì)方案確定，其壽命周期成本即大致被確定。盡管可以在建造及運(yùn)行階段通過各種手段來降低成本，但如果能在設(shè)計(jì)階段就引入壽命周期成本分析方法對(duì)工程產(chǎn)品各設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，就會(huì)降低未來的工程成本，節(jié)約投資。
　　3.4加大監(jiān)控力度，提高市政建設(shè)的整體質(zhì)量水平
　　要提高市政建設(shè)整體質(zhì)量水平，就必須加大質(zhì)量監(jiān)控力度。一是變定期抽檢為經(jīng)常性檢測(cè)與隨機(jī)抽檢相結(jié)合。形成兩者共同作用的機(jī)制，給建筑材料和建筑施工質(zhì)量加上“雙保險(xiǎn)”，從而最大限度地防止可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患以及由此造成的事故和損失。二要變事后檢測(cè)為全程監(jiān)控。市政工程質(zhì)量的好壞，取決于其所用原材料及其生產(chǎn)、施工全過程。為此，要改變單純依靠對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)來評(píng)價(jià)質(zhì)量水平的做法，建立從工程產(chǎn)品形成的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同層面來把握產(chǎn)品質(zhì)量的新機(jī)制，以提高市政建設(shè)的整體質(zhì)量水平。三是要自行送檢為親自取樣。為了使樣品的真實(shí)性和代表性得到保障，有必要建立質(zhì)檢部門對(duì)建筑材料和施工質(zhì)量親自取樣的制度。
　　3.5完善管理機(jī)制，使市政建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展
　　在市政維護(hù)管理工作中政府面臨的問題也就越來越多，如財(cái)政投入不足、經(jīng)費(fèi)分配不均、資金引導(dǎo)不力、監(jiān)督管理不夠等。為了適應(yīng)現(xiàn)代市政建設(shè)管理的要求，就必須完善管理機(jī)制。一是要有一個(gè)具有綜合協(xié)調(diào)的職能部門，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，負(fù)責(zé)總攬全局、綜合協(xié)調(diào)，將同在一條道路上的各種設(shè)施進(jìn)行全面考慮，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資金；二是要實(shí)行建設(shè)與維護(hù)資金管理權(quán)分離，管、養(yǎng)分開，減少行政干預(yù)，明確建設(shè)管理方面的質(zhì)量責(zé)任、權(quán)利，走市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化的市政建設(shè)管理的新路子。
　　4結(jié)語
　　市政建設(shè)管理就是采用科學(xué)的管理辦法和手段使工程的實(shí)施在質(zhì)量安全文明施工及進(jìn)度等投控各方面得到最佳的控制，以確保工程的順利完成只有做到實(shí)事求是因地制宜，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，才能達(dá)到最終的管理目的。市政工程的建設(shè)管理是全行業(yè)面臨的共同目標(biāo)和任務(wù)，它的發(fā)展需要全行業(yè)的共同努力和支持，并將隨著時(shí)代和社會(huì)的進(jìn)步日益完善。
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