2009年12月18日，全國政法工作電視電話會議在北京舉行，周永康同志在會議上做出重要指示，提出要深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作。2009年12月底，最高人民檢察院檢察長曹建明在組織全國檢察干警學(xué)習(xí)“三項重點工作”的電視電話會議上強調(diào)，要積極發(fā)揮檢察職能在社會管理創(chuàng)新中的作用。曹建明指出，社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和最高檢的戰(zhàn)略部署都明確了在社會管理創(chuàng)新工作中，檢察機關(guān)以其獨有的法律監(jiān)督功能參與其中，也彰顯了其推動科學(xué)管理社會的巨大作用。
　　一、職務(wù)犯罪預(yù)防在社會管理創(chuàng)新中的價值審視
　　當(dāng)前，我國還處于職務(wù)犯罪高發(fā)期，預(yù)防職務(wù)犯罪，作為檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職能之一，也是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的一個重要切入點。推進社會管理創(chuàng)新其最大價值在于探尋科學(xué)的方式推動社會和諧發(fā)展，避免地方社會矛盾的激化。而對于檢察機關(guān)而言，在這一大背景下深入開展機關(guān)干部的廉潔建設(shè)，懲防并舉，從源頭上遏制容易激化為社會矛盾的苗頭性問題，正是充分發(fā)揮檢察職能，促進社會管理創(chuàng)新工作深入開展的重要舉措之一，也是深化具有中國特色反腐倡廉體系的創(chuàng)新之舉。
　　檢察機關(guān)以參與社會管理創(chuàng)新為職務(wù)犯罪預(yù)防工作新載體，努力研究新情況、解決新問題，抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，深入推進社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前必須認(rèn)真面對的重大課題和緊迫任務(wù)。例如，通過深入開展預(yù)防調(diào)查，為地方黨委、政府進行社會管理提供決策依據(jù)；通過深入開展重點工程專項預(yù)防，保障地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；通過積極開展行賄檔案查詢，促進社會信用體系建設(shè)；通過充分發(fā)揮檢察建議作用，助推社會管理創(chuàng)新；通過創(chuàng)新教育宣傳載體，促進社會管理手段創(chuàng)新。2005年1月1日至2010年12月31日，晉江市人民檢察院共開展警示教育、預(yù)防調(diào)查等職務(wù)犯罪專項預(yù)防工作500余次，由反貪局和職務(wù)犯罪預(yù)防科發(fā)出的檢察建議共計56份，提出整改建議達(dá)197條，均得到發(fā)案的有效落實及反饋，有力地促進了發(fā)案單位的管理創(chuàng)新和社會的和諧穩(wěn)定。
　　二、職務(wù)犯罪之現(xiàn)狀透析
　　所謂職務(wù)犯罪是指國家工作人員、受委托擔(dān)任公職的人員或受委托履行公共事務(wù)的人員，在從事公務(wù)活動時利用職務(wù)之便實施觸犯刑事法律、嚴(yán)重褻瀆職務(wù)的行為。[1]換言之，從職務(wù)犯罪的本義上講，一切與公職有關(guān)的犯罪都是職務(wù)犯罪，主要包括貪污賄賂類的犯罪和瀆職侵權(quán)類的犯罪，根據(jù)2005——2010年晉江職務(wù)犯罪案件案情分析，其主要體現(xiàn)出以下幾大發(fā)展趨勢：
　�。ㄒ唬�權(quán)錢交易表現(xiàn)突出。
　　當(dāng)前，職務(wù)犯罪中的權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)欲交易表現(xiàn)突出，其中權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪最基本的表現(xiàn)形式和最本質(zhì)的特征。在這種交易行為中，掌握權(quán)力的人是以人民所賦予的權(quán)力來謀取金錢和其他物質(zhì)利益，即通過權(quán)力與物的交換，以犧牲國家或集體的利益、損害黨和政府的形象為代價，來滿足個人的私欲。從晉江市近6年來所查辦的職務(wù)犯罪情況來看，權(quán)錢交易行為相當(dāng)嚴(yán)重，并且呈蔓延之勢，特別是在國家權(quán)力相對集中的黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門。2005年1月1日至2010年12月31日，晉江市人民檢察院共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的國家工作人員共計129人，其中權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)欲交易的案例比比皆是，同時通過數(shù)據(jù)分析顯示，2005年晉江市人民檢察院共查辦職務(wù)犯罪分子15人，2010年則查辦了24人，相比上升了60%，呈較強的上升趨勢。
　�。ǘ�）大案比例不斷攀升，發(fā)案領(lǐng)域在擴散蔓延。
　　“大案”通常指職務(wù)犯罪金額巨大的案件，在基層一般是指涉案金額達(dá)到5萬元以上的案件[2]。由于市場經(jīng)濟體制改革的深化，社會資金的流動和融合越來越頻繁，近6年來晉江市人民檢察院所查辦的職務(wù)犯罪當(dāng)中，金額成十上百萬元的大案屢見不鮮，這對權(quán)力的運行體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從數(shù)據(jù)上看，近5年來的腐敗犯罪現(xiàn)象已侵入到各個權(quán)力活動的領(lǐng)域，犯罪活動在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)由點到面的輻射狀態(tài)和網(wǎng)絡(luò)形式，職務(wù)犯罪已從經(jīng)濟領(lǐng)域和政治生活領(lǐng)域蔓延到科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，特別是非煤礦山領(lǐng)域和殯葬管理領(lǐng)域。如原晉江市某副局長洪某受賄人民幣619000元及美元5000元一案，不僅涉案金額巨大，而且牽涉重要崗位的犯罪人數(shù)眾多，是近年來晉江市人民檢察院所查辦的職務(wù)犯罪當(dāng)中較為典型的大案。
　�。ㄈ�）“二高一低”趨勢嚴(yán)重
　　“二高”是指職務(wù)犯罪主體的高學(xué)歷和高智商。“一低”是指職務(wù)犯罪主體的低齡化。近年來，晉江市的公務(wù)員選任對高學(xué)歷要求越來越高，也突顯了職務(wù)犯罪中公職人員的高學(xué)歷特點。而職務(wù)犯罪人的年齡大多集中在30歲至50歲之間，明顯呈現(xiàn)低齡化的趨勢。2005年1月至2010年12月，晉江市人民檢察院所查辦的職務(wù)犯罪分子中50歲以下的就有100人，其中大專以上文化程度74人，分別占犯罪人數(shù)的77.52%和57.36%。職務(wù)犯罪主體的高學(xué)歷和高智商化增加職務(wù)犯罪的偵查難度，其腐敗行為的社會危害性不亞于一般主體的犯罪行為。我市在加大人才引進力度的同時，應(yīng)該注重對高學(xué)歷人才的廉潔教育和監(jiān)督管理，以保證“人才引進、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧”。
　　三、職務(wù)犯罪之成因分析
　　（一）體制轉(zhuǎn)軌的負(fù)面效應(yīng)
　　1、社會權(quán)力變動的失衡和不對等監(jiān)控
　　近年來，全國上下大力發(fā)展市場經(jīng)濟，“放權(quán)讓利”、“放開搞活”的改革措施，使各種社會組織、群體、階層的獨立性和自主性增強，國家原有權(quán)力的逐步收縮和轉(zhuǎn)移，不受政府權(quán)力直接控制的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域越來越多、越來越大[4]。漸進式的縱向行政性放權(quán)的欠規(guī)范、不穩(wěn)定、非法制化，導(dǎo)致存在了權(quán)限邊界不清、權(quán)責(zé)利不對應(yīng)、缺乏有效的責(zé)任約束和考核機制等缺陷。橫向的分權(quán)對原有權(quán)力結(jié)構(gòu)框架的觸動，使干部階層內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系發(fā)生變動和分化，地方、企業(yè)和經(jīng)濟主管部門干部的權(quán)力地位相對上升，地方政府之間開始作為獨立的權(quán)力主體互相對待；國有企業(yè)干部的權(quán)力雖未實現(xiàn)與行政性權(quán)力的根本分化，但其手中直接掌握的人財物大量增加，獲得了前所未有的自主支配權(quán)。
　　2、社會利益分配的不均衡和僥幸心理
　　多年的體制改革導(dǎo)致了社會利益分配機制發(fā)生重大變化，社會成員之間的收入差距明顯擴大，新的貧富分化開始出現(xiàn)，社會財富分配的不平衡，直接影響到處于不同階層和具有不同身份的社會成員購買力之間的差距。這使干部階層的利益來源從一元走向多元，從單一的固定工資變成多渠道地尋求利益來源，利益實現(xiàn)的方式也從單一走向多樣，從全國統(tǒng)一走向地方化、單位化和個體化。這時期制度性分配機制的失控，使人際關(guān)系作為一種社會資源在利益實現(xiàn)中的重要性大為提高，各種非制度化的“灰色”或“黑色”利益獲取方式大量滋生、迅速蔓延。
　　僥幸心理的推動也大大的促使了職務(wù)犯罪的高發(fā)。在和職務(wù)犯罪分子的交流及其自述的懺悔書中可以看到，大多數(shù)的職務(wù)犯罪分子存在僥幸心理，認(rèn)為“天下之大，無官不貪”，只要自己處理好相關(guān)的“關(guān)系”，也就自然不會“出事”。更有甚者則認(rèn)為現(xiàn)在的反腐工作就像“隔墻扔磚”，反正大家都是貪，砸到誰則誰自認(rèn)倒霉。類似的犯罪心理一經(jīng)失控，則犯罪行為就源源不斷的發(fā)生，最終導(dǎo)致難以遏制。
　�。ǘ�）監(jiān)督機制不完善，權(quán)力行使缺乏監(jiān)督
　　我國各種監(jiān)督制度不少，監(jiān)督主體也很多，如，有人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這在一定程度上起到了制約權(quán)力的作用，但從地方的實際效果上看，各種監(jiān)督制度和監(jiān)督主體的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮到位。如干部選任方面，有些地方和部門在選拔任用干部時，主要領(lǐng)導(dǎo)人的個人好惡起了主要的作用，投機取巧、跑官買官現(xiàn)象屢禁不絕，而這些人進入干部隊伍后，就會更變本加厲的攫取，使得干部隊伍素質(zhì)下降，腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。還有“一把手”權(quán)力過大、難以監(jiān)督，這種制度缺陷，僅以提高領(lǐng)導(dǎo)者的個人覺悟和品質(zhì)來克服是難以奏效的。
　　四、關(guān)于開展職務(wù)犯罪預(yù)防的幾點建議
　�。ㄒ唬� 重新架構(gòu)職務(wù)犯罪的治理理念
　　1、堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的治理理念
　　治理新時期、新階段的職務(wù)犯罪，應(yīng)在國家預(yù)防腐敗局、地方黨委、政府及檢察機關(guān)預(yù)防部門的合力之下進行，各盡所能的進行職務(wù)犯罪預(yù)防工作。應(yīng)堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針[5]，建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的體系，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。應(yīng)堅持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，筑牢拒腐防變的思想道德防線，把預(yù)防階段擺在重要位置，使其法律監(jiān)督職能從事后懲治向事中、事前防范延伸，從源頭上預(yù)防和解決職務(wù)犯罪。同時，檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)部門要加大職務(wù)犯罪打擊力度，提升職務(wù)犯罪查辦的震懾力，努力實現(xiàn)“查一案、清一片”，做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
　　2、確立專門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的良好預(yù)防體系，促進社會管理手段創(chuàng)新
　　預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，預(yù)防主體應(yīng)該要多元和多層次化，整合社會預(yù)防資源，將預(yù)防職務(wù)犯罪的各個系統(tǒng)組成網(wǎng)絡(luò)，形成合力，才能充分調(diào)動各類預(yù)防機制的作用的發(fā)揮。檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門要充分發(fā)揮其主體優(yōu)勢，運用檢察建議、預(yù)防調(diào)查、案例剖析、行賄犯罪檔案查詢、開展警示教育宣傳等手段有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；地方黨委、政府要高度重視干部隊伍建設(shè)及職務(wù)犯罪預(yù)防工作，并為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展提供有力保障。比如2010年晉江市人民檢察院開展的“職務(wù)犯罪預(yù)防進村（居）”、“職務(wù)犯罪預(yù)防進企業(yè)”等系列活動，通過發(fā)放《農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防手冊》、開展警示教育宣傳、為新任村（居）干部開展法律講座等形式深入基層當(dāng)中進行相關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防，就是晉江市人民檢察院聯(lián)合晉江市委、市政府聯(lián)合開展的基層職務(wù)犯罪預(yù)防“組合拳”。
　�。ǘ�）建立健全監(jiān)督機制，加強對權(quán)力的監(jiān)督
　　反職務(wù)犯罪的關(guān)鍵就是健全對權(quán)力監(jiān)督制約的制度，應(yīng)從制度上對現(xiàn)行監(jiān)督機制進行調(diào)整和規(guī)范：
　　1、強化檢察機關(guān)監(jiān)督職能
　　檢察機關(guān)依法對國家機關(guān)及其國家工作人員在行使權(quán)力過程中是否有犯罪行為，偵查機關(guān)的偵查活動、審判機關(guān)的審判活動、監(jiān)所的各種行刑活動是否合法進行的監(jiān)督，主要通過對違法犯罪的國家工作人員進行偵查、提起公訴及向人民法院抗訴、糾正監(jiān)所不適當(dāng)?shù)臎Q定等方式實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)。檢察監(jiān)督職能的順利履行關(guān)系著法律的正確實施和反腐敗犯罪斗爭的順利進行，故檢察機關(guān)要嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能，加強執(zhí)法監(jiān)督，加強內(nèi)部各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止和克服不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象，做到敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督和善于監(jiān)督。
　　2、督促內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)
　　各機關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立健全廉政責(zé)任制，建立各單位內(nèi)部的檢查監(jiān)督機制，配齊內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量；同時突出新聞監(jiān)督，利用新聞輿論監(jiān)督做好、做大單位的廉政建設(shè)，可創(chuàng)設(shè)規(guī)定各單位和各公務(wù)人員有適當(dāng)接受和配合各新聞媒體采訪報道的義務(wù)；強化社會監(jiān)督，建立健全包括聽證會在內(nèi)的社會協(xié)商對話制度。
　�。ㄈ�）加強職務(wù)犯罪預(yù)防的專業(yè)化和社會化建設(shè)
　　職務(wù)犯罪預(yù)防的專業(yè)化主要體現(xiàn)在預(yù)防工作和預(yù)防隊伍的現(xiàn)代化、制度化、科學(xué)性和從事預(yù)防職務(wù)犯罪隊伍的的高素質(zhì)化和專業(yè)化。面對職務(wù)犯罪智能化程度越來越高、隱蔽性越來越強的特點，預(yù)防工作要以專業(yè)化建設(shè)為動力，可以從以下幾方面進行加強：首先，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息庫。借助現(xiàn)代化裝備，運用計算機技術(shù)手段，對職務(wù)犯罪的作案特點、方法、規(guī)律的信息進行儲存、管理，實現(xiàn)預(yù)防工作數(shù)據(jù)科學(xué)分類和分析運用，實現(xiàn)預(yù)防業(yè)務(wù)過程的系統(tǒng)性、科學(xué)性；其次，強化職務(wù)犯罪預(yù)防隊伍建設(shè)。建立專業(yè)化的預(yù)防隊伍，嚴(yán)格從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作的干部的選用，從事預(yù)防工作的人員應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)能力，不僅要熟悉工作業(yè)務(wù)，具有完成任務(wù)、推動工作的本領(lǐng)，而且要了解掌握從事預(yù)防工作所需的相關(guān)理論、知識、方針、政策，還有要加強專業(yè)化的基礎(chǔ)建設(shè)，建立預(yù)防與偵查相結(jié)合、優(yōu)勢互補的工作機制。[6]切實做到敢于預(yù)防、善于預(yù)防、優(yōu)質(zhì)預(yù)防。
　　職務(wù)犯罪預(yù)防的社會化則是指要發(fā)動社會各界共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，在廣大公職人員當(dāng)中形成自我預(yù)防意識。各部門齊心協(xié)力，共同重視、抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，努力形成了黨委掛帥、黨政齊抓，檢察機關(guān)組織協(xié)調(diào)、各部門上下聯(lián)動的職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防的工作格局。比如可以通過成立預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組、建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、組織召開預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議等形式將職務(wù)犯罪預(yù)防工作全面鋪開。