摘要：水利工程的合同變更指的是，由設(shè)計文件或者技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，它對水利工程的造價管理工作有著較大的影響。目前，國內(nèi)的工程建設(shè)各方對工程的合同變更與索賠認識不夠全面，管理行為還不規(guī)范。進一步加強和規(guī)范水利工程建設(shè)的合同管理，對于提高工程管理水平和工程效益具有非常重大的意義。
　　關(guān)鍵詞：水利工程、合同變更、索賠
　　在上個世紀的80年代的中期，位于我國云南的魯布革引水發(fā)電工程，首次采用了國際化的工程管理模式，這給中國的水利工程界帶來強烈的沖擊。其沖擊的核心是出現(xiàn)了一個新的概念——索賠，這個概念從此進入了中國的市場。隨著我國的市場經(jīng)濟體制進一步發(fā)展與成熟,水利工程的建設(shè)包括招投標管理、合同管理也正在逐漸步入正軌，水利工程建筑市場中的合同變更與工程索賠已成為一種常見現(xiàn)象。
　　工程建設(shè)方應(yīng)本著公平合理的原則，正確地評審工程變更，確定變更工程的定價以及工程索賠，嚴格控制工程的總價以達到節(jié)約工程投資，保證工程質(zhì)量和安全的目的。然而從總體上，索賠及其管理在我國的水利工程管理中還是一個較為薄弱的環(huán)節(jié),承發(fā)包雙方對索賠的認識都還不夠全面，對于索賠的程序方法及計算也不夠科學(xué)規(guī)范。
　　一、工程的合同變更與索賠的概念及原因
　　1、水利工程的合同變更與原因
　　水利工程的工程變更，指的是對于原先的合同中的工作設(shè)計的內(nèi)容作出修改、刪除、追加或者取消某一項工作，它包括進度計劃變更、設(shè)計變更、施工條件變更以及未包括的新增工程或者原招標文件的變更。工程項目的變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的修改、刪減或補充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商就要進行工程變更。為了便于合同管理和造價管理，對由于工程的質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變而引起的工程變更，在實際操作中是有一定限制的。
　　2、引起工程變更的原因分析
　　（1）施工的現(xiàn)場條件發(fā)生變化。
　　水利工程的施工條件受自然環(huán)境變化的影響很大，不論是建設(shè)單位還是承包商，都不能十分透徹地掌握。在施工過程中常會出現(xiàn)地下水位突然上升而造成了排水困難以及壩體沉陷加劇，或者是巖石的地基上突然出現(xiàn)了破碎帶需要進行灌漿處理。這些問題與合同上約定的條件常常會有實質(zhì)的區(qū)別，此時需要工程變更，補充合同項目以及支出相應(yīng)工程的費用。
　　（2）施工設(shè)計發(fā)生變化。
　　在進行施工的過程中，經(jīng)常會對約定的工作內(nèi)容進行增加或減少，有時是實際的工作量與約定的工作量強度不等，此時需要變更施工合同。如果勘察設(shè)計的單位發(fā)現(xiàn)更好的施工方案，或發(fā)現(xiàn)原方案存在著不足，則需要重新修訂。例如，在水利工程的筑壩的過程中，沉陷量超過了合同上約定的量，此時需要增加臨時的防汛措施，或者是增加檢測項目，這些都是由于工程范圍的變化而引起的工程合同變更。
　　（3）施工進度發(fā)生變化。
　　完工時間、施工順序等等施工項目條件發(fā)生的變化即為施工進度的變化。例如，監(jiān)理工程師要求改變施工程序，或者是業(yè)主要求提前或延期完工，這些問題都將會引起施工合同的變更。
　　二、索賠的概念與原因
　　1、工程索賠的概念是，在施工的過程中,承包商根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及合同上的規(guī)定，對承擔(dān)了合同之外的工作所付的額外支出，或者并非因為自己的過錯所造成的經(jīng)濟損失，有權(quán)利向業(yè)主提出在時間或經(jīng)濟上補償?shù)臋?quán)利。索賠是一種合法正當?shù)囊�求，它依�?jù)雙方簽訂的合同以及相關(guān)的法律法規(guī)，向承擔(dān)責(zé)任的一方要求給予相應(yīng)的補償。在工程建設(shè)的過程中,索賠的目的是為了補償索賠方在經(jīng)濟和工期上所造成的損失。
　　2、索賠的原因有以下幾種：1）業(yè)主的違約：業(yè)主的違約主要表現(xiàn)為幾個方面：對于征地、拆遷、施工等項目的許可未及時進行辦理；未按照規(guī)定的時間提供圖紙等相關(guān)技術(shù)資料；供料不符合標準或者是時間延誤；未按規(guī)定時間進行預(yù)付款。2）合同的缺陷：如果圖紙等技術(shù)資料以及其他與招標文件有關(guān)的其他文件發(fā)生缺陷缺陷，常常出現(xiàn)措詞不當甚至前后矛盾，即為合同缺陷。3）不利的施工條件：現(xiàn)場的水文條件、地質(zhì)條件與招標文件上所描述的情況有著重大的差異，或者發(fā)生地質(zhì)條件突變、異常惡劣的氣候條件等等情況，這些是承包商無法預(yù)見的，都屬于不力的施工條件。4）非承包方原因的其他停工：發(fā)生非承包方原因的其他停工，例如停水停電、受到當?shù)鼐用竦母蓴_等外界原因而引起停工，此時承包商有權(quán)要求工程師下達停工令，并要求索賠由此而引起損失的費用。
　　3、處理合同變更以及索賠的原則
　　在處理工程合同變更時，要遵循以下幾個原則：施工單位與建設(shè)單位的雙方地位是平等的。發(fā)生任何與合同約定不符合的內(nèi)容時，任何一方均可以提出變更。合同變更應(yīng)本著實事求是、公平合理、對工程負責(zé)的原則，在工程合同變更之后，以不降低工程質(zhì)量的標準、不影響工程的總效益為前提。工程合同變更必須在技術(shù)上可行可靠，并且變更后的費用及工期經(jīng)濟而合理。
　　在進行利潤索賠時，處理索賠應(yīng)依據(jù)以下原則：索賠必須以合同為依據(jù)，不能夸大盲目；必須注意積累各項資料，及時合理處理索賠事件；避免過多索賠事件的發(fā)生。
　　三、進行施工索賠的程序及注意事項
　　1、進行施工索賠的程序
　　1）在索賠事件發(fā)生后的28d之內(nèi),承包商向工程師發(fā)出索賠意向通知書。
　　2）在發(fā)出索賠意向通知后的28d之內(nèi)，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和延長工期的索賠報告以及相關(guān)資料。
　　3）工程師在收到索賠報告和有關(guān)資料后，應(yīng)在28d內(nèi)給予答復(fù)，或要求業(yè)主一方進一步補充索賠理由和證據(jù)。
　　4）工程師在收到業(yè)主送交的索賠報告和有關(guān)資料后，如果于28d內(nèi)未給予答復(fù)，或者未對乙方做進一步要求，即為為該索賠項目已經(jīng)認可。
　　5）當該索賠事件持續(xù)進行時，業(yè)主應(yīng)當階段性地向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件結(jié)束后28d內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。
　　2、進行施工索賠的注意事項：
　　1）在施工的過程中，注意收集和管理相關(guān)證據(jù)、資料，以便申報變更發(fā)生爭議時能夠公正合理的解決問題。一般來說，業(yè)主或監(jiān)理工程師常通過會議通知、電話通知、下發(fā)正式文件、現(xiàn)場通知等方式提出合同的變更。施工單位應(yīng)該及時索取相關(guān)文件，認真詳細地做好會議記錄以及變更文件的存檔工作。
　　2）當在施工中遇到工程的地質(zhì)等情況與設(shè)計所提供的資料不符時，現(xiàn)場施工人員應(yīng)真實做好施工記錄并報請監(jiān)理工程師以及設(shè)計代表，進行現(xiàn)場簽證核實工程量。必須將簽認后的資料及現(xiàn)場實物的取樣認真存檔，并且按實際情況提交出設(shè)計的變更。
　　3）在施工過程中，常會遇到事件持續(xù)進行，或者一項工作的進行同時受到其它幾項事件的干擾，只解決其中的一件事情并不能將所有的問題全都解決。遇到這種情況，除了要在施工日志對所規(guī)定的期限內(nèi)及時地提交出報告，并且就造成的損失提出索賠意向，在最終將事件全部解決后，把問題匯總，形成完整的索賠申請，而且應(yīng)注意在時間上重疊的部分合并，從而保證計算索賠的準確性。
　　綜上所述，水利工程的合同變更管理和控制以及索賠是一個復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，工程的變更及索賠事件的發(fā)生都具有不可預(yù)見性，在投標時根本無法確定,因此對工程成本的影響很大。在變更之前應(yīng)加強工程建設(shè)不同階段的管理和控制，進行多方面協(xié)調(diào)、多方案論證，從而找到最佳方案，最終保證能得到最好的控制效益。
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